第二章 成立 AIFTA 的動因：印度觀點
第四節 倡議 AIFTA 的動因
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其協定內容，從時序上來看，印度的 FTA 涵蓋範圍漸廣，自由化程度漸高，互 惠性質漸強；從地域上來看，印度與亞太地區的FTA，數量較多57，涵蓋範圍較 廣，規範較嚴謹、明確、經濟意義較強。
觀其 FTA 策略之發展可以發現，與經濟動能強大的亞太地區發展出具有顯 著、實質經濟意義的 FTA，是印度整體自由貿易策略的一大重點。AIFTA 等與 東南亞地區的貿易協定倡議，其不僅做為印度與東南亞發展經貿及其他領域合作 之重要管道，更是印度對亞太地區經濟整合的前哨站，由此可見其在印度政治、
經濟戰略上的重要性。
第四節 倡議 AIFTA 的動因
印度提出 AIFTA 倡議，是受若干不同層次因素所驅動的。對印度而言，AIFTA 同時是，1990 年代以來國際經濟發展潮流下的產物，印度對外政經戰略的重要 一環，也是對21 世紀之初若干區域事件的策略性回應。因此，本節將驅動印度 倡議 AIFTA 的因素，分為結構面因素、政策面因素、短期驅動力三個層次，加 以分析。
壹、結構面因素
就結構面來說，在 1990 年代以來經濟活動全球化，區域性貿易集團陸續成 立的趨勢下，世界各國為避免邊緣化，紛紛積極地展開 FTA 的洽簽，而世貿組 織架構下貿易談判進程的延宕更進一步帶動了洽簽 FTA 的風潮。和世界上多數 地經濟體一樣，印度亦於21 世紀初期採取積極的 FTA 戰略，是為了因應經貿全
57印度與亞太地區之協定占總數之三分之一左右。印度現階段計有34 個貿易協定倡議，其中有
14 個是以亞太地區經濟體為對象，其中有 6 個是已簽署或生效，已簽署架構協議的有 2 個，4 個正在談判中，2 個尚在研議中。
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球化、區域化的發展。
東協自 1990 年代初期實施經濟自由化以後，便以多邊貿易自由化做為其對 外經貿戰略的重心。多邊貿易自由化對於印度的特殊重要性有二，其一，相較於 歧視性的區域、雙邊貿易自由化，多邊貿易自由化所造成的貿易移轉效果較小，
這對於關稅稅率普遍偏高的印度尤其重要。其二，有鑑於歐美國家是印度主要 FDI 來源國、服務業貿易進口國，相較於雙邊的談判，在多邊架構下與之進行相 關經貿談判，對印度而言應是較為有利的。58在區域層次，加入APEC 則是印度 區域整合戰略的第一選項，印度希望藉此拓展其經貿活動的空間，參與亞太地區 的經貿整合。在1997 年印度 APEC 入會申請遭拒，WTO 多哈回合談判陷入僵局 之後，印度方採取積極的FTA 策略，洽簽包含 AIFTA 在內的自由貿易協定。從 印度對外經貿戰略的發展軌跡可以發現，其深受全球、區域經濟情勢之制約，若 非印度入APEC 受阻、多哈回合談判不順利，FTA 以及 AIFTA 皆非印度對外經 貿戰略的第一選項。
貳、政策面因素
多邊貿易談判以及區域經濟整合的發展，固然是推動印度採取積極 FTA 策 略，洽談包括 AIFTA 在內之經濟倡議的結構性因素。然而，印度對外政治、經 濟戰略，仍是探究印度AIFTA 倡議形成的重要脈絡。總的來說，印度倡議 AIFTA 大致可歸因於下列四點考量，其一，透過經濟合作拓展對東協之貿易與投資，帶 動國內經濟成長和就業。其二，借道東南亞進入亞太地區，避免在區域整合的過 程中遭邊緣化，以求更加整合入亞太生產貿易鏈中。其三，拓展、加深印度與東 協之雙邊互動，提升其在區域、全球政治中的影響力。其四，釋放印度東北地區 的經濟潛力。
58 Shadan Farasat, “India’s Quest for Regional Trade Agreement: Challenge Ahead,” pp. 457-459;
Julien Chaisse, Debashis Chakraborty, and Biswajit Nag, “The Three-Pronged Strategy of India’s Preferential Trade Policy,” p. 454-455.
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一、拓展經貿關係、促進經濟成長
印度倡議 AIFTA 的一項重要考量便是促進與東協的貿易和投資，甚至更全 面的經濟合作關係。印度在1990 年代推動經改以後，便致力於強化對外經濟聯 繫，以促進國內經濟成長。東南亞地區由於具有強大經貿動能，及其與印度間的 地理鄰接性、經濟互補性，自1990 年代起便在印度對外經濟戰略中具有重要地 位。不過，印度、東協雖共同坐擁廣大的人口、龐大的生產值，且具有地理鄰接 性的優勢，但印度官方卻認為其雙邊經貿關係明顯存在著尚未被完全開發的潛在 力量。59
在雙邊貿易方面，一方面，東協、印度在彼此對外貿易中所佔之份額皆相當 低且成長有限。東協占印度對外貿易比重，在1991 年至 2002 年期間，僅從 6%
上升是 9%，印度占東協貿易比重則保持在 1%。其雙邊貿易額的成長，在 1991 至1996 年期間成長最為快速，1997 年亞洲金融危機則導致貿易量的下降，其後 經濟情勢雖有所好轉，卻仍不如其巔峰時期的水準。另一方面，其雙邊貿易有相 對集中、不夠分散的趨勢。雖然印度對東協的出口組成相當多元，但東協對印度 的出口卻主要集中在電子產品和食用油兩個項目。並且，有85 至 90%的雙邊貿 易是皆集中於印度與三、四個東協國家間。因此，印度呼籲東協與之共同提升雙 邊貿易成長率，並在尋求促進與既有貿易夥伴間貿易的同時，積極探索與其他東 協國家間發展互惠貿易的可能性。60
印度也認為，雙邊的投資流通是印度與東協經濟聯繫間一大重點。印度對東 南亞的投資具有悠久的歷史；現今，印度或印度企業分別在馬來西亞、泰國擁有 最大的棕櫚精煉油公司、碳黑產業製造單位，並在印尼擁有許多紡織工廠。61相
59 Yashwant Sinha’s speech in 2003.
60 Ibid.
61 Atal Bihar Vajpayee, “Inaugural Address by Prime Minister Atal Bihar Vajpayee at the First India-ASEAN Business Summit,” Press Information Bureau Website, India, 17 Oct. 2002, at <
http://pib.nic.in/archieve/lreleng/lyr2002/roct2002/ 17102002/r171020026.html> (accessed on
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經濟關係發展中具有龐大潛力的合作項目。印度前任外長Yaswant Singh 便曾在 2003 年東協─印度商業高峰會上表示，「東協經濟發展成功的一大支柱是其傑出62 Yashwant Sinha’s speech in 2003
63 2002 年 AIFTA 倡議提出之際，對東協出口占印度總出口之份額為 8.6%，而印度占東協總出
口比重為1.6%。1991 至 2011 年間，東協對印度投資除 2000 至 2004 年以外，至少都有 5%以上 的水準，最高的則是2008 年的 17.6%；印度對東協投資則偏低，1995 至 2004 年僅占 0.3%，2006 年後方有明顯增加，所占最高份額為2010 年的 3.6%。資料來源，Asia Regional Integration Database, ASEAN Statistical Yearbook 2005 (Jakarta, Indonesia: ASEAN Secretariat, 2006), pp. 142-143, 148-149; ASEAN Statistical Yearbook 2012 (Jakarta, Indonesia: ASEAN Secretariat, 2013), p. 127, 131.
詳情請見表4-1、4-8、4-9。
64 Infodrive India. <Available at:
http://www.infodriveindia.com/export-import/trade-statistics/region-wise.aspx >
65 關於印度與東協對外關稅水準，請見表 4-5。
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二、加入亞太經濟整合
東協在亞洲經濟整合佔有特殊且重要的地位，能幫助印度更加整合入亞太經 貿體系之中，這在印度 APEC 入會申請遭拒後更顯重要，也是印度倡議 AIFTA 的考量之一。首先，由於 AIFTA 所包含的經濟體數目最多，因此其自由化程度 將遠超過其他自由貿易協定。66其次，印度注意到，東協處於經濟整合的先進階 段，和日、韓、中皆發展出良好且全面的經濟關係。67在與這些國家建立更進一 步的經濟合作關係以前，印度可以透過 AIFTA，間接地進入亞太地區其他國家 的市場中。其三，AIFTA 被印度視為實現亞洲經濟共同體，此一區域經濟戰略 重要目標，的重要基石，而亞洲經濟共同體願景更被視為印度取得成長動能的新 管道。
印度總理辛格(Manmohan Singh)，在 2004 年 10 月第三屆東協印度商業高峰 會上發表談話時表示，
「我們所設想的是建立一個印度─東協自由投資貿易區……我想利用這 個機會，聲明我方政府將強化區域合作以及印度與東協間的整合。區域 合作機制在全球和本區域內逐漸擴散，這是顯而易見的。因此，尋求將 既有的印度─東協關係提升至更高水平是無可避免的，在其中，我們所 預想的是一個涵蓋東協、中國、日本、韓國和印度的亞洲經濟共同 體。……建立一個從喜馬拉雅山脈延伸至太平洋，透過道路、鐵路、航 運連接的整合市場，……。這個共同體將構成一個具優勢的弧狀地帶，
大規模的人員、資金、理念和創意在其間移動。其所得規模將大致等同 於歐洲聯盟，其貿易額超越北美自由貿易協定，論其所交換的外匯額度
66 Debashis Chakraborty and Pritam Banerjee and Dipankar Sengupta, “The Trajectory of
Indo-ASEAN Trade: FTA and Beyond,” Taiwanese Journal of WTO Studies, Vol. 20 (September 2011), pp. 133-134, 139.
67 Atal Bihari Vajpayee, “Speech of Prime Minister Atal Bihari Vajpayee at ASEAN Business and Investment Summit,” Press Information Bureau Website, India, 7 Oct. 2003, at <
http://pib.nic.in/archieve/lreleng/lyr2003/roct2003/07102003/r0710200 32.html> (accessed on 2013/07/31)
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則超越歐盟和北美自由貿易區之總和。……」68
在另一個場合其也提到，「泛亞洲的自由貿易區，……非常確定的是，將會 成為，為印度經濟體提供成長動力的新管道。69
三、推進雙邊關係與合作
AIFTA 也有助於印度拓展、加深與東協之互動和合作，提升在區域、全球 政經活動中的影響力。AIFTA 是印度與東協開展全面性合作關係的重要里程碑，
在簽署AIFTA 架構協定的隔年，東協、印度共同發布了東協─印度和平、進步及 共榮夥伴關係宣言，其中明載，
「吾人期望在未來數十年中扮演更積極角色，面對區域政治、經濟、社 會及其他挑戰，並協助形塑21世紀的世界。……我們承諾，……合作強 化聯合國體系，包括支持聯合國改革以及布列敦森林體系，使其更加民 主並更能回應其會員國之需求，尤其是發展中國家；並在其他多邊平台 進行合作，尤其是世貿組織，以在全球化的過程中為發展中國家爭取更 大的公平性和利益。」70
此外，2008 年經濟部長諮商聯合媒體聲明中，雙方也再次承諾，積極且有 建設性地合作參與多邊談判的，以在農業、非農業市場准入(NAMA)和服務等所 有領域取得平衡且有的談判結果。71由此可見，印度與東協的雙邊關係是具有區
68 Manmonhan Singh, “Prime Minister Manmonhan Singh’s Address at the Third ASEAN-India Business Summit,” India Prime Minister’s Office Website, 19 Oct. 2004, at < http://pmindia.gov.in/
speech-details.php?nodeid=30> (accessed on 2013/08/02)
69 Manmohan Singh, “Driving Global Business: India’s New Priorities, Asia’s New Realities,” India
69 Manmohan Singh, “Driving Global Business: India’s New Priorities, Asia’s New Realities,” India