第一章 緒論
第五節 個案簡介
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第五節 個案簡介
本節將針對教科書的功能及定位、教科書制度的類型進行簡單地說明，
並簡述我國教科書政策的演進歷程，作為後續分析與探討的背景。
壹、教科書的功能與定位
教科書在教學過程中應用廣泛、且具有重要的功能。尌有形的功能而 言，教科書提供教學的依據、方便學生進行學習、作為升學評量範圍、保 障基本的教育品質、實現教育目標、減輕家長的經濟負擔，而品質優良的 教科書更成為課程改革的指標（黃政傑，1998；藍順德，2005）。
以無形的功能而論，教科書是師生教與學的互動橋樑、文化傳承的載 具、促進社會團結的媒介、維持階級利益的工具（王麗雲、甄曉蘭，2009；
白亦方、劉修豪，2012）。儘管教科書具有以上功能，但若未能夠被妥善 運用而流於誤用、濫用，其正面效能恐難以發揮。
因此必頇釐清教科書在教學領域中的定位，以輔正缺失。教科書使用 者應清楚了解教科書的定位；教育改革、政策制定者也應在此基礎下研擬 相關政策及策略。藍順德（2003、2005）認為教科書之定位應為：
首先，教科書在教學場域中並非唯一的教材、也非不容置疑的「聖經」。 教科書提供教學的依據、也方便學生學習，然而學校教學並不應被侷限於 教科書的內容而失去創新與多元性；教科書也非毫無瑕疵與疏漏的知識來 源，儘管教科書的編輯、審查盡量避免錯誤與闕漏，但使用者不應毫不保 留地全盤接受，應依照實際教學情形去選擇、過濾教科書的內容。
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其次，教科書是發展出來的。其係經過課程規劃、研發、編輯、審查、
詴用、發行、選用、評鑑等程序修正、累積而來，並非一蹴可幾。第三，
教科書是後經驗財。教科書需要經過實際的教學使用後才能判斷其優缺、
診斷問題與修正，作為評鑑的參考、提升課程與教科書的品質（吳俊憲、
黃政傑，2003）。
第四，教科書是商品。在教科書開放由民間出版商編輯、出版之後，
教科書即具有市場機制中商品的特性，民間出版商有其利益考量，教科書 不僅僅是知識的選擇、社會文化的產物。
最後，教科書是社會文化的產物。教科書的編輯涉及知識的選擇，
Apple（2004）指出，知識的選擇和分配不是價值中立的，而是階級、政 治、經濟、文化的權力間交互作用的結果，是顯著、潛在的價值衝突的產 物。教科書編寫者、編輯、與審查者個人的學科知識、教育理念、政治意 識形態、性別意識形態、族群意識形態等皆會影響教科書內容的決定，進 一步地將影響學生的人格養成（許育典、凌赫，2007；藍順德，2002）。
而過去潛藏在教科書中單一、封閉的意識型態，在民主浪潮下是我國教科 書最為人詬病之處，在推動我國教科書政策發展朝向開放、多元的過程中，
也成為推動改革的重要因素。
貳、教科書的意識型態
過去教育改革對於統編制教科書的批判，係基於教科書中性別、族群 等意識型態的植入與控制；而近年來教科書政策的爭議，起因於政治與經 濟的意識型態企圖透過教科書來介入教育內容（許育典、凌赫，2007；楊 智穎、歐用生，2012）。無論何時，意識型態的滲透、甚至文化霸權的傳 遞，都是教科書政策與課程中備受討論的議題。
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儘管對於意識型態仍有許多不同的解釋，然而有共識的是，意識型態 簡單來說指的是一種對於社會實體較系統化的觀念、信仰、價值。McClure 和 Fischer 歸結其具有三項特徵：一、對其行動、利益、價值合法化
（legitimation）的重視，亦即正當化自身的存在與意義；二、涉及權力的 掌握和社會資源的分配，即重視權力的衝突（power conflict）；三、對其 團體的假設與思想主張具有清楚明白而具系統性的說明，並含有高漲的情 感在其中，藉以尋求他人的支持，即具特別的論據風格（style of argument）
（轉引自 Apple，2004）。7
由上述可知，意識型態涉及知識（knowledge）和權力（power）之間 的關係、及文化資源分配的合法化與社會控制。知識和權力之間的關係十 分複雜，透過特定知識的合法化，進一步提升特定社會群體的權力控制，
形成強勢的意識型態，在生活中左右、宰制我們的價值與行動（Apple，
2004）；這些具有宰制權力的群體亦進而能夠掌控社會控制和文化資源，
達成其目的。
教科書中的意識型態，即是透過知識的合法化，將特定的意識型態包 夾在其中，藉以傳遞、影響教育內容。因此當特定群體透過此種方式控制 與干預教育內容，即易引發爭議。國家權力亦能夠過教科書來控制教育內 容，依其對教科書影響力、控制程度的強弱，而有不同的教科書制度類型。
叁、教科書的制度類型
目前各國所採用之教科書制度，大致上可分為四種類型：國定制，也 稱統編制；審定制，亦稱檢定制；認可制，又稱選用制；以及自由制（江
7 參考 Michael W. Apple 所著 Ideology and Curriculum 1979 年原書二版的譯本：王麗雲（譯）
（2002）。意識型態與課程（Michael W. Apple 原著）。台北：桂冠。
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姮姬，2001；許育典、凌赫，2007；楊國揚、何思瞇，2014）。這四種制 度類型，依國家權力對於教科書產生的干預、控制程度強弱，可排列如下：
一、國定制
國定制亦稱為統編制，指由國家中央教育主管機關統一編訂、印行教 科書，民間出版商與地方教育行政機關皆不得參與編訂過程的制度；而教 科書的採購經費由政府負擔（江姮姬，2001；楊國揚、何思瞇，2014）。
1968-1989 年的台灣、1949-1986 年8的中國即是採行國定制的教科書制度
（楊國揚、何思瞇，2014；藍順德，2005）。此類型的教科書制度顯示出 政府對教科書產生方式的干預與控制極強，即封閉型的教科書制度。
二、審定制
審定制又稱為檢定制，係指由民間出版商撰寫、編輯教科書，並經由 國家中央教育主管機關或其委任人員審查、核定，符合政府法令規定、課 程標準、課程綱要、指導方針等要求，才准予發行並提供各學校選用（江 姮姬，2001；楊國揚、何思瞇，2014）。台灣自 1989 年開放國中藝能科與 選修之審定本後，逐漸走向教科書採行審定制之趨勢；日本則自 1946 年 起全面實施審定制（楊國揚、何思瞇，2014；楊智穎，2012；藍順德，2005）。
此類型的教科書制度，政府對教科書產生方式的干預與控制較國定制為弱，
然而教科書仍需經中央政府機關或委託機關審查後始得印行，亦即教科書 審查小組委員的意見仍可影響教科書的內容，使政府仍保有干預教科書之 可能性。
8 1958 年，中央曾嘗詴下放教科書的編輯權給地方政府，然而卻造成教科書的品質良莠 不齊、落差極大，故又回復為由中央統一編訂的統編制度（楊國揚、何思瞇，2014）。
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三、認可制
認可制，也稱為認定制、選用制（selection）、採用制（adoption）。民 間出版商根據政府的課程標準、課程綱要、或指導方針等編寫課本並出版 之後，再由中央教育主管機關或地方教育行政機關，透過教育經費補助等 手段選擇合適的教科書並製成目錄，要求所屬的學區只能從政府認可、推 薦的目錄中選用教科書。亦即教科書出版發行前未審查、而在事後進行審 查（或謂「評鑑」）的教科書制度（江姮姬，2001；楊國揚、何思瞇，2014）。
新加坡、法國的公立學校、美國部分州的教科書即需從認可、推薦名單中 選用（江姮姬，2001；霍秉坤、葉慧虹、黃顯華，2010）。此類型的教科 書制度，政府對教科書產生方式的干預與控制介於審定制與自由制之間，
教科書的發行不需經過國家審查，僅列推薦名單給學校、教師自由選擇。
四、自由制
自由制，亦即自由發行。民間出版商根據政府的課程標準、課程綱要 編寫課本並出版，由學校或教師自由選用，教科書毋頇經過事前、事後的 審查（江姮姬，2001）。英國、愛爾蘭、荷蘭即屬此種制度，教師可以自 由選擇課堂使用的教科書，且教科書多由學校提供或借出（荷蘭是部分中 學課程的教科書由家長購買）（江姮姬，2001；霍秉坤、葉慧虹、黃顯華，
2010）。在此類型的教科書制度之下，政府對教科書產生方式的干預與控 制較弱，英國的小學課程甚至不硬性規定課堂中需使用教科書，屬於開放 型的教科書制度。
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威權統治時期（1949-1967 年）、統編制：威權計畫時期（1968-1988 年）、
統編審定併行制 II：改革開放時期（1989-2000 年）、全面開放審定制：反
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定制。1962 年，國民學校（小學）之國語、算術、社會、地理、自然、
公民與道德以及中學之國文、公民、歷史、地理科由國立編譯館編輯；其 餘科目由民間出版社編印後送國立編譯館審定，故此階段為統編審定併行 制。直至 1968 年，國民中小學教科書由國立編譯館統一編輯、供應（葉 盈君，2014；楊國揚、何思瞇，2014；楊智穎、歐用生，2012；蔡德旺，
2006）。由上述可見，與國家政治型態有關的科目，其教科書的編輯權逐 漸收歸政府。
此時期的教育思潮，以國家主義與民族主義為主，故與國家政治型態 有關的科目，教科書的編印權歸於政府，1968 年開始實施九年國民教育 政策，為強化反共意識型態與民族教育以達到「反共復國」的政治目標，
而全面收回教科書的編輯權，採行統編制（楊智穎、歐用生，2012；蔡德 旺，2006）。
二、統編制：威權計畫時期（1968-1988 年）
1968 年，蔣中正頒布《革新教育注意事項》，其中明示「…各級學校 不論小學、初中、高中之課程、教材與教法，希根據倫理、民主、科學之 精神，重新整理，統一編印。」自此國民中小學教科書由政府統一編輯，
並配合 1968 年公布之「國民中學暫行課程標準」及「國民小學暫行課程 標準」，由國立編譯館進行（葉盈君，2014；楊智穎、歐用生，2012；藍 順德，2005）。
同時，鑒於教科書發展研究的匱乏，1972 年臺灣省國民學校教師研
同時，鑒於教科書發展研究的匱乏，1972 年臺灣省國民學校教師研