第三章 成立 AIFTA 的動因：東協觀點
第三節 東協的區域經整及 FTA 策略
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議也以促進成員國間貿易、運輸、旅遊及基礎建設方面的合作為目標。在跨國公 路方面，2001 年印度與緬甸修築友誼高速公路，隔年，又邀泰國共同舉行三國 交通會議，企圖將延伸友誼高速公路，建構出一條通過緬甸連接印度東北城鎮莫 雷(Moreh)和泰國西北城鎮美索(Mae Sot)的道路。在跨國鐵路網絡方面，印度計 畫與東協合作建立一條通過緬甸、泰國、柬埔寨，連接印度德里與越南河內的鐵 路。31
然而，雙邊關係的推進並不是東協對印政策的最終目標。在對東協對外關係 架構以及印度在其中之定位進行討論後可以發現，印度被東協視為整體區域戰略 的一部分，印度在東協主導之區域機制的參與，有助於東協形塑有利自身的區域 政治、經濟秩序。接著，本文將焦點由全方面限縮至經濟面，闡述東協的區域經 濟秩序願景以及東協─印度經貿整合倡議在其中之定位。
第三節 東協的區域經整及 FTA 策略
雖然東協自 1970 年代起便開始透過內、外部的經濟合作，來保障自身的政 經安全，然而，直到1990 年代初期，為因應國際、區域經濟新情勢，東協方逐 漸接受經濟整合的概念，於1992 年成立東協自由貿易區。而其做為一個整體，
與外部經濟體的整合，則是在 1997 至 98 年金融危機後，方有所進展。尤其在 2001 年中國大陸提出成立雙邊自由貿易區後，東協的對外自由貿易談判，快速 發展；日、印、韓、紐澳等紛紛提出雙邊經貿整合倡議，且獲東協同意，此外又 有東協加三、加六兩個多邊的自由貿易區倡議，以及由東協所提出、組成更加開 放的RCEP 等倡議形成。本節首先將說明東協進行區域經濟整合的目的及所希望 實現的願景，然後分別闡述其建立內外部區域經貿整合倡議的發展概況。
31 Rajiv Sikri, “Look East’ Policy,” in Rajiv Sikri ed., Challenge and Strategy: Rethinking India’s Foreign Policy (New Delhi: Sage Publication, 2006), pp. 116-117.
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見，Ong Keng Yong, “Welcome Remarks Delivered to the ASEAN Economic Community Coordinating Conference,” ASEAN Official Website, 7-8 June, 2007, at < http://www.asean.org/reso urces/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the-former-secretaries-general-of-asean/item/welco me-remarks-delivered-to-the-asean-economic-community-coordinating-conference-ecom> (accessed on 2013/11/30); Min-hyung Kim, “Theorizing ASEAN Integration,” pp. 425-428; Takashi Terada,
“Competitive Regionalism in Southeast Asia and Beyond: Role of Singapore and ASEAN,” in Mireya Solis et al. eds., Competitive Regionalism FTA Diffusion in the Asia Pacific Rim (New York: Palgrave Macmillan, 2009), pp. 174-175.
33 Rodolfo C. Severino, “Regionalism: The Stakes of Southeast Asia,” ASEAN Official Website, 24 May 1999, at < http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the- former-secretaries-general-of-asean/item/regionalism-the-stakes-for-southeast-asia > (accessed on 2013/12/01)
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延續並更進一步推進 AFTA 的經濟整合邏輯，東協經濟共同體願景具備四項 特色：其一，單一市場和生產基地，以發展區域生產網絡、降低交易成本、促進 資源分配效率，進而能夠提升對外部經貿夥伴的吸引力；其二，穩定、繁榮、具 有高競爭力的經濟區；其三，衡平的經濟發展，以維護東協經濟體間的一致性並 強化整體競爭力；其四，與全球經濟整合，以提升東協企業的競爭力、強化其在 全球生產網絡之位置，並確保其對外資的吸引力。34
貳、內部整合進程
東協內部經濟整合始於1992年東協自由貿易區，其後則陸續倡議成立東協服 務業架構協定（ASEAN Framework Agreement on Services, AFAS）與東協投資區 (ASEAN Investment Area, AIA)。更於2003提出東協經濟共同體願景，為東協區域 經濟整合擘劃出更廣大的藍圖。其主要目的在於提升東協做為一生產基地在世界 經濟中的競爭力與整合程度，以保全外部的市場、吸引外來的投資、開拓經貿合 作，進而持續推動東協內部的成長。35
1992年1月第4屆東協高峰會議上，東協決議設立東協自由貿易區並簽署東協 自由貿易區共同有效優惠關稅方案協議（Agreement on the Common Effective Preferential Tariff Scheme for AFTA)，計畫在15年內完成區域內的關稅減讓。其後 在金融危機的衝擊下，兩度縮短時程，將啟動東協貿易區的時間提前至2003年1 月。在CEPT方案下，除排除、敏感清單外，關稅減讓時程分為快速減稅、正常
34 ASEAN Secretariat, ASEAN Economic Community Factbook (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2011), pp. xii-xiv, 116,118.
35東協進行經濟整合的主要目的並不再於促進區域內的貿易，而在於提升東協做為一生產基地在
世界經濟中的競爭力與整合程度，以保全外部的市場、經貿合作，進而持續推動內部成長。相關 討論請見，Takashi Terada, “Competitive Regionalism in Southeast Asia and Beyond,” p. 174;
Min-hyung Kim, “Theorizing ASEAN Integration,” p. 419; Rodolfo C. Severino, “ASEAN: the Imperative of Regional Integration,” ASEAN Official Website, 6 January 2003, at < http://www.asean.
org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the-former-secretaries-general-of-asean/ite m/asean-the-imperative-of-regional-integration > (accessed on 2013/12/03)
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減稅兩個軌道；其中之產品，又以20%之關稅稅率為劃分基準，以上、以下者，
各自適用不同的關稅減讓時程安排；此外，各東協國家依其發展程度之不同，必 須達成減讓目標的期限亦不同。原則上，東協較先進六國須在2002年12月31日前 將90%關稅項目的關稅降至0至5%；越南、緬甸、寮國、柬埔寨等四個發展程度 較低的東協新成員國則享有較寬鬆的自由化待遇，其完成相同減讓目標的最後期 限分別為2006、2008、2008與2010年；而其必須達成零關稅目標的最後期限則分 別訂於2010、2018年。36
除了商品貿易之外，東協成員國間推進了其他領域的經貿合作。1994 年第 26 屆經濟部長會議上，成員國同意啟動彼此間的服務業貿易合作；1995 年 12 月第5 屆東協高峰會上，東協成員國簽署東協服務業架構協定，希望，強化彼此 間服務業合作、消除貿易障礙並擴大、加深區域內服務業貿易的自由化。在投資 領域的合作方面，在1995 年 12 月第 5 屆東協高峰會上倡議成立東協投資區，其 後，東協投資區架構協定(Framework Agreement on the ASEAN Investment Area) 也於1998 年 10 月第 30 屆東協經濟部長會議完成簽署。此外，金融、關務、旅 遊、電子商務等方面的合作也都有所進展。37
2000 年前後，多邊貿易自由化談判的失敗使各地區域主義的更加蓬勃發展，
中、印度也持續快速崛起，對於力圖從1997 年亞洲金融風暴中復甦的東協而言，
其在外貿的拓展、外資的吸引上皆面臨強烈的競爭壓力。為重新取得成長動能並 因應日益激烈的國際競爭，東協對更進一步推進區域經濟整合具有強烈需求。
2003 年第 9 屆東協高峰會上所發布之東協第二協定宣言提出在 2020 年以前 完成東協經濟共同體的設立38；並表示，東協經濟共同體願景應讓東協成為一單 一的市場與生產基地，將東協的多樣性轉化為商業互補的機會，這有助東協成為
36史惠慈等，《東協對外洽簽FTA 之策略及對我國在東協市場之影響(文件編號：1166A7)》(臺北：
外交部/經濟部國貿局委託，2011 年)，頁 13；Rodolfo C. Severino, ASEAN (Singapore: Insitutue of Southeast Asian Studies, 2008), pp. 45-48.
37 Ibid.
38 2007 年第 12 屆東協峰會上,與會國家同意將成立東協經濟共同體的期限提早五年，即 2015 年。
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全球供應鏈中活躍、強健的一環。根據2007 年第 12 屆東協峰會所發布之東協經 濟共同體藍圖，東協經濟共同體之目標有四。其一，建立單一市場和生產基地，
商品、服務、資本、技術勞工在其中自由流通。以發展區域生產網絡、降低交易 成本、促進資源分配效率，進而能夠提升對外部經貿夥伴的吸引力。其二，透過 推進競爭政策、消費者保護、智慧財產權、基礎設施、稅務、電子東協等方面的 發展，將東協轉化為一穩定、繁榮、具有高競爭力的經濟區。其三，透過中小企 業發展以及東協整合倡議的實施兩大途徑，縮小東協經濟體間的發展差距，促進 區域經濟的衡平發展。使東協經濟體在追求經濟發展與整合的同時，能夠維持一 致性，並進而強化整體競爭力。其四，則是透過發展一致的自由貿易協定、全面 經濟夥伴策略以及強化在全球生產網絡之參與，與全球經濟整合，以提升東協企 業的競爭力、強化其在全球生產網絡之位置，並確保其對外資的吸引力。39 總的來說，東協經濟整合的最終目標便是創造一開放、充滿動能、具有高競 爭力的單一市場與生產基地，以確保市場准入、吸引外來投資和技術，深化與世 界生產網絡的整合，提升區域整體在世界經濟中的競爭力。且其採取循序漸進的 途徑(accommodating approach)加以達成，依成員國發展程度、關稅項目與原關稅 水準之不同，適用不同的關稅減讓時程安排，並逐步進行貨品、服務業、投資的 自由化談判與實踐。這一方面顯示出，東協經濟體做為發展中國家，對於經貿利 得分配的特別關注；另一方面則反映出東協區域整合計畫中一項重要的關注，即 經濟發展的衡平性。衡平的經濟發展，有助於確保東協邁向整合的團結度和一致 性，並提升其在對外經濟互動中的議價能力和競爭力。
根據上列討論可以發現，東協對於外部的市場、資金、技術具有強烈的需求，
而確保、吸引外來經濟動能以推動內部成長則是東協進行經濟整合的最主要目 的。除了內部整合，與外部經濟夥伴的結盟也被視為，補充內部整合，達成AEC
39 ASEAN Secretariat, ASEAN Economic Community Factbook, pp. xii-xiv, 116,118.
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2002 年簽署全面經濟合作架構協定，又分別於 2004、2007、2009 年簽署實施早 期收穫計畫、貨品貿易、服務貿易、投資相關的協定。42
40 東協認為，與外部貿易夥伴、對話夥伴間的自由貿易安排、全面經濟夥伴關係，能夠補充東
協的內部整合，強化與外部的經濟聯繫，促進東協經濟共同體目標的實現。請參照，Ong Keng Yong,
“Transforming the Region for Cross-ASEAN Business and Investments,” ASEAN Official Website, 27 Nov. 2004, at < http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the-for mer-secretaries-general-of-asean/item/transforming-the-region-for-cross-asean-business-and-investmen ts> (accessed on 2013/12/14); Ong Keng Yong “ASEAN: A Winning Gate to Asia!” ASEAN Official Website, 6 Dec. 2005, at <http://www.asean.org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements -of-the-former-secretaries-general-of-asean/item/asean-a-winning-gate-to-asia-address-by-he-ong-keng -yong> (accessed on 2013/12/15) ; S. Pushpanathan, “ASEAN’s Strategy Towards its Dialogue Partner and ASEAN Plus Three Process,” ASEAN Official Website, 4 Nov. 2003, at <http://www.asean.org/
resources/item/asean-s-strategy-towards-its-dialogue-partners-and-asean-plus-three-process-by-s-pushp anathan> (accessed on 2013/12/17)
41 史惠慈、葉華容、Terada、Siong 的研究皆提到，東協─中國自由貿易區倡議對於東協對外經
濟整合倡議發展的示範、帶動作用。詳見：史惠慈等，《東協對外洽簽FTA 之策略及對我國在東
濟整合倡議發展的示範、帶動作用。詳見：史惠慈等，《東協對外洽簽FTA 之策略及對我國在東