第六章 研究發現與建議
第二節 政策建議
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第二節 政策建議
針對過去教科書審定運作中存在的困境，及十二年國教新課綱對教科 書編、審帶來的挑戰，還有教育部與國教院目前採取的協助與配套規劃，
本研究提出以下建議：
壹、素養導向在教科書中的落實
因應十二年國教新課綱的精神理念，教科書審定還是必頇在某種程度 上對素養導向在教科書中的落實有所把關，權衡理想面與現實面上的考量，
建議在對「編輯計畫書」的規範中呈現。
在依據新課綱編纂的教科書完成後，高中社會領域教科書出版社申請 審定時應檢附的編輯計劃書，雖沒有固定的格式，但除頇具備目前編輯計 劃書釋例中所列之項目之外，還需針對該學習階段的整體教材規劃進行說 明。這次社會領綱草案中，對於整體學習內容的編排順序並沒有進行規範，
教科書編寫者可自由安排內容的先後次序，故為確保出版社所編寫的教材 能夠在該學習階段完整呈現所有的學習內容，雖分冊不同時段送審，也頇 在第一冊送審時說明整體規劃。
此外，考量到教科書編寫者操作上的困難、以及時間成本，雖無需在 編輯計劃書說明該教科書的章節如何對應到核心素養、如何去描繪學習內 容與學習表現的雙向細目表、35或是三者的交互參照表，但仍需透過編輯 計劃書讓審查端了解到編寫者對於教科書的編纂是有考量到素養導向的 設計、或是讓編寫端自我檢核。具體而言，審定機關可提供素養導向的課
35 對於學習內容與學習表現的雙向細目表，其實有些人認為這個說法是不是全然正確的，
有一種說法是，學習表現跟學習內容並不是一個雙向細目，他是一個雙主軸的概念。（PF3）
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程與教材的參考檢核表給教科書編寫者自我檢視，可以是勾選形式、也可 以是評分形式，這樣的參考檢核表並非強制要出版社填寫後交予審定機關 審視，而是讓教科書編寫者在教材編纂時能更關注到自己規劃出來的教材 是基於素養導向的精神在設計的。
貳、教科書中數位科技應用的審查
資訊科技的發達使得數位形式的教科書的普遍使用成為可能，而數位 形式的內容載具亦已經在高中社會領域教科書廣泛使用，不僅僅是光碟、
影片，AR（擴增實境）、QR code、網路串連等也越來越普遍，對此審定 機關應儘速針對教科書中數位科技的應用建立相關的規範，以避免數位載 具的使用侵害到學生的學習公帄性、造成學生的學習負擔、接觸到不正確 或不適當的網路資訊、或侵犯他人的智慧財產、著作權。
目前國教院在面對高中教科書中的 AR（擴增實境）或 QR code 的使 用，已有一些審查運作時應注意的考量、能夠使用的條件，建議儘速將其 明文化並予教科書出版社參照辦理，以減少現在各教科書出版社都「偷偷 來」，卻因市場競爭、為增加老師的選書誘因而無人舉發的情形，反而會 產生侵害是存在的、卻難以觀察並加以解決的情形。
叁、審查人員人才庫的建立
審查委員是否能夠正確地理解課綱、並對教科書審查有更精確的判斷，
在未來新課綱的實施之下更顯重要、卻也更加困難；此外，我國的教科書 審定不若日本般設有調查官與民間調查員，能夠由多元來源的擅於實務者、
專於審定工作者協助審定。因此若能擴大參與、廣泛搜羅人才，並加強審 查人才的培育、或是審查委員的培訓，將有助於審定政策確實為教科書的 品質把關。
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對此，教育部協作中心委員曾提出的審查委員二階段培訓作法，是值 得審定機關參考的。第一階段先網羅對教科書審查有興趣的學科專家、現 職教師、甚至前屆課綱的研修委員等往後有可能成為審查委員的人才，進 行審定運作、課綱轉化、教科書知識的傳播，亦即擴大參與、建立審定人 員的人才庫。第二階段即為在審查委員名單/審查小組或委員會成員確立、
核定之後，針對當屆的審查委員進行職前訓練，在第一次審查委員說明會 時對於建立往後審查時的共識、原則能夠更容易上手，並在後續跟課綱研 修委員、教科書出版社的三方座談中進行討論與對談，而第二階段的名單 是保密不公開的，直到聘期屆滿後再公開予大眾。
這樣的二階段培訓不僅能夠增加審查人才的量，也能夠減少後續委員 會成立之後對審查委員進行說明、討論的時間。
肆、編審線上溝通帄台的建置
長期以來教科書審定運作、編審互動中都有溝通缺乏效率的問題，在 編審之間需透過審定機關來進行書信傳遞的機制，不僅耗費時間、也消磨 彼此的耐心；而審查小組的委員間的互動，亦有因難以搜尋過去的審查前 例，同屆次的委員間在續審時白白耗費時間、或是不同屆次的委員間對於 審查嚴謹度缺乏一致性的情形。
因此建議審定機關能夠建置線上的編審溝通帄台，使審查委員能夠在 線上討論、協助凝聚共識；也讓編、審在登入帳號之後能夠匿名互動，減 少審定機關在中間傳遞訊息的時間耗損、或是無法直接溝通的誤差，提高 教科書審定的效率。
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