第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
為使讀者能對本研究有更完整的認識，本章節將詳細介紹所進行研究 之研究背景與動機、研究目的與研究問題、重要名詞釋義、研究範圍界定、
個案簡介。
第一節 研究背景與動機
教科書是課程知識的共識、也是受到價值主導的選擇（Apple，2004）。
經過課程綱要的訂定、撰寫者與編輯的編寫、審查委員的審定、學校與教 師的選書等層層過濾，教科書中隱含著權力控制和分配。儘管教科書不是 真正的「中立」，不可避免地受到政治、經濟權力的滲透，我們依舊冀求 它能夠傳達基本的學科知識、應有的素養與態度，對學生的養成有正向影 響。而隨著政經、社會環境的變遷，教科書政策的發展方向亦有所改變，
反映當代的社會思潮。
壹、自由化與多元化思潮下的教科書政策轉變
教科書是國民教育中學校教學的主要依據、也是學生學習的資源，其 重要性不言而喻，而教科書作為教育系統的一環，其制度與政策自然也受 到社經發展、歷史脈絡所影響。
自戒嚴以來，我國中小學教科書實行統編制，由國立編譯館組織各科 編輯委員會統一編輯；至解嚴後，為回應自由化與多元化的社會思潮、教 育改革與鬆綁的趨勢，始逐漸將教科書部分開放為審定制；自九十學年度 起，中小學教科書全面實行審定制（楊智穎、歐用生，2012；藍順德，2002、
2005）。教科書開放政策，即為國家權力的下放，隨著教科書政策的開放，
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其審定制度的執行與運作始成為重要的課題，教科書審定制度的完善與否，
決定了教科書的品質良莠。1
儘管教科書政策的開放使得與教科書發展過程相關的研究漸增，然而 其中係以「教科書使用」為研究主題者最多，以「教科書審查」為研究主 軸者仍占少數（藍順德，2005；張芬芬，2012）。
貳、我國教科書發展過程研究相對缺乏
依藍順德（2005）對國內教科書研究的分析，教科書研究可分為「教 科書內容分析研究」與「教科書發展過程研究」兩大類別，教科書內容分 析研究又可分為「教材內容」、「教學設計」、「圖文編排」、「語文運用」、「政 治意識形態」、「性別意識形態」、「族群意識形態」等七個子類別；教科書 發展過程研究又可分為「政策」、「市場」、「編輯」、「審查」、「選用」、「使 用」、「評鑑」等七個子類別。張芬芬（2012）在此基礎下，將教科書內容 分析研究的子分類加以細分，對教科書發展過程研究僅增加「跨主題」的 子分類。本研究以教科書的審定制度為主題，屬於教科書發展過程研究中 對教科書的「審查」研究。
1 依謝文斌（2002）實地參與審定的經驗，經過審定的教科書其內容較能符合課程標準、
有一定程度以上的品質。
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並與藍順德（2005）所分析 1984-2003 年間研究主題為「中小學教科書」
的 272 篇論文作對照，3於 1956-2015 年間以教科書審查為主題的博碩士
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叁、教科書審定法規的持續更新
在 2013 年 7 月「高級中等教育法」、2014 年 1 月「高級中等學校教 科用書審定辦法」公布之後，自 2014 年 8 月 1 日起，原「高級中學教科 用書審定辦法」與「職業學校教科用書審定辦法」由「高級中等學校教科 用書審定辦法」取代，教科書審定機關的主體由教育部移轉至國家教育研 究院。並訂有「高級中等學校各科教科用書審查小組組織及運作要點」，
對教科書審查小組的審查委員進行規範。在此之前，高級中學之教科書審 查依高級中學教科用書審定辦法第 7 條所規定：「審定機關應組成各科審 查委員會，依課程綱要審定教科用書」；而職業學校適用之職業學校教科 用書審定辦法則沒有必頇組成審查委員會的規定（曾大千、陳玲璋、劉淑 津，2012）。
此外，為落實十二年國教之課程規劃、使高中教科書的審定更加完善，
「高級中等學校教科用書審定辦法」仍在修訂當中。
肆、現行教科書審定的問題與困境
教科書開放為審定制之後，在一綱多本的政策之下，課程綱要成為教 科書審定的重要依據。然而在審定的過程中，教科書編寫者、編輯、審查 委員對於課程綱要的認同與解讀差異，將影響教科書審定的運作與結果。
卯靜儒（2012）針對高中歷史教科書的編寫與審查互動進行分析，發現課 程綱要雖是編審雙方共同的依據，卻也是產生爭議的焦點，且對課程綱要 解讀的差異不僅存在於編審雙方之間，亦存在於審查委員之間。因此課綱 研修委員如能參與審查溝通的過程，或許可以使教科書審定更加順利。
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不僅如此，課程綱要的演進對教科書審定的影響也不可忽視。近年來 高中課綱微調的爭議對教科書審定產生重大影響，尤其在社會領域科目最 為嚴重，曾出現新、舊課綱併行的情形，不僅對教科書出版社、編輯造成 混亂，高中教師的反彈聲浪也持續不斷。而教育部於 2014 年 11 月發布十 二年國民基本教育課程綱要總綱，並陸續組成各個領域的綱要研修小組進 行領域課程綱要（以下稱領綱）的研修，此次課綱的再次研訂、轉變對於 教科書的編寫也是一個新的挑戰，在理念上強調的核心素養、議題融入應 如何呈現在教科書中？對於教科書的審定而言，因課綱變得更加寬鬆、開 放而出現內容更多元的教科書，應如何進行審查？
除了上述的編審互動過程、課程綱要的演進等問題之外，教科書審定 亦存在其他實務上的困境。教科書的研發缺乏配套規劃與整合、分階段分 冊編輯造成教材銜接困難且失去全套教材的完整性、欠缺專業編輯人才與 教科書的實驗詴用、教科書侷限於紙本且對科技產物的使用未有規範、教 科書評鑑未能系統化、教科書支配教育過程、家長和學生對多版本教科書 的憂慮與價格爭議等等，皆為目前教科書審定政策應面對的問題（黃政傑，
2002；葉盈君，2014；歐用生、洪孟珠，2004）。這些問題若能藉由十二 年國教課綱的實施與相關配套獲得改善，對教科書編審而言是一助益。
從學術面而言，教科書審定相關研究仍顯欠缺；從實務而言，教科書 的審定運作亦存在許多問題。故本研究透過文獻與實物資料的整理、質性 訪談等方式，梳理教科書審定制度的現況、運作中碰到的困境，並以十二 年國教新課綱對教科書編寫與審定運作的影響為焦點，討論教科書審定制 度未來的規劃與相關配套措施、出版社和編輯的看法與應對，且嘗詴提出 建議與可能的因應作法。
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