第一章 緒論
第二節 研究目的與研究問題
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第二節 研究目的與研究問題
本研究之目的為分析十二年國教新課綱對審定制度執行中重要變項 的影響，並以「編寫」與「審定運作」這兩個環節為焦點，提出未來新課 綱實施後審定制度規劃、配套之建議。因此，需先界定教科書審定運作的 問題、審定運作中的變項，在此脈絡中觀察十二年國教新課綱對這些變項 的影響。
壹、政策問題界定
教科書是政治、經濟、文化資源控制與分配的結果。過去統編制的教 科書，其內容與品質隨著政治解嚴、教育思潮的改變而受到質疑：教科書 受到單一意識型態的影響與控制、缺乏民主的觀念與多元化的內容、教師 的專業自主受制、缺乏市場化的激勵造成品質低落等等（彭致翎、詹美華，
2011；楊智穎、歐用生，2012；謝文斌，2002；Apple，2004）。為解決這 些問題，政府逐漸放寬教科書政策的管制，從統編制走向全面開放審定制。
然而審定制度下又產生新的問題：審定制度未有完整配套與規劃、審定標 準的定奪、市場價格的爭議、編審互動的困境等等。在課程綱要進行修訂 與轉變後，這些問題與困境是否能得到解決？或是會產生其他需要關注的 議題？本研究藉由文獻來梳理出審定制度的政策問題、以及執行過程中的 變項，作為後續分析的基本圖像。
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儘管課綱的演進會牽動到教科書審定制度，但並不會推翻整個審定制 度與互動機制的設計；而審定制度與互動機制的改革，也很少是因為課綱 的改變而進行變革，因此本研究不討論教科書審定政策中的所有變項，而 是聚焦在受這次新課綱影響較大的教科書編寫、教科書審定運作這兩個環 節，探究新課綱對其影響為何、政府所做的配套措施為何、這些變項的改 變是否能解決長期以來存在的審定問題與困境。
貳、研究目的與研究問題
有鑑於過去教科書審定制度研究的相對匱乏、審定制度實務運作上遭 遇的問題與困境仍未解決、法規的推陳出新、課程綱要的演進與轉變，本 研究欲針對近幾年受時事影響波動較大、且未有九年一貫課程改革經驗的 高中教科書審定制度深入探討，並以社會領域為中心來討論；目的在瞭解 高中教科書審定制度實務運作的現況、困境，並以十二年國教新課綱為主 軸，分析其對教科書編寫與審定運作的影響，進一步了解既有的問題是否 因課綱的轉變及相關的配套措施而獲得解決？抑或者是產生新的問題需 要處理？並提出可能的因應作法。
為此，需循序整理涉及高中教科書審定制度運作、以及新課綱的理念 與特色及其對教科書編審的影響等幾個研究問題。
具體而言，首先針對教科書審定運作實務過程中的問題與困境進行整 理；接著，探究十二年國教新課綱的精神理念、其與現行普通型高中課綱
（公民與社會科 99 課綱、歷史科 101 課綱、地理科 99 課綱）的差異；最 後，詴著分析十二年國教新課綱對教科書編寫與審定運作的影響，並了解 未來新課綱實施後的相關規劃、提出其他能夠解決高中教科書審定運作問 題的作法。簡述如下：
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1. 我國教科書審定政策的目標為何？過去教科書審定運作過程中的問題 與困境為何？
(1) 教科書審定制度的政策目標。
(2) 高中教科書審定的實務運作過程及過去產生的問題。
2. 十二年國教新課綱的理念與內涵為何？與現行高中課綱在架構上有何 差異？
(1) 新課綱的精神理念與特色為何？
(2) 新課綱與現行課綱的差異為何？
3. 十二年國教新課綱對我國教科書審定運作的影響為何？
(1) 新課綱對教科書的編寫有何影響？
(2) 新課綱對教科書審查委員的資格、產生方式、以及審查小組的運作方 式有何影響？
4. 教育部對未來十二年國教新課綱實施後之審定制度有何規劃與配套措 施？規劃與配套進行的現況如何？
(1) 因應新課綱，針對教科書審定有何規劃與配套？
(2) 是否需修訂審定辦法及審查基準？應如何調整？
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