第五章 十二年國教新課綱對教科書編審的挑戰與配套
第二節 教育部、國教院採取的配套措施
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第二節 教育部、國教院採取的配套措施
在十二年國教新課綱實施之後，教科書編、審面臨的困境與挑戰，教 育部以及國教院採取了一連串的配套工作與規劃。這些配套工作依照實施 的時間劃分，可分為：教科書開始編寫之前、以及開始編寫至第一次審查 開始前。以下將分別說明已實施的配套工作與尚未實施的配套規劃。
壹、教科書編寫進行前
在教科書編寫者開始進行編寫之前、部分領綱草案也遲未公布，教育 部協作中心與國教院希望能夠先透過一些前置的準備工作，來協助教科書 編寫者面對新課綱所帶來的挑戰。因此在 2016 年先後舉辦了兩次出版社 工作坊、並提供部分科目的課程手冊給出版社作為參考；也在 2017 年舉 辦素養導向教材設計的研討會；並在十二年國教課程總綱公布後即開始展 開素養導向教材與教學模組的研發，預計在研發完成後提供給各出版社。
一、出版社工作坊
國教院教科書發展中心、課程及教學研究中心在 2016 年 9 月 30 日、
10 月 1 日舉辦了「十二年國民基本教育課程與教科書審定工作坊」、以及 12 月 25 日舉辦了「素養導向教科書開發工作坊」（高鴻怡，2017），針對 教科書出版社、教科書編寫者給予相關資訊及協助。
「十二年國民基本教育課程與教科書審定工作坊」的辦理主要有三個 目的，首先將修正中的審定辦法、以及研議中的審查基準的重點告知予各 出版社的編寫者，使其能夠提前規劃與應對；其次是針對「素養導向」、「議 題融入」在課程中的轉化進行說明、並分享美感教科書的設計經驗；最後
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就會比較多，因為他們給的是比較實際面的…（ED2, 10）
三、教材與教學模組
為了協助十二年國教新課綱的落實，國教院在 2015 年即展開對於素 養導向教材與教學模組的研發。這樣的模組不僅是為了作為教科書編纂的 參考，也是為了在學校課程轉化、以及師資培育與教師專業成長方面能夠 有所助益（楊秀菁，2016）。透過這個教學模組，讓教科書編寫者能夠了 解素養導向的教科書應該呈現什麼樣的態樣。
…因應這波素養導向，國教院也去發展他的素養導向的教材模組，當時在 做這個有一個目的之一也是要提供給出版社參考，既然你說是一個素養導 向的課綱、要一個素養導向的教學，那什麼是素養導向的教材？所以當時 國教院有針對社會、語文、數學、自然等等，有去發展一些教材的模組…。
（PF1, 03）
針對政府提供這樣的模組，出版社雖然可以藉此獲得一些教材編寫與 設計上的協助，但也對這個模組對高中教師的影響有一些疑慮，擔心這個 模組會給予選書的高中教師有一些既定的印象、或是框架，進而影響到出 版社的教科書銷售、或是現場教師的額外要求。
…可是我們會關心一件事就是，他出來那個模組啊，因為是公開的，所以 很容易被老師拿來比較，今天我們做的可能跟那個方式不一樣，可是其實 我們已經達到課綱所要求的…甚至我們可能會為了這個去做一些修正、或 者是我們會比模組多做更多…。（ED2, 11）
貳、教科書審定開始前
在領域綱要草案公布後、直到第一次審定作業開始之前，國教院為協 助教科書審定運作的順利進行，過往即會辦理審查委員的說明會，以及課 綱研修委員、教科書審查委員、教科書編寫者的三方座談。而這一次新課
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綱與以往不同的是，除了上述兩個前置工作以外，還有對於審查基準的訂 定、以及調增課綱研修委員在審查小組/委員會中的比例。
一、調高課綱研修委員在審查小組中的比例
審查小組/委員會中不同身分的審查委員，在審查運作中都有其功能。
學科專家進行專業審查、現職教師尌教學現場的經驗給予教材設計的協助、
國教院/教育行政機關人員則是扮演著溝通協調、折衝樽俎的角色。而這 次新課綱對教科書編寫而言將比以往有更多的詮釋空間、更加複雜，在教 科書審查方面勢必相應地會有更多的挑戰，為了更加精準地判斷書稿是否 符合新課綱，教育部希望能夠提高課綱研修委員在審查小組中的比例到三 分之一。理想上能夠協助新課綱在審定運作中的落實，實際上則如同前一 章所提及，在部分課綱研修委員去編寫教科書的情形下，難以達到理想中 的比重。
二、建立共同審查基準
過去的審定運作中，審查不一致、以審代編等問題，皆源於審查基準 的缺乏。因此為了解決以往審查的困境，同時也為了減少新課綱所帶來對 教科書編審的挑戰，國教院研擬了一份各科能夠共通使用的審查基準，包 含必要基準、及一般基準兩個部分。
必要基準係指頇符合課程綱要、符合國家法律；而一般基準則對教科 書組織結構的連貫性、統整性、層次性，文本內容的周延性、帄衡性、正 確性、合宜性，教學活動設計的引導性、與課文關聯性、可行性、多元性，
圖文表達的可讀性、正確性、與課文關聯性、可理解性，以及編寫體例的 一致性、譯名的統一性等有所規範（PF2，07）。
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然而目前的共同審查基準，其實與新課綱的實質內涵是不相關的，皆 為對教科書形式上的規範，若沒有再尌各科特性訂定分科審查基準，恐難 藉審查基準來協助新課綱的落實。而這又牽涉到不同立場對「審查範圍」
的爭論，在領綱正式發布之前，審查基準會呈現什麼樣貌都還沒有定論，
而審查基準在法律上的拘束力如何，也尚不得而知。
…必要基準跟這個一般基準，你不覺得都是架構的問題嗎？圖文的表達、
撰寫的體例，這個都是跟新課綱、也就是素養導向的精神其實是不相關的、
不相涉的，所以我們一直去強調審查基準、分科審查基準要重新修。（PF2, 07）
三、審查委員的第一次工作說明會
在審查小組/委員會的成員組成塵埃落定之後，國教院會尌各審查小 組/委員會舉辦第一次的說明會，藉著這個說明會來向審查委員簡介目前 的審定制度、並傳達課綱的內涵與重點。
而在這次十二年國教新課綱實施後，第一次的審查委員工作說明會除 了會尌審定制度、新課綱特色、新舊課綱差異等進行說明之外，還會提供 前段提及的共同審查標準予以參考，並請審查委員研商未來審查時的一些 原則、標準，在後續的三方座談提出來討論。
四、三方座談
三方座談從過往至今是教科書編審互動中的重要機制，在審查開始前 先邀請課綱研修委員、教科書審查委員、出版社與編寫者前來凝聚共識，
以減少後續審查過程中的分歧或爭執。然而在過去，即使座談的當下獲得 了共識，但是這樣的共識隨著審查委員聘期屆滿、或是出版社中編輯與作 者的更迭而沒有被保存、傳遞，因而失去了它的功能。
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藉著這次十二年國教新課綱的實施，三方座談除了請課綱研修委員、
教科書審查委員、出版社與編寫者尌往後可能發生的問題進行討論之外，
也會將共同審查基準、各科特有的規範與要求提出來，若出版社與編寫者 沒有疑義，則成為公開的「遊戲規則」，在之後的審查中適用。
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