第四章 過往教科書編寫與審定之困境
第一節 教科書編寫的過程與新課綱的影響
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第四章 過往教科書編寫與審定之困境
本章將於第一、二節說明教科書編寫、審定運作的現況，十二年國教 新課綱對編寫、審定運作的影響，以及目前教科書編寫方、審定方如何面 對因新課綱而產生的問題；並在第三節闡述過往編審互動的困境、以及編 審雙方對於現行審定運作的看法與建議，以作為第五章分析新課綱對教科 書編審的挑戰與配套的基礎。
第一節 教科書編寫的過程與新課綱的影響
課綱的演變是建立在過去舊課綱的基礎上，而課綱的變動之於教科書 撰寫，是整體書寫核心的轉變，課綱的變動越大、對教科書編寫的影響越 大。這一次的十二年國教新課綱，整體而言是往更加寬鬆、開放的方向前 進，但仍有其所秉持的理想、目標、核心概念，編輯團隊如何在自由的書 寫空間內完成符合新課綱理念的教科書、如何在與市場需求間取得帄衡，
是需要花費時間心力仔細思量、也需要政府提供協助的。
壹、編寫團隊的組成與編寫流程
教科書在進行編寫時有一套既定的流程，各個出版社也有他們尋找、
組成編寫團隊的考量，十二年國教新課綱的特色內涵、及實施的時間與情 形，會對編輯團隊產生影響，而編輯團隊也會因應這些變動來作改變。
一、編寫團隊的組成與角色翻轉
教科書出版社在普通型高中公民與社會科的編寫，通常是由編輯尋找 撰寫者組成編寫團隊。而編輯本身的編制會有 1 位主編、1-2 位企劃編輯
（以下稱企編）、約 4 位文字編輯/責任編輯（以下稱文編）、1 位美編，每
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個出版社的編制會有所差異，企劃工作可能由文編兼做。其中與教科書內 容的編寫關聯最大的是企編與文編。
企編位於整個編寫過程的最前端，負責了解教科書的市場、參加政府 舉辦的工作坊和說明會、分析新舊課綱的差異與解讀、探詢高中教師的需 求、尋找教科書的撰寫者、以及教科書編寫特色的設計、行銷與推廣的發 想等，企編可說是一本教科書的「規劃者」。
我會想辦法先了解他課綱的改變、跟現行的差異，這是大家都會關心的…
（出版社）都會有類似的角色，可能名稱不一樣，但是有一個角色專門去 跟負責這一課的作者溝通、（進行）相關的規劃，原則上企劃就是這個產 品的規劃者，而這個產品就是十二年國教社會領綱的公民與社會教科書。
（ED2, 04）
在開始進行新課本的實際編纂前，會先組成編寫團隊，成員包含大學 教授、高中老師、編輯等。而企編在尋找編寫團隊中的執筆者時，除了以 已合作過的、其他作者介紹的教授為對象，並考量其社會、政治、法律、
經濟等不同專長領域之外，還有以下幾個考量點：
第一個是「背景」，因為教科書是要給教師、學生看的，來自有師培 的學校、師範體系的教授，或是有參與過、較關心教育議題的教授，是最 常被找來編寫教科書的。再來是「文筆」，教授可能比較習慣寫學術性的 文章、研究，但對高中生而言這樣的書寫方式過於艱澀，所以會比較傾向 找文筆較淺白、通順的教授加入。第三個是「個性」，教科書編寫的過程 中會有很多細瑣的意見與看法進入，可能來自不同性格的高中教師、審查 委員、甚至其他的撰寫者、編輯，個性太強硬或太容易全盤接受意見的教 授，在編寫過程會比較難帄衡。
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第四個是「對課綱的參與或了解」，這並不是在尋找撰寫者時的重要 考量，但是有「加分」的作用，尤其在現在的新課綱，若他本身尌是參與 課綱研修的委員之一、或是他對新課綱很了解，對於要寫出符合新課綱精 神的教科書而言有很大的幫助，也會減少之後審定時的麻煩。如果有參與 新課綱研修的委員加入編寫團隊，他的角色是比較偏向諮詢、或是顧問性 質，且在新課綱完成、公布之後，才開始進行接觸。
目前已經有在找（有參與課綱研修的對象），但是現在是前期，在他參與 課綱研修的過程中你也不能跟他有什麼樣的接觸，因為他要保持中立…這 樣的人比較是諮詢性質，他可能不方便直接進入（編寫團隊），怕被人家 閒話…在數理科，課綱研修委員參與編纂教科書的比例較高…可是文史社 會科啊，比較容易在意有獨厚哪家出版社、不公平的問題。（ED2, 02）
十二年國教新課綱對於教科書編寫團隊的組成，除了增加對課綱研修 委員、或是熟悉新課綱者的需求之外，還可能有「執筆者翻轉」的情形。
過往在編寫團隊內，以大學教授撰寫教科書內容、高中教師審閱給予意見 或諮詢的模式為主；而新課綱減少了學科知識的比例、增加了探究與實作 的部分，編寫團隊可能會改為由高中教師來撰寫新增加的內容、大學教授 針對涉及專業性、正確性的部分進行審閱的模式。
…因為這樣的情形，可能我們課本的新的撰寫者會比較往高中老師前進，
新的東西會是找高中老師來寫，裡面有一些比較專業的東西會是給大學教 授審…我們現在的情形是大學教授去寫，然後高中老師來審，現在變交換 了，高中老師來寫，大學教授來審，去審整個架構、跟裡面的東西對不對 而已。（ED3, 01）
二、教科書的編寫流程與時間緊縮
一本新的教科書，其編寫過程需要經過多次的溝通與編寫會議。而編 寫的流程大約可以分為四個階段：首先是前端的企編進行課綱的分析與解
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讀、理解新舊課綱的落差、蒐集各方意見、了解市場需求，並組成編寫團 隊。接下來是編寫團隊開編，經由多次的編寫會議，確立教科書書寫的大 方向、並分工、分章節，經過詴寫、討論、修改，之後完成初稿，大約需 要 6 個月左右。第三階段是編輯拿到初稿後開始進行排版、製圖等編製工 作，並製作各種配套教材、教具，然後定稿，至少要 3 個月的時間。最後 的階段是送審，依照公定的審查期程與規定將教科書送交國教院，其後依 據回來的審查意見進行討論、修改。
十二年國教新課綱對於教科書的編寫流程沒有什麼太大的改變，只是 會增加編製的成本，編輯要花更多的時間與心力去了解新課綱的內涵、去 規劃符合新課綱理念的課本、教材，延長整個編寫流程所需要的時間。而 在 2017 年 7 月始公布社會領綱草案、9 月開始至 11 月才會舉辦完分區公 聽會，之後還要經過課審會的審查，社會領綱真正定案恐怕要等到明年，
然而按照期程 108 學年度即要使用新課綱的教科書。在新的領綱尚未定案、
108 學年度要如期使用新教科書，但教科書卻需要花更多的時間與精力去 編寫時，將嚴重壓縮到教科書編寫的時間。
我現在都還沒有想到要怎麼去做素養導向的教科書…因為新的課綱是一 百零八年要實施…其他各科可能還好，但社會科很難，這一科的教科書要 能夠寫成教科書、出版，然後上課使用，可能也比其他各科晚一年，估算 大概在一百零九年…現在你還沒公布，我根本不知道怎麼來寫，坦白講，
我還在摸索。（WR1, 05）
貳、編寫團隊對課綱的理解
教科書編寫團隊在面對新課綱時，除了直接閱讀、分析新課綱與現有 課綱的差別之外，主要透過「明察」與「暗訪」兩種管道去理解課綱的精 神內涵與特色。
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而曾參與過其他科目公聽會的編輯，亦對公聽會舉辦的方式和過程有 所質疑，兩個小時的公聽會卻有國小、國中、高中的相關者參與，而未來 社會領綱有歷史、地理、公民與社會三科，僅兩小時的公聽會恐難以藉此 傳達意見與看法，甚至變成利益團體之間理念宣揚與爭論的場域。
現在有一個問題，以前的課綱是分開出來的，所以國中小的跟高中的是不 同時段在推出，現在一起那怎麼辦？公聽會全部一起開，一個領域內的所 有科目一起開，只有兩個小時能講什麼？都是誰在講話？都是什麼○○○
○基金會跟○○團體啊，都是利益團體在講話，去了兩場，兩場都在講這 個，我們去都在聽人家講這個…（ED1, 08）
二、暗訪
而第二種方式尌是去找課綱的擬定者或推動者，可以是課綱研修委員、
曾受諮詢的高中教師、或是曾參與過課綱研修過程的人，藉由訪談、請教、
或了解這些人的著作與背景等方式，來理解課綱的主要目的或精神、他們 對於符合新課綱的教科書有什麼樣的設想、或是內部曾出現爭論的議題、
可能會出現的問題等，以防編寫者在閱讀新課綱的時候陷在文字裡面、沒 有抓到核心的精神、或是有不正確的理解。
…去找課綱（研修）委員的老師訪談，請他講解一下這一次課綱的理念之 類的，那等我們得知說整個課綱的理念之後，要怎麼把它轉化成課本的東 西，就是以那個理念去擬出一個大綱，然後再去跟教授討論…課綱（研修）
委員以外，就是以前的課綱（研修）委員、但後來是專門請他們回來諮詢 的那些老師也會有…（ED3, 03-04）
…有哪些人參與課綱研，去查他的背景、研究、指導論文…像是心理學的 生活風格那個例子，他就有一篇文章在講生活風格，那我去理解他的時候 就會比其他人的準確，可是其他人沒有這麼做的時候，內容就容易會寫的 很偏…（ED1, 07）
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在本研究進行資料蒐集的時候社會領綱草案尚未公布，出版社取得領 綱相關資訊的程度亦有落差，有的出版社雖對新課綱的精神理念有初步認 識，但於領綱的具體內容幾乎不瞭解；有的出版社已設法取得草案的部分
在本研究進行資料蒐集的時候社會領綱草案尚未公布，出版社取得領 綱相關資訊的程度亦有落差，有的出版社雖對新課綱的精神理念有初步認 識，但於領綱的具體內容幾乎不瞭解；有的出版社已設法取得草案的部分