第五章 十二年國教新課綱對教科書編審的挑戰與配套
第一節 新課綱對教科書編、審的挑戰
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第五章 十二年國教新課綱對教科書編審的挑戰與配套
十二年國教新課綱最重要的精神是核心素養，落實到教科書尌是素養 導向的教科書與教材，降低學科知識的比例並增加生活情境與議題的融入。
教科書審定制度則是為了在教科書政策開放之後能夠維持教科書的品質 而對欲出版的教科書進行一定程度的把關，具有收攏的作用。
本章將討論在這次新課綱的變動之下，教科書的編寫與審定運作面臨 了什麼挑戰？而政府又如何協助編、審面對這些困難？做了那些配套、或 是原有制度、法規的修訂
？
第一節 新課綱對教科書編、審的挑戰
這次新課綱對於課程的規劃是走向更加開放、多元，對於教科書的編 寫而言也有更多的詮釋、書寫空間，但太過寬泛的空間反而會讓編寫者無 所適從、難以掌握新課綱的精神，而教科書審查者也可能無法掌握所謂的
「符合新課綱精神的教科書」應該是長什麼樣子的。
此外，審查者站在把關的立場，要將教科書的內容收攏到什麼樣的程 度？過去在「依據課綱」究竟要到什麼程度即有紛論，是僅要審查形式與 呈現、以及內容的正確性呢，還是說對於內容如何呈現、引用哪些學說也 要審查？現在新課綱不僅對「學習內容」有規範、亦對「學習表現」有所 要求，更增加了審查者對於審查範圍與程度的疑慮、執行上的困難。
以下將對在這次十二年國教新課綱之下，教科書編寫於審查運作所面 臨的困難與挑戰，分為三個層面來討論：理解、轉化、檢核。
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壹、如何正確理解新課綱的內容？
教科書編寫者在書寫教科書前，需要先以課綱為架構來進行內容的安 排與規劃，當課綱有所轉變時，需先尌新課綱的內容有正確的理解。而這 次的十二年國教新課綱在總綱公布之後，各出版社對於新課綱的精神理念、
特色、何謂核心素養、議題融入等皆有初步的了解；然而在社會領域綱要 草案公布、看到領綱實際的內容之前，編寫者對於新課綱仍不甚理解。
就是對於十二年國教新課綱的內涵有點一知半解，就是我跟滿多個高中老 師有聊過這件事情，我覺得可能大概知道那個方向…。（ED2, 11）
對於已經設法看到草案內容的教科書編寫者來說，已經可以開始做新 舊課綱的差異分析、並針對有疑問之處以前述「明查、暗訪」的方式進行 了解。而在高中教科書出版社的編輯其實是具備學術上的水準、且與高中 教師有密切地往來，對於要了解新課綱的精神與內涵這件事情並無太大的 困難，問題是在於現在社會領綱仍是屬於不確定的狀態，草案公布之後還 頇經公聽會、網路論壇、審議，若在後續的階段領綱內容有所變動、而編 寫者又頇面臨出版時間的壓力，即有可能造成編寫者對新課綱內容理解的 疏漏，進而影響教科書的編寫、造成課綱與教科書間的落差。
貳、如何精準地將新課綱轉化為教科書？
即便理解新課綱的內涵，但最大的挑戰在於如何將新課綱轉化為教科 書的內容？對於教科書編寫者來說，這是目前最大的困難，瞭解了內涵但 不一定能夠具體地寫出來；而對於審查者來說，這也是一大問題，當編寫 的方向偏離了新課綱、審查者亦有可能受影響。
…嚴格來講，怎麼讓教科書跟整個課綱轉化教材的過程、怎麼樣能夠不走 偏，其實編跟審都有非常大的影響因素，如果編一開始就走偏了，審也有
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可能某種程度會被偏移，因為我們都知道就課程轉化或課綱轉化的這種概 念來說，其實大家看待這個東西的時候都自己會去解釋…（PF3, 19）
而這個問題可以分為三個部分來討論：
一、十二年國教新課綱的整體精神
十二年國教新課綱以素養導向為主要精神，而具有素養導向的教科書 具體而言應該是什麼樣子？素養導向的教材怎麼編寫？融入核心素養的 課程怎麼設計？要怎麼掌握而不偏離？態度、情意在教科書中如何表達？
都是教科書編寫者所擔憂的。
核心素養跟以前最大差別就是他要同時兼具態度、技能、知識的培育…類 似這樣子，那我是認同這一塊，那目前總綱他就是三面九項，他就希望說 我們接下來課程設計、我們去對應，可是…我們要能夠依據三面九項、核 心素養來設計出一個課程的架構，哇超困難，很困難。（ED2, 14）
二、社會領綱的架構改變
原本現行課綱所採的單元式架構，在十二年國教社會領綱改為主題式 的，那麼在公民與社會科，要怎麼去融合四大領域的知識內容、並維持整 體教材、論述的通順與連貫？在歷史科，與 101 課綱相較之下更強調人群 間的移動或交流、文明間的互動與衝突、不明確區別的分域架構，31教科 書編輯、撰寫者應如何因應？
…我本身是社會科，社會科改變超大，歷史完全變不一樣，然後地理是…
改變算是小的，可是他們的那個實作增加很多…那公民的話以前就是分四 個領域，但現在全部都是議題式，由個人、組織、政府、到國際，整個架 構是完全不一樣的，所以對我們來講就是一個挑戰。（ED2, 14-15）
31 參見金仕起（2017）。12 年國教社會領綱成員現身說法：歷史新課綱有哪些突破性的 嘗詴？2017 年 08 月 04 日，取自：https://www.thenewslens.com/article/75426（關鍵評論）。
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三、書寫與詮釋空間的擴大
99 課綱的公民與社會科中是以肯定句的形式來說明課本中應包含哪 些內容，但新課綱是以提問句的方式表達；新課綱中歷史科也有部分以提 問句的方式呈現，除了鼓勵思辨之外也避免爭議，這增加了書寫方向的多 元性。應該要選擇一個方向來寫呢？還是各說併呈？那麼要如何在教科書 篇幅與市場競爭中取捨？
除此之外，在內容的份量上，新課綱也較現有課綱有所減少，給予更 多的教學、教材編選上的彈性空間。32當課綱越開放、越沒有標準，教科 書的編寫尌越困難，對審查而言亦是如此。
比如說我要談機會成本、比較利益，以前會用比較明確的肯定句來呈現，
現在就是疑問句，那麻煩了，等於說你要怎麼寫都可以，因為一個疑問表 示說可以有不同答案啊，這個就是他們希望呈現在多元社會的情況之下，
你可以從不同的方向去思考、去寫…。（WR1, 05）
叁、審查的範圍與方式為何？
教科書的審查者除了要對新課綱有正確的認識、並理解何謂融入素養 導向的教科書之外，還要面對如何檢核教科書是否符合新課綱的要求。對 此，審定機關與審查委員面臨了三個挑戰：審查的範圍為何？如何審查？
要由誰來審查？
一、審查的範圍為何？
教科書審查的範圍，在教科書出版社及部分學者的立場，他希望能夠 秉持教科書多元與開放的理念，僅針對形式來進行審查，亦即僅審查「學
32 參見張益勤（2017）。專訪社會科課綱召集人張茂桂，7 個關於社會科新課綱你該知道 的事，2017 年 07 月 18 日，取自：https://flipedu.parenting.com.tw/article/3674（親子天下）。
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習內容」的正確性、整體內容的連貫、圖文表現的可理解性等；然而站在 課綱推廣者、部分現場教師的立場，他期望通過審查的教科書是經檢核其
「學習內容」與「學習表現」的，應該要確保教科書是有對應、連結到核 心素養、三面九項、議題融入，且是完整和適當的，即要審查他「有沒有 連結到」、以及「如何連結」。
然而，「學習表現」是不是一定要透過教科書來落實在教育過程中？
又是另外一個需要考量的問題。在此又更凸顯了過去在審定運作中，各方 對於審查範圍的爭議。
…可是這種東西教科書一定寫得出來嗎？不一定，某種程度來講某些時候 一個課程的轉化跟落實，教材只是其中一個環節，真正嚴格來說，老師的 教學方法、教學策略，他怎麼樣能夠在教材裡面去呈現，那才是重要的…
（PF3, 11）
二、如何審查？
如何審查？如何判斷這本教科書是符合課綱要求的？在學習內容的 正確性、連貫性、可理解性不說；若要針對「學習表現」、「核心素養」、「三 面九項」進行檢核，該怎麼做？設計一個檢核表嗎？那麼檢核的方式是勾 選是/否，還是要給予評分？幾分以下是不通過？這些都是需要審慎考量 的，況且各個領域、科目有其特性，無法一概而論，在領綱還沒正式定案 前，亦很難針對審查、檢核的方式去做設計。
三、應由誰來審查？
若要針對「學習表現」、「核心素養」、「三面九項」進行審查，該由誰 來把關？這已經不只是倚靠學科知識的專業、或是現職教師的教學經驗可 以輕易做到的，而如同第四章所提及，要提高審查小組/委員會中課綱研
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修委員的比例，在現實上是有難度的。故縱然有心想要確保通過審定的教 科書是有對應到學習表現、核心素養，實際上在落實的時候有一定的難度、
或是需要更多的配套規劃，以培養能夠做到確實把關的人。
…他們找不到人可以把關，假如我只看知識面的，這還有可能，我就找教 授來幫忙看，可是如果接下來是學習表現，那我要找誰？高中老師嗎？因 為找教授他不知道高中課堂上怎麼進行啊，找高中老師是比較擔心說會不 會有專業性、區域性，比如說找台北明星高中的老師，結果他想要的方式 跟偏鄉的學校是不同的，說不定會有這樣的情況…。（ED2, 08）
除了上述的挑戰之外，教科書編寫者也面臨一個問題是新課綱跟考詴 連結性的未知。教科書出版社有一個很重要的考量是升學考詴，教科書的
除了上述的挑戰之外，教科書編寫者也面臨一個問題是新課綱跟考詴 連結性的未知。教科書出版社有一個很重要的考量是升學考詴，教科書的