第四章 過往教科書編寫與審定之困境
第三節 教科書審定的困境
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第三節 教科書審定的困境
藉由第二章的文獻回顧、以及第四章第一、二節深度訪談，可從中觀 察到過去的教科書審定中，尌教科書實質內容的審查上，存在三個最為外 界詬病的問題：溝通沒有效率、審查缺乏一致性、以審代編。以下將討論 這三個問題產生的可能原因，作為下一章探究十二年國教新課綱對教科書 編、審之挑戰與配套的基礎。
壹、溝通沒有效率
編審之間的書信意見往來是很沒有效率的，當編寫者對於回覆的審查 意見有不了解、不明白之處時，僅能通過審定機關的承辦人員經手、再將 疑問傳達到審查委員手中，審查委員說明後經過審定機關，再將意見傳回 給編寫者，若審查委員沒有精確理解到編寫者的疑問、所給予的回覆仍無 法解答編寫者的問題，這樣的往來又要再進行一次。不管是對編寫者、還 是對審查者而言，這樣的互動管道是沒有效率的，不但難以完整地傳達想 法與意見，還會拖延到雙方的時間、消磨彼此的耐心。
…大概十個審查意見裡面會有五個沒有標明這個地方為什麼不對，我有時 候會看不出來，而且大部分的時候看不出來。這個時候我沒辦法聯繫那邊，
所以我就只好在審查意見後面回應，請審查委員明確指出是哪裡需要修正，
他下一次才過來說是什麼地方要修正，那如果剛好又是錯的，我就必須回 應說，這個不是那個問題，是因為怎樣怎樣，這樣一來一往的情況下一直 拖延，這個溝通我覺得是極度沒有效率的。（ED3, 08-09）
造成溝通缺乏效率的情形，可歸因為書信往來的溝通管道缺乏直接性 以及即時性。編審之間要針對問題與疑慮進行討論的時候，必頇要透過審 定機關居中處理，而這樣的來回傳遞，也拖延了問題解決的時間。
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貳、審查缺乏一致性
另一個常受批評的問題是審查缺乏一致性，而這點可能有兩種情形：
第一種是，審查委員對於不同本教科書所寫的同樣內容，有不一致的審查 結果；第二種是，在教科書申請修訂審查時，同一本教科書在前一次審查 時通過的內容，這一次卻被挑出來要求修改。
一、審查缺乏一致性的情形
審查缺乏一致性，可能有兩種情形，其一是嚴謹性的不一致，比如同 一年審查時，同樣的概念、圖表、內容，某個版本審查的時候被要求修正，
但是在另一個版本的卻通過審查。
…有時候很奇怪喔，我們經常會碰到，這個概念在這個版本過，在那個版 本就沒通過，那就變成審查嚴謹的那個版本就算他倒楣。有的時候我們會 比較，比如我自己負責○○版，跟△△版比較，放這個圖表，為什麼他可 以、我們就不行？有時候會大家會發點牢騷…（WR1, 12）
其二則是在時間向度，前後的不一致。有的情況是在不同課本之間的 同樣概念，例如某個版本以前審查不通過的概念，在這一次審查另一個版 本也使用，但卻通過了；也有的情形是在同本課本的同樣概念，例如同一 本課本在進行修訂的審查時，之前沒有問題的段落、圖表、例子，這次審 查卻不通過。
同樣這個概念，我明明這個概念在三年前審的時候是不通過的，這後來在 別的版本審又通過了。（WR1, 12）
…我每次審查都會碰到這個問題，而且這次也有，比如說課本會有例子，
要說明某一個原則，然後我記得我只是把小明改成小華，但小明跟小華做 的事情是一模一樣的、他們經歷過的事情也是一模一樣的，但審查委員就 說這個例子不夠好、這個例子有問題…然後我就換回前一次審查通過的樣 子，那他就讓我過了…（ED2, 08）
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二、審查缺乏一致性的原因
而產生教科書審查不一致的原因，可能有三個：
（一）在審書程序與時程的壓縮、及公帄性之間的考量
若只有一間出版社通過審查，會有圖利該出版社的假象，但礙於審書 程序與時程的規定，可能造成最後審查沒有時間再要求出版社作修改，而 使其過關。29這樣的情形也是審查委員不樂見的，卻因為實際執行上的考 量而予以放行。
（二）不同屆次的審查委員對於審查寬嚴的要求有所差異
每個審查委員對於「依據課綱」的程度各有心證，儘管在該屆的審查 小組或委員會中有共識，但這樣的共識並不會延續、傳遞到下一屆的審查 委員，再加上並沒有明文化、法制化的審查基準，使得在教科書初予審查 與修訂時的審查可能是由不同屆次的不同委員來進行的情形之下，因而出 現尌同一事件而有不同審查結果的情形。
（三）出版社的誤解
最後，亦有可能是出版社的誤解。每個版本有不同學習脈絡的鋪陳，
導致有些相同的素材、圖表、例子在 A 出版社可放，但在 B 出版社的學 習脈絡下不適合放；或是改版前適合放、但改版後因大範圍修改使陳述或 架構不若前版，而使出版社誤以為審查要求前後不一致。
29 參照國教院 2016.12.25 素養導向教科書開發工作坊研習資料下載專區：
http://www.naer.edu.tw/files/15-1000-12077,c255-1.php?Lang=zh-tw。透過訪談（PF2）得 知該資料為各領域的審查委員所提供的建議、或對出版社疑問的回覆。
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叁、教科書審定中的「以審代編」
教科書審定中還有一個難解的問題，即是審定過程中審查者對於教科 書的內容、形式、設計等過度介入，因而產生「以審查代替編寫」的情形。
一、以審代編的現象
教科書審定的目的是在多元與開放的教科書制度下，確保教科書的內 容不要偏離課綱的規範、以及教科書品質的維護。然而在審定的過程中，
卻可能因為制度的設計、時程的安排等原因，審查委員的意見過度介入了 教科書最後呈現出來的結果，而遭受「以審代編」的質疑。
…坦白講今天他（審查委員）皮一點，沒有人可以管他…這時候有些作者 就會不高興，他覺得這個案例很好可是為什麼審委堅持不給過…他今天基 於他審查上的權力，他會大大影響了編寫的內容，理論上他應該是做把關 的角色，可是有時候他因此而介入了這本教科書最後的結果。（ED2, 06）
二、以審代編的產生原因
以審代編這個現象的產生，可能源於以下幾個原因：
（一）出版時間的壓力
從一審沒有通過、再到二審、甚至到三審的時候，受限於出版時間已 經快來不及了，沒辦法再從頭審過、或是提出要陳述意見、要求召開溝通 說明會，編寫者與書商為求能夠及時出版，通常會接受審查意見而依此進 行修改，儘管他們並不認同審查意見對於教科書、對於教師的教學或學生 的學習而言是一個較好的選擇。
可是三審如果沒有過就要整個重來，他不讓我過的話我就糗了！因為我九 月就要用書，我會來不及…所以如果二審還是沒過，審查意見回來還是不 行，基本上為了保險起見，我們就是摸摸頭、摸摸鼻子照著他們（審查委
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教科書的審定是在不同的需求與立場之中作一個權衡，它包含了書商 的需求、撰寫者的需求、學校教師的需求、審查委員的需求、教育部的需 求；而審定機關有他依法行政的考量、教科書作者則有教科書自由開放的 寄望、教育研究者則有積極推動課綱的理想。這使得教科書的編寫與審定 存在許多問題，而在十二年國教新課綱推動、落實的過程中，有些問題將 面臨更大的挑戰。
本研究將在下一章進行討論。
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