研究發現

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第六章 結論

本研究旨在探討 AIFTA 的緣起、發展與影響。前面幾個章節，已依序對印度、

東協成立AIFTA 的動因，AIFTA 的制度性發展和後續效應，進行分析與評估，

並歸結出若干研究發現。本章，做為結論，將分為兩個小節，第一節綜述本研究 之研究發現，第二節則對未來有關AIFTA 的研究，提出建議。

第一節 研究發現

壹、 AIFTA 的緣起

印度、東協同意成立 AIFTA 的原因與考量，可以從三個不同層次著手加以 分析。就結構面而言，1990 年代以來，區域性貿易集團陸續成立，世紀之交多 邊貿易自由化談判進程的延宕，世界各國為避免邊緣化，紛紛積極地展開 FTA 的洽簽。對高度仰賴外部經濟動能的東協而言，國際經濟環境所導致的貿易、投 資移轉壓力尤其龐大。國際經濟的結構特徵限縮了東協、印度的對外貿易戰略選 項，採取積極的FTA 戰略勢在必行；AIFTA 做為東協、印度整體 FTA 戰略的一 環，也是近20 年來國際經濟情勢下的產物。

就政策面而言，這股由國際經濟情勢所驅動的 FTA 風潮，賦予東協、印度 對外政、經戰略新的實現途徑；另一方面，東協、印度政經戰略也豐富了AIFTA 的政策意涵。對東協、印度而言，AIFTA 是國內經濟發展的動力來源，雙邊關 係發展的重要支柱，區域政治、經濟戰略的重要一環。

印度方面，希望透過 AIFTA 達到，強化經濟合作，拓展雙邊貿易與投資，

帶動國內經濟成長和就業；避免在區域整合的過程中遭邊緣化，更加整合入亞太

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生產貿易鏈中；拓展、加深印度與東協之雙邊互動，提升其在區域、全球政治中 的影響力；以及，促進東北地區之發展與成長等四個重要政治、經濟戰略目的。

東協方面，則希望透過AIFTA 達到，強化對外經濟聯繫，確保東協的成長動力；

補充東協內部整合，促進東協經濟共同體的實現，並確保東協在區域經濟整合中 的核心驅動力角色；推進雙方區域、國際夥伴關係等三項政治、經濟戰略目的。

就區域事件的衝擊而言，2001 年中國大陸的 ACFTA 倡議在區域引發一股 FTA 熱潮，為避免遭遇出口競爭力下跌以及被邊緣化的厄運，區域國家紛紛向東 協提出 FTA 倡議；而東協在開放區域主義、東協軸心原則的指導下，亦對該些 倡議表示歡迎，除了降低對中國大陸的依賴外，也希望藉以確保經濟成長動能，

提升經貿競爭力、吸引力，進而維繫在區域經濟整合進程中之核心地位。AIFTA 便是這股由ACFTA 所帶動隻亞洲 FTA 熱潮下的產物之一。

國際經濟環境制約著東協、印度對外經濟戰略的選擇，1990 年代以來國際 經濟的發展趨勢促使大多數的經濟體採取積極的 FTA 戰略，東協和印度亦不例 外，這是AIFTA 成立的大背景。東協、印度的對外政經戰略，則賦予 AIFTA 倡 議豐富的政策意涵及重要性，是探討AIFTA 之成因不可忽視的重要脈絡。ACFTA 倡議在區域所引起的衝擊、帶動、示範作用，則是促使印度、東協雙方在 2002 年底這個時點同意啟動 AIFTA 談判的短期驅動力。上述三個層次的動因分析，

表示出 AIFTA 所被賦予的政治、經濟戰略期待，也解釋了東、印政府決定進行 AIFTA 談判的政治意志來源。

雖然有多重因素驅動著 AIFTA 的形成，不過綜觀 AIFTA 發展過程可以發 現，政治因素的影響力是超越經濟因素的。首先，就印度方面來看，觀其對外經 濟戰略的軌跡可以發現，印度自實施經濟自由化起便將對外經貿戰略的重心置於 多邊貿易自由化，在區域則希望能加入APEC，在 APEC 入會申請遭到拒絕，

WTO 談判又陷入僵局之後，方轉而採取積極的 FTA 策略，簽署包括 AIFTA 在 內之協定。此外，印度對東協貿易一直以來便呈現龐大的貿易赤字，且相較之下

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其關稅水準遠高於東協國家，從這個角度來看，東協並不能算是印度洽簽FTA 的理想夥伴。由此可見，即便AIFTA 背負著印度多重的政策期待，不過它其實 並非印度經貿戰略的最優先選項，而是為因應國際、區域經濟情勢，所採取的策 略性回應。

從東協的觀點來看亦是如此，東協官員的發言雖多次肯認印度的經濟潛力，

不過實際上，印度並不能算是東協傳統的經貿夥伴，其經貿關係自1990 年代初 期方有明顯進展，即便在2002 年雙方同意洽簽 AIFTA 之時，印度也稱不上東協 最重要的經貿夥伴，論資金、技術之豐沛程度其不如歐盟與美國，論與區域生產 貿易網絡之整合程度，其不如中、日、韓等東北亞國家。由此可見，東協之所與 同意與印度簽署FTA，不完全是基於印度所具有之經濟吸引力，而是出於更廣大 區域政經戰略之考量。

貳、AIFTA 的制度性發展

2002 年 10 月 AIFTA 倡議提出、2003 年 11 月 AIFTA 架構協定簽署、2009 年8 月貨品貿易協定簽署、2013 年 12 月服務業貿易暨投資協定簽署，是 AIFTA 制度性發展進程中最重要的四個里程碑。就其整合策略而言，首先其採取全面性 的經濟合作模式，這是當今經貿合作安排的主流形式，有助於 FTA 夥伴間經貿 合作潛力的全方位開發。其次，與ACFTA、AKFTA 一樣，AIFTA 採取循序漸進 的經濟整合策略，這是較符合東協慣例的做法，然而，此一模式也使談判各方的 議價策略相對受限，無法在不同產業部門間，例如製造業部門、服務業部門，進 行利益的取捨和協調。

就談判進程與成果而言，總的來說，AIFTA 的談判相當費時，而其談判成 果雖符合多邊貿易的規範，但廣度與深度相對較低，仍有更進一步開放的空間。

AIFTA 談判費時以及有限的成果主要可歸因於三個因素，其一，各國對於對方 強勢產業、自身弱勢產業的防衛，例如，貨品貿易談判中有關負面清單、農產品

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的爭議，服務業貿易談判中有關模式四服務貿易自由化的爭議等，而來自國內民 主社會的龐大壓力更加劇了相關談判中的攻防。其二，東協在 FTA 網絡發展以 及與區域生產網絡整合程度上的相對優勢，加深印度對貿易偏移效果，以及來自 東協及其 FTA 夥伴之強烈競爭的顧慮。東、印雙方有關原產地規則的爭議便是 出於此一顧慮。其三，印度普遍較高的關稅稅率水準，也相對加重其在 AIFTA 下的負擔。此外，循序漸進的整合模式也為 AIFTA 的談判造成負面的影響，其 同時限縮了印度方面在貨品貿易、服務業貿易暨投資談判中的議價能力與戰略的 運作。

政治因素相對於經濟因素的影響力，從 AIFTA 的制度性發展中也可見一 斑，且多次在關鍵時刻成為決定AIFTA 發展進程的首要因素。綜觀 AIFTA 貨品 貿易、服務貿易暨投資協定兩次談判經驗，其協議的達成皆與外部情勢的連動影 響有關。2008 年金融風暴導致歐美服務業市場嚴重萎縮，印度服務業出口大受 打擊，其經貿戰略的重心因此轉回亞洲，希望加速與亞洲的整合，歷時四年半、

期間數度中止的AIFTA 貨品貿易協定便是在此一情況下，達成最終協議的。2012 年年底，由於與中國大陸的黃岩島爭端陷入僵局，菲律賓放棄對於AIFTA 服務 業暨投資協定的激烈反對，使一度陷入僵局的談判得以達成協議。換言之，AIFTA 貨品貿易、服務業貿易暨投資談判之所以在數度陷入僵局後能順利達成，並不是 由於東、印雙方對於彼此自由化承諾所將帶來之經貿利得感到滿意，而是為達成 更廣大之全球、區域戰略目標，而在經貿利得的追求上進行妥協。

在眾多政治因素中，中國因素是驅動印度、東協區域戰略以及 AIFTA 談判 的重要因素。走出南亞，提升在亞太地區的影響力並制衡中國大陸是印度後冷戰 時期一項重要的戰略目標，與具龐大政經影響力之中國大陸的合作與制衡，也是 東協在建構以其為核心之區域政經秩序時的一項重要關注。中國大陸2000 年以 來積極的對外經貿戰略，尤其是ACFTA 倡議也牽動著印度、東協的 FTA 戰略以 及AIFTA 談判。在 ACFTA 的衝擊下，東協對區域其他經濟體的吸引力大增，印

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度與其他區域國家紛紛向東協提出FTA 倡議，東協也藉機實現其以開放區域主 義、東協軸心原則為基礎的區域整合戰略。AIFTA 便是，ACFTA 所帶動之亞洲 FTA 熱潮，結合東協開放區域主義、東協軸心原則所生成的產物。其後，中國大 陸的動向持續牽動著AIFTA 的發展，2012 年年底服務業貿易協定的達成便是一 例。

參、AIFTA 的後續效應與未來

在經濟效應方面，根據估計，AIFTA 的實施對於東協是較為有利的，其在 印度之市場准入，以及相對於印度之貿易條件間可望因此改善。而印度必須等到 貨品貿易協定實施後期以及服務業貿易自由化實施後，方有望擴大其貿易利得。

此外，來自東協、東協其他FTA 夥伴的競爭，以及如何整合入區域生產網絡中，

皆是AIFTA 之下印度必須面對的考驗。

在直接、實質的經濟利益之外，背負著宏觀戰略期待的 AIFTA，也在雙邊 關係、區域互動的層次，引發某種程度的戰略效應。在雙邊關係的層面，AIFTA 成為東、印雙方促進全面雙邊關係，發展更高層次合作的一塊基石。AIFTA 架 構協定簽署的隔年，東、印雙方便宣布成立東協─印度和平、進步、共榮夥伴關 係，並發布其行動計畫，做為日後發展政治戰略、經濟、社會文化等全方位合作 的藍圖，順勢將雙邊關係提升至一個新的層次。

在區域互動的層面，AIFTA 則是東、印雙方在更廣大架構下追求區域整合

在區域互動的層面，AIFTA 則是東、印雙方在更廣大架構下追求區域整合