第四章 過往教科書編寫與審定之困境
第二節 教科書審定的運作與新課綱的影響
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第二節 教科書審定的運作與新課綱的影響
其實教科書審定的制度設計、或是編審運作的機制，並不會因為課綱 改變、換了新的課綱尌整個推翻，況且在新課綱實施的前幾年，仍有依據 舊課綱編纂的教材需要審定，所以除非有很大的變革，否則一般來說整個 審查的流程、運作的內涵不會輕易改變。
然而因應新課綱的某些變化或是精神理念，審定運作在執行面還是會 有些許變動、而審定法規也會有部分調整，但整體而言，新課綱實施之後 的審定制度運作程序與現況差別不大。以下將說明審定運作的變動之處、
以及在過去的審定運作中的困境或值得討論的議題。
壹、審查委員的選擇與遴聘
十二年國教新課綱的理念與需求，反映在審查小組/審查委員會的結 構、以及審查委員的資格與身分上，而教育部與國教院，也對此採取一些 配套作法與改變。
一、審查委員的遴聘與委員會結構
目前中小學的教科書審定機關有兩個，國民中小學是教育部，高級中 等學校是國教院，這兩個審定機關對於審查委員的遴聘程序是有差異的、
同時也對各教育階段審查的縱向連貫性有所影響。
國民中小學的教科書審查委員，是由國教院根據審定委員會的組織運 作要點選擇一些名單推薦給教育部，推薦名單大約是應聘名單的 1.5 至 2 倍，而後由國教署做內部行政簽核的程序、往上簽到部長作圈選即確認委 員名單；而高級中等學校則是由國教院根據審查小組的組織運作要點選擇
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一些名單，由國教院院長作圈選，再把委員名單報給教育部核定。亦即審 查委員的最終決定權，國民中小學是在教育部部長、高級中等學校是在國 教院院長。
而過去在國民中小學的審查委員會結構上，國小教育階段與國中教育 階段是分開組成委員會的，十二年國教新課綱實施之後則會改為領域分組，
以領域為區別組成委員會，委員會下再分國小組與國中組。
理論上為貫串十二年國教在教科書審查上的一致性、減少落差，應該 要走向大領域的概念、讓國小、國中、高中教育階段的審查委員能夠在同 一個領域委員會下分組，比較能夠掌握到跨年級、跨階段教科書的審查連 貫性。然而基於國民中小學與高級中等學校的教科書審定機關不同，這一 點是很難做到的，僅能先在屬於同一審查機關的國中小做改變。
審查照理說你應該去看國中的課本、去想想怎麼銜接，看看國三升高一的 課本是不是可以銜接上的…那個銜接性是一個概念的銜接，你國中就已經 講這個東西，那高中你要怎麼去講、講到什麼程度…（ED1, 06）
有關這個教科書目前的審定辦法，他基本上是分兩截，他跟這個十二年國 教是搭不上的…意思是一邊他是九貫的，另外一邊他是這個高中這一端的，
他的委員會基本上不是十二年國教式的、他不是一個用十二年教育階段的 連貫性跟區隔這樣的觀點…（CG1, 03）
未來是十二年國教課綱，所以理論上來講教科書的審查應該是貫串一到十 二年那才是合理的，可是因為我們現在的委員會的審定機關有兩個，一個 教育部一個是國教院，我們不可能把兩個不同的審定機關遴聘的委員湊在 一起，所以我們還是一樣會分高級中等學校跟國民中小學，國民中小學基 本上我們盡量讓他一貫…過去可能國小審國小、國中審國中，那國小跟國 中之間萬一有些連貫性的問題，其實委員是不容易看出來的，可是未來如 果是一個大領域的委員會的話，他其實就比較容易去貫串…（PF3, 02）
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在高級中等教育法修訂之前，高級中等學校的審定機關也是教育部，
高級中等教育法修訂之後改為國教院；原本國民教育法的修正草案中也是 參照高級中等教育法的作法，將審定機關改為國教院，然而國民教育法修 正草案遲遲未通過，才會造成現在十二年國教下有兩個教科書審定機關的 情形，未來國民教育法的修正草案通過後，這個問題尌會消失，審查委員 會尌有可能變成大領域之下依不同教育階段分組的情形，不過其中仍存在 變數而無法定論。
二、對課綱研修委員擔任教科書審查委員的不同觀點
而在教科書審查委員的選擇方面，國教院會建立一個審查委員的「人 才庫」，除依照組織運作要點的規範25以外，實際上在選擇課程專家時除 了專業之外，也會考量到他近五年來的研究是否跟課程、教材有關，以及 過去是否有審查經驗，有些優秀的審查委員會保留下來；現職教師的部分 會從過去地方教育局、縣市政府推薦的儲備名單中選擇；而高中的審查小 組會加入國教院的研究人員，國中小的審查委員會則加入教育行政機關的 代表，作為小組/委員會內溝通協調的角色；同時也會在課綱研修委員名 單去選擇，加入審查小組/委員會，尤其在這次十二年國教新課綱之下，
原則上會希望審查小組/委員會中有三分之一的委員是這次課綱研修的委 員。然而對於課綱研修委員也擔任審查委員上，係有不同的意見與觀點：
（一）贊同：課綱研修委員是最了解新課綱的精神與內涵的人
尌現實上來講，課綱研修委員是最了解新課綱內容的人，而審查委員 並不是每個人都懂課綱、或是對新課綱內涵的理解是片面的，因此將課綱 研修委員納入審查小組/委員會最主要的考量尌是—只有他們能夠最正確
25 請參照第一章第三節的重要名詞釋義—審查小組。
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地詮釋新課綱，也能夠在審查過程中最精準地判斷這本教科書所寫出來的 內容是不是準確地詮釋了課綱，在會議的過程中，他能夠以課綱原始的精 神來去跟其他審查委員做討論。
…只有課綱（研修）委員是比較清楚了解課綱內容的，那如果你又叫他不 要去編教科書、叫他不要去審教科書，那編審雙方其實對課綱內容的精神 跟詮釋是比較不容易掌握的，所以我們遷就到目前實務上的困境，還是認 為應該納入部分的課綱（研修）委員來擔任審查委員，就如同出版社會邀 一些課綱（研修）委員去擔任教科書的編者是一樣的…（PF3, 03）
如果教科書的審定委員有一定的比例本來就是課綱（研修）委員的話，那 他們是不是就是非常理解課綱，所以在後續的審查就很能夠達成共識…
（PF2, 01）
此外，新課綱不再是嚴謹的教材大綱形式，而是更加概括、開放的，
課綱中的「說明」與「附錄」是屬於建議性質，因此各版本的教科書應該 會呈現不同的多元特色，而審查委員也應該體認到這一點，若能將部分課 綱研修委員納入審查小組/委員會，能夠協助審查過程避免過度規範教科 書的內容與設計。
…學習內容裡面所呈現概括的這個形象，教科書寫起來應該要很不一樣才 對，換句話說，審查委員呢就不可以拿說明來當成綱來處理，那這一點，
是我們需要積極再去努力的，讓一定比例的審查委員是有研修委員的參與 的，這樣才比較能夠維持教科書多元書寫的方向。（CG1, 04）
（二）反對：可能有「立法委員兼法官」的疑慮
然而，也有人認為該次課綱的研修委員，同時擔任依該次課綱所撰寫 之教科書的審查委員實屬不妥，尌像立法委員去擔任法官一樣，立法者不 應該變成是一個執法者、詮釋者的角色，雖然規定是你訂的，可是應該由 另外一批人去根據你所訂的規則去詮釋、解讀。
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…很多人也認為課綱（研修）委員擔任審查委員其實不好，就像立法委員 去擔任法官其實不妥，等於說，法是你訂的，可是應該由另外一批人去決 定、根據你所訂的法去詮釋那個東西…課綱（研修）委員去擔任審查委員、
甚至很多課綱（研修）委員跑去當編者，他其實某種程度上來講是有角色 錯亂的問題，從我們制度設計來講並不是一個最完美的設計。（PF3, 03）
尌教科書審定機關而言，目前是希望十二年國教新課綱實施後，審查 小組/審查委員會中有三分之一的委員是這次新課綱的研修委員，然而實 際上在遴聘時碰到的問題是，很多課綱研修委員同時也是教科書的編者，
雖然這對於新課綱理念在教科書中的落實也有助益，但是尌造成審定機關 在遴聘審查委員時，很難提高課綱研修委員在審查委員中的比例。以高中 公民與社會科審查小組26來說，11 位的審查委員中，僅有 2 位同時具有社 會領綱研修委員的身分，其他則在詢問社會領綱研修委員應聘意願時即被 拒，難以達到三分之一的比例。
貳、審查運作的流程與前置工作
如同前述，十二年國教新課綱對於目前教科書審查的程序、流程並沒 有太大的影響，但有些制度上的微調會藉著這次新課綱來進行；而在開始 審查前的前置作業與配套安排，則會因新課綱的實施而有所改變。以下將 尌審查運作的流程、未來微調的方向做一個簡單介紹，並尌審查前置作業 因應新課綱而做的規劃27進行說明。
26 在取得該資料時，普通型高中公民與社會科的審查小組名單尚未完全確定，僅是暫時 的名單；故最終的比例應待公民與社會科的審查小組成立、名單確立之後始能得知，目
26 在取得該資料時，普通型高中公民與社會科的審查小組名單尚未完全確定，僅是暫時 的名單；故最終的比例應待公民與社會科的審查小組成立、名單確立之後始能得知，目