第二章 文獻回顧
第四節 日本、韓國的教科書審定制度
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第四節 日本、韓國的教科書審定制度
如同前述，目前各國所採用之教科書制度，大致上可分為統編制、審 定制、認可制、自由制等四種類型。不同的國家依其社經、政治環境與教 育發展，而採不同的教科書政策；而同一個國家不同時期亦可能採行不同 的教科書制度、或是兩種方式併行。本章節將尌與我國情況較相近的日本、
韓國之教科書審定制度進行整理，作為後續討論與分析的基礎、或作政策 學習的對象。
壹、日本的教科書審（檢）定制度
日本自 1872 年起至今，其教科書歷經自由制、申報制、認可制、審 定（檢）制、統編制、再回到審（檢）定制（葉盈君，2014；楊國揚、何 思瞇，2014）。為進行教科書的審（檢）定，日本文部科學省中設有「教 科書調查官」與「教科用圖書審（檢）定調查審議會」並另委託民間人士 進行審查（楊思偉，1999）。以下簡單介紹日本教科書審（檢）定的流程 與審（檢）定基準。
一、日本的教科書審（檢）定流程
（一）提出審（檢）定申請
民間教科書出版社依據政府公布之各級學校《學習指導要領》與《教 科書審（檢）定基準》，完成教科書編輯後依時程提出審（檢）定申請。
（二）教科書調查官審查
由教科書調查官（專任）進行教科書書稿內容是否誤植、誤記等的初 步審查，並將審查意見整理後，將報告交給教科用圖書審（檢）定調查審
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議會。
（三）教科用圖書審（檢）定調查審議會審查
教科用圖書審（檢）定調查審議會中分為三個分科會：教科用圖書審
（檢）定調查分科會、教科用圖書分科會、教科用圖書價格分科會。由教 科用圖書審（檢）定調查分科會尌審（檢）定基準進行審查，判斷該書稿 是否適合作為教科書之用；並交由委託之匿名且具學識的兼職調查員、學 校教師審查。後將審議會審查結果（通過、修正、不通過）與前階段教科 書調查官之報告、匿名調查員與教師審查結果整理為諮詢報告，交由文部 科學省大臣判定審（檢）定結果，其後通知申請者。
（四）修正稿審查
當審議會之審（檢）查結果為「修正」者，審議會將審（檢）查意見 交還給申請者，依意見修改書稿內容後送回審議會再審，審議會再將再審 結果彙整為諮詢報告交由文部科學省大臣判定審（檢）定結果。
（五）提交樣書
審（檢）定結果為「通過」之書稿，由申請人依規定印製樣書後提交 給文部科學省大臣，最後在公益財團法人教科書研究中心舉辦之展示會19 中公開並展示。
二、日本的教科書審（檢）定基準
日本的教科書審（檢）定基準是一份政府法律文件，可說是教科書審
（檢）定過程中的關鍵，也是戰後日本一連串教科書訴訟的主要攻防點（國
19 展示會場不僅展示通過審定之教科書樣書，亦會展示審查意見、修正表等文件（林宜 臻，2012）。
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http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/nc/1284728.htm
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3. 正確性及記述、表達
(1) 沒有錯誤、不正確及相互矛盾之內容。
(2) 沒有明顯可見的誤植、誤記、脫漏字。
(3) 沒有使學生難以理解或產生誤解的表現。
(4) 記述恰當，字詞、用語等沒有不統一的地方。
各科條件 參酌各科特性，尌「選擇、處理及組織、份量」及「正 確性及記述、表達」分別訂定。
資料來源：整理自日本《高等學校教科用圖書檢定基準》、子計畫三：我國中小學教科 書審查基準之研究（138-139 頁），林信志、楊國揚，2014，國家教育研究 院研究報告（編號：NAER-102-12-G-1-01-03-1-03），未出版。
日本教科書審（檢）定制度在法規面上相較完備，且有明確之審查基 準；並於審議會之外設有教科書調查官與匿名之民間調查員，審定人員的 組成更加多元；另也定期公開教科用圖書審（檢）定調查分科會的委員名 單（共 93 人），相當公開、透明。然其制度仍有問題與爭議：法規與審查 基準雖完備、皆有依據可行，但太過鉅細靡遺則影響教科書的多元性；審 查者的個人理念與行政體系的政治壓力，亦可能影響審查過程的公正性
（楊國揚、何思瞇，2014）。
此外，自 2013 年文部科學省大臣提出改革計畫之後，2014 年中學教 科書檢定基準則趨向嚴格，社會學科教科書中的立場是否有違反愛國主義 的精神亦趨受到重視，整體而言教科書檢定基準朝向緊縮的方向前進；21 在此情況下，教科書是否改為更開放、自由之制度，仍為頇考量的議題。
21 參閱「國際教育心動線」第 6 集 教科書編審制度：
http://stv.moe.edu.tw/co_video_content.php?p=309836。
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貳、韓國的教科書審定制度
韓國的教科書制度較特殊，為統編、審定、認可等三軌併行之制度。
韓國係於 1980 年代後開始放寬原本大部分為統編本、少部分為審定本的 教科書政策，除了國中和高中的韓文、道德、歷史科之外，其他教學科目 皆開放為審定制；1990 年代時，因考量課程的在地化、特色化，放寬審 定本的通過數量、也開始重視認定制；2007 年之後，高中的部分除了少 數第二外語學科為統編本之外，其他均為審定本，且教師自行編寫的教材 或一般書籍只要通過認定，學校亦可作為教科書使用（張嘉育、文貞喜，
2014；楊國揚、何思瞇，2014）。三種制度皆有不同的負責單位、程序、
與適用科目；在高中的教科書中，統編本占 3.2%、審定本占 55.3%、認 定本則占 41.5%，韓文、社會、歷史科皆屬審定制的範圍。
在高中審定本的部分，其審定作業由受委辦的第三方來進行：歷史相 關科目由「國史編輯委員會」（National History Compilation Committee）辦 理；數學與科學相關科目由「科學與創意促進基金會」（Korea Foundation for the Advancement of Science and Creativity，KOFAC）進行，其餘科目則 由「教育課程與評鑑院」（Korea Institute for Curriculum and Evaluation，
KICE）負責（張嘉育、文貞喜，2014；楊國揚、何思瞇，2014）。審定的 過程中並沒有審定方與出版方溝通的機制，而是在出現爭議時由中立性機 構來處理（國家教育研究院，2016）。以下簡單介紹韓國教科書審定的流 程與審查基準：
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一、韓國教科書審定的流程
（一）審定計畫公告
由教育部在教科書開始使用的前 1 年 6 個月，確立審定計畫並公告審 定計畫、審查基準、教科書編寫方針、教科書審定科目目錄等相關文書，
並辦理教科書說明會（國家教育研究院，2016）。審定計畫內容包含：審 定教科書的適用科目、申請人資格、申請送審之期限、審定標準（包含共 同標準與分科標準）、編輯注意事項、審查本提交份數、審查費用與繳納 方式等等。
（二）申請審定
民間出版社依公告之審定計畫與相關規定，向各科負責之教科書審定 機構辦理申請審定作業。社會科的教科書應向教育課程與評鑑院（KICE）
提出申請。
（三）教科用圖書審議會初審
將大學教授、教師、教育部官員、第三方學術機構（例如教育課程與 評鑑院）之研究人員集結組成各科「教科用圖書審議會」，以進行實際審 查作業。初審的部分係由各科審議會至少三位委員針對教科書書稿和教師 手冊內容的正確性進行審查，又稱為基本檢查（張嘉育、文貞喜，2014），
即對教科書之標點符號、整體內容、表現方式等有誤之處進行審視，歸內 出報告後交由審議會依據審定標準進行審查、作出初審是否合格之決議、
或提出修正或補充意見，並作為複審的參考。
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（四）教科用圖書審議會複審
相較於初審是對教科書內容的正確行進行檢查；複審則是對教科書作 內容適切性的審視。複審時，需經各科審議會至少五位委員參考初審之報 告、課程綱要、教科書共通編寫指引、各科編寫指引、審查基準等等依據
（張嘉育、文貞喜，2014）來作出複審結果之決議。
（五）審定結果通知
審定決議為合格者，頇根據審議會之修訂補充意見書進行書稿的增修，
並送回審定機構複閱；審定決議為不合格者，申請人得提出申復。最後審 定機構會正式公布審定合格之教科書清單。
二、韓國的教科書審查基準
韓國的審查基準亦如同日本有所有科目皆適用的共同標準，也有依各 個科目的學科特性訂有分科標準。共同標準為必備條件，無關教科書內容 的品質，只要有一項不符合即判定不合格；而分科標準則是具體判斷教科 書內容之品質，依據各科性質不同而有十餘個不同的審查項目，審查表之 總分為 100 分，若總帄均分數未達 80 分、或 2 位以上的審查委員的給分 未達 60 分，即判定不合格（林信志、楊國揚，2014；張嘉育、文貞喜，
2014）。審查基準如下表：
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(4) 內容無作者的偏見，亦無批評、扭曲或宣導特定地區、
人物、性別、產品或組織
(5) 韓文、漢字和羅馬字的表達、人物與宗教的名稱、術語、
圖表、地圖和測量單位準確 (6) 用字遣詞和表達正確
資料來源：韓國中小學教科書制度探析，張嘉育、文貞喜，2014，教科書研究，7（3），
49。인정도서심의회의 구성과 역할，김만곤，2013， 2013 년도 인정도서 심의위원 연수，41-42。
韓國之高中教科書制度，目前偏重審定制。其審定制中公告審定計畫、
編寫指導方針、有明確審查基準等，皆使編輯與審查委員有所依據；而依 科目類別委由第三方的學術機構專責辦理教科書審定作業，使教科書之審 定更加專業、且較不易受到行政體系的壓力影響。
然而此制度亦非沒有缺點：除教科書書稿需受審查與核定之外，教師 手冊亦必頇通過審定始能將該教科書列入合格名單，因而引發爭議；由第 三方學術機構負責審定工作，其審議會的組成是短期而臨時的，恐難以建 立連續而完整的審定經驗與研究；此外，高中歷史科教科書在審定制的範 疇內，然部分教科書的書寫因在牽涉韓、日、中的歷史事件上帶有較強烈 的意識型態與情感而屢屢引發爭議，教育部曾表示要將歷史科教科書恢復
然而此制度亦非沒有缺點：除教科書書稿需受審查與核定之外，教師 手冊亦必頇通過審定始能將該教科書列入合格名單，因而引發爭議；由第 三方學術機構負責審定工作，其審議會的組成是短期而臨時的，恐難以建 立連續而完整的審定經驗與研究；此外，高中歷史科教科書在審定制的範 疇內，然部分教科書的書寫因在牽涉韓、日、中的歷史事件上帶有較強烈 的意識型態與情感而屢屢引發爭議，教育部曾表示要將歷史科教科書恢復