第三章 成立 AIFTA 的動因：東協觀點
第二節 東協對印度的認知與定位
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 東協對印度的認知與定位
1990 年代起，隨印度在外交、經濟路線上大刀闊斧的改革，以及國際、區 域政經情勢的快速變遷。印度與東協的政治、經濟戰略視野逐漸有合致的趨勢。
在東協的認知中，印度儼然成為其具戰略、經濟、政治重要性的天然夥伴，印度 也因此在東協的對外關係架構中取得一席之地。
壹、東協對印度的認知與定位
其實，東協國家對印度的戰略認知相當分歧。19部分國家擔心，冷戰結束後，
美蘇兩強的軍事力量退出東南亞，破壞既有的權力平衡，造成權力真空狀態，日 本、中國大陸、印度等中等強權會趁勢進行競逐，對區域的和平穩定造成威脅。
然而，以新加坡為代表的另一派觀點則對印度抱持相對正面的看法，認為印度因 其戰略上的重要性，能在東南亞的和平穩定上扮演具建設性的角色。201990 年代 起，新加坡便扮演印度通向東協的橋梁，在東協內部力倡強化對印關係，支持印 度參與東協軸心的區域合作機制。印度能獲邀參與東協區域論壇、東協加一年度 峰會機制、東亞高峰會等，都是新加坡努力遊說的結果。21
根據以新加坡為代表之觀點，印度在區域戰略安全中的重要性來自以下幾個
19 Kripa Sridharan, “Regional Perception of India,” in Frederic Grare and Amitabh Mattoo, India and ASEAN The Politics of India’s Look East Policy (New Delhi: Centre de Sciences Humaines, 2001), pp.
75-77.
20 新加坡和東協官方要員，曾多次肯認印度之戰略重要性，以及其在區域安全上發揮建設性作
用的潛力。例如，新加坡前外長S. Jayakumar 曾言，印度以其規模和在印度洋上之戰略位置，足
以在區域穩定上扮演建設性角色。前任東協秘書長Rodolfo C. Severino 曾表示，有鑑於印度在區 域所扮演的戰略角色，東協對其東望政策樂觀其成。請參照，Straits Times, 25 Jul. 1996，轉引自，
Kripa Sridharan, “Regional Percept ion of India,” p. 88；Severino, 9 Jan. 2001.
21 新加坡在東協中力倡對印合作，是其國家外交路線的延伸。總理吳作棟於 1993 年於國內啟動
印度熱(India Fever)，積極發展與印度關係。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
面向。22在地緣上，其龐大規模和且位處印度洋上，與印尼、泰國隔海相望，1997 年緬甸加入東協以後，更與東協共享長達1600 公里的陸路邊界。而其海軍、核 武力量，更為其地緣政治重要性帶來加乘效果。另一方面，其對外政策路線逐漸 與東協利益合致，也提升了印度在東協對外戰略中的重要性。1992 年印度提出 東望政策，亟欲重建與東南亞地區的關係，並向東擴展其戰略活動空間。1990 年中期，印美關係逐漸回暖，這也與東協國家對美國在亞太區域參與所抱持的正 面態度契合。
有鑑於印度所具有之戰略重要性，將其納入區域安全合作機制中是重要且有 意義的。維持區域機制的開放性，以求有效管理區域潛在衝突與秩序，維護區域 和平穩定，並確保東協及其主導之區域機制在其中之優勢地位，是東協的一貫策 略。因此，印度的參與有助於東協及其主導之區域機制維持、提升在區域秩序中 的影響力。就東協觀點來看，印度的參與還有另一項重要作用，便是平衡中國大 陸的影響力。冷戰以後，蘇聯解體，美軍勢力逐漸淡出亞太，中國大陸政、軍、
經實力快速上升，東協尤其關心的是中國海軍在南海地區的擴張。因此，在印度 洋具有強大海軍實力、核武能力的印度，被東協視為平衡中在麻六甲、巽他 (Sunda)、龍目(Lombok)等海上交通要道勢力的重要夥伴。23此外，911 事件爆發 後，多邊反恐合作逐漸受到重視，印度以其地緣戰略位置，以及對打擊恐怖主義 的豐富經驗，成為東協反恐戰略的重要夥伴。24
在經濟方面，首先，東協認為，1991 年印度實施經濟改革以後，雙方的經 濟路線、利益出現合致，形成合作的契機。25東協自 1960 年代便採取外向的經
22 關於東協對印度戰略重要性的認知，請參照， Severino, 9 Jan. 2001.; Ong Keng Yong,
“Advancing the ASEAN-India Partnership in the New Millennium,” East Asian Bureau of Economic Research Website, 18 Oct. 2004, at <http://www.eaber.org/sites/default/files/documents/RIS_Yong_
2005.pdf> (accessed on 2013/11/29)
23 Mohit Anand, “India-ASEAN Relations Regional Implications,” IPCS Special Report 72 (May 2009), p.6.
24 Ashutosh Misra, “Emerging Trends in India-ASEAN Cooperation in Fighting Terrorism,” Taiwanese Journal of International Affairs, Vol. 1 (2007), pp. 69-97.
25關於東協與印度，因一致採取自由開放市場經濟制度，而在因應全球化之機會與挑戰上，具有
共同利益。請參照，Severino, 9 Jan. 2001.; Rodolfo C. Severino, “ASEAN and India-A Growing
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
濟政策，面向全球市場，將其充沛、低廉的勞力投入國際競爭，以擴大市場、創 造就業；同時，又開放市場，吸引外來資金、技術和現代化生產資源，做為成長 動力。自1990 年代起，印度也一改過去自給自足、計畫統制的發展路線，實施 經改，追求經濟自由化、去管制化和私有化。因此，雙方在市場和資金的自由化 上具有共同利益。另一方面，在擁抱全球化好處的同時，其也共同面臨全球化所 帶來之挑戰，例如，已開發和開發中國家、城市和鄉村、技術以及非技術勞工、
優勢跟劣勢產業之間的不衡平分配，構成相當大的挑戰。進而讓促進國際貿易、
金融體系的衡平性並強化自身競爭力，以因應全球化造成之挑戰，成為雙方共同 利益之所在。
在經濟戰略利益趨於合致的情況下，東協和其成員國也重新審視印度的經貿 潛力；尤其看好，印度強大的經濟動能，在若干產業的卓越優勢以及和東協經貿 結構之間的潛在互補性。首先，印度享有7 至 8%的經濟成長率，其國內生產毛 額約為5000 億美元，佔世界經濟之 6.5%，是世界第三大經濟體。其次，印度坐 擁12 億人口，且中產階級快速興起，構成一龐大的消費市場。在人力資源方面，
印度的就業人口有年輕化的趨勢，且普遍使用英語，加上其豐沛優良的專業人才 和技術勞工以及蓬勃發展的服務產業，與擁有豐富自然資源、以製造業起家的東 協形成互補。此外，東協也肯認印度在資通科技、製藥、工程等方面的成就。26 根據東協方面的看法，東協、印度在經濟面的合作應包含下列五個面向。其 一，強化雙方經濟聯繫，以提升自身對外資的吸引力，以及在全球市場中生產、
出口、提供勞務的競爭力。其二，在世貿組織中與其他發展中國家合作，促進全
Convergence.”; Goh Chok Tong’s address in 2004.
26 東協與其成員國要員，例如前東協秘書長 Rodolfo Severino、Ong Keng Yong 和新加坡總理吳 國棟等，多次在公開發言中提及印度的經濟潛力、優勢和重要性。請參照：Severino, 9 Jan. 2001.;
Rodolfo C. Severino, “ASEAN and India-A Growing Convergence.”; Ong Keng Yong, “Advancing the ASEAN-India Partnership in the New Millennium.”; “Goh Chok Tong’s Address in Pravasi Bharatiya Divas Conference Singapore,” Singapore Indian Chamber of Commerce & Industry Website, 10 Oct.
2008, at < http://sicci.com/files/publications/18/18Pravasi%20Bharatiya%20Divas%20Conference,%
2010%20October%202008%20Address%20by%20Mr%20Goh%20Chok%20Tong,%20Senior%20Min ister,%20Singapore.pdf> (accessed on 2013/11/30)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
球貿易和全球化利益的衡平分配。其三，強化雙方的交通聯繫以及商業社群間的 交流，以促進貿易與其他經貿合作。其四，在健康與資通科技領域合作，進行人 民能力的建立與提升。其五，透過發展合作，縮小東協成員國彼此之間的發展差 距。27
總的來說，印度希望透過對東協合作，向東擴展經濟、戰略活動空間，而對 東協而言，接納印度的參與，有助其在區域關係中維持優勢地位，並援引外在經 濟動能促進內部發展。在東協、印度各有所需，且雙方需求能夠相容的情況，下，
東協、印度雙方發展出多層次、多面向的合作架構。
貳、東協-印度雙邊關係的發展
1992 年，印度成為東協之部門別對話夥伴，其後在 1995 年升格為全面對話 夥伴。1996 年在新加坡的極力遊說下，印度受邀加入東協區域論壇。2002 年 11 月首屆東協─印度高峰會於柬埔寨金邊舉行，這是繼中、日、韓以後的第四個東 協加一的年度峰會機制。除了元首級的峰會，印度做為東協的全面對話夥伴，也 活躍於東協相關的部長、資深官員官和專家會議。2003 年 10 月，第二屆東協印 度峰會於印尼峇里島舉行，在會議當中，印度與東協國家簽署東協印度全面經濟 合作架構協定，並發表聯合打擊恐怖主義聯合聲明，印度也同意加入東南亞友好 合作條約(Treaty of Amity and Cooperation)。2004 年 11 月，於越南永珍舉行的第 三屆雙邊峰會上，簽署了東協─印度和平、進步、共榮夥伴關係，其 2004 至 2010 年、2010 至 2015 年兩期的行動計畫，也分別於當屆、第八屆峰會上由與會元首 共同制定完成。其雙邊關係逐漸演進成一個廣泛涵蓋政治、經濟、文化、科技和 安全等領域的全面合作關係。2005 年，首屆東亞高峰會在馬來西亞吉隆坡召開，
印度由於與東協間的密切關係，也成為該機制的成員之一。2012 年 12 月 20 日 召開東協─印度紀念峰會，與會領袖共同發表東協─印度願景宣言(ASEAN-India
27 Ong Keng Yong, “Advancing the ASEAN-India Partnership in the New Millennium.”
‧
Vision Statement)，並宣布將雙邊夥伴關係升級為戰略夥伴關係。28
在經濟關係的推進方面，1992 年雙方建立部門別對話夥伴關係，貿易、投 資、旅遊以及科技便包含在優先合作領域中。1998 年成立東協─印度貿易與投資 聯合工作小組。同年，成立同時涵蓋南亞和東南亞國家的經濟合作機制，孟加拉
─印度─斯里蘭卡─泰國經濟合作(BIST-EC)，並在 2004 年緬甸、不丹、尼泊爾加 入後，轉變為孟加拉灣多部門技術經濟合作自由貿易區倡議(BIMSTEC)。2002
28關於東協與印度雙邊關係之制度性發展，請參照，Ministry of External Affairs, India
“India-ASEAN Relations,” at < http://www.mea.gov.in/foriegn-relation.htm?ForeignRelation_212>
(accessed on 2013/10/12); “ASEAN-India Dialogue Relations,” ASEAN Official Website, at < http://
www.asean.org/asean/external-relations/india/item/asean-india-dialogue-relations> (accessed on 2013/10/12).
29關於東協與印度經貿關係之制度性發展，請參照，Ministry of External Affairs, India ,
“India-ASEAN Relations,” at <http://www.mea.gov.in/foriegn-relation.htm?ForeignRelation_212>
(accessed on 2013/10/13); “ASEAN-India Dialogue Relations,” ASEAN Official Website, at< http://
www.asean.org/news/item/asean-india-dialogue-relations> (accessed on 2013/10/14); “Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation Free Trade Area,” Asia Regional Integration Center, at <http://aric.adb.org/fta/bay-of-bengal-initiative-for-multi-sectoral-technical-and -economic-cooperation-(bimstec)-free-trade-area#> (accessed on 2013/10/15); “ASEAN-India Comprehensive Economic Cooperation Agreement, ” Asia Regional Integration Center, at< http://
aric.adb.org/fta/asean-india-comprehensive-economic-cooperation-agreement> (accessed on
aric.adb.org/fta/asean-india-comprehensive-economic-cooperation-agreement> (accessed on