第二章 成立 AIFTA 的動因：印度觀點
第二節 印度對東協的認知與定位
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第二節 印度對東協的認知與定位
在前述外交、經濟政策的新思維之下，印度對東協的觀感與政策亦因而產生 改變。在此擬先闡述驅動印度新區域政策形成的經濟、戰略和政治考量，這些考 量與印度後冷戰時期的政策新思維有一定程度的關聯性。
在西方殖民勢力介入以前，印度與東南亞間，由於地理的鄰接性，雙方經貿 往來、人員流通等和平互動相當密切，也因此具有共通的文化和歷史。然而，經 歷了五百年的殖民統治，兩個地區間共通的文化價值和歷史記憶逐漸淡去。20冷 戰時期，印度與東南亞國家關係的發展更趨冷淡。該時期的國際結盟模式是阻礙 雙方關係取得進展的重要因素；當時，多數東協國家皆為美國在亞洲之重要盟 友，然而，不結盟政策是印度該時期對外政策的基調，且其在1970 年代以後更 逐漸向蘇聯靠攏。截然不同的經濟政策取向則是雙方關係難有所進展的另一大因 素，此時印度持續實施內向型的計畫統制經濟，東協國家則採取對外導向發展路 線。1978 年，印度支持越南出兵介入柬埔寨內亂更使其雙邊關係陷入低潮21。此 外，印度與其東方鄰邦，柬埔寨、緬甸，的不睦關係也更進一步降低了印度向東 南亞地區發展的可行性。
直至 1990 年代初期，印度外交、經濟政策皆出現重大的轉折，東協─印度 關係的發展才出現新的契機。在經濟上，印度試圖建立對外導向的自由市場經 濟，致力於促進貿易和吸引外資、技術，以促進國內成長並提升自身經濟實力。
外交上，印度逐漸放棄反西方、第三世界主義的外交路線，強化與世界主要國家、
地區間的聯繫，尤其在與其周邊地區的交往更著重於貿易與能源領域。1992 年，
拉奧政府提出東望政策，是其發展與東亞、亞太地區國家關係的重要政策宣示，
20 Prakash Nanda, Rediscovering Asia: Evolution of India's Look-East Policy (New Delhi: Lancer Publishers & Distributors, 2003), pp. 41-98.
21 關於冷戰時期的印度─東南亞關係，請見：Kripa Sridharan, “The ASEAN Region in India’s ‘Look East’ Policy,” in K. Raja Reddy ed., India and ASEAN Foreign Policy Dimensions for the 21st Century (New Delhi: New Century Publication, 2005), pp. 119-120.
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Yashwant Sinha 便曾經表示，第一階段的東望政策主要聚焦於東協國家以及貿 易、投資聯結。2322 Rajiv Sikri, “Look East’ Policy,” in Rajiv Sikri ed., Challenge and Strategy: Rethinking India’s Foreign Policy (New Delhi: Sage Publication, 2006), pp. 113-114; Rajiv Sikri, “India’s ‘Look East’
Policy,” Asia-Pacific Review, Vol. 16, No. 1 (2009), pp. 132-133.
23 “Remarks by Shri Yashwant Sinha External Affairs Minister of India at the Plenary Session Second India ASEAN Business Summit, New Delhi, 4-6 September 2003,” in Mahendra Gaur ed., Foreign policy annual 2004 (Delhi : Kalpaz Publications, 2005), pp. 220-222. (Hereafter, Yashwant Sinha’s speech in 2003) 在講詞中，Sinha 提到，第一階段的東望政策主要聚焦於東協國家以及貿易、投 資聯結。第二階段的東望政策的特色在於，將東方的定義延伸至中國與東亞，並以東南亞為其核 心；其焦點將從完全經濟性的，轉為同時包含經濟與安全議題；在經濟面向上，該階段政策的特 色在於建立印度與區域家間的自由貿易區與制度性貿易聯繫。
24 Ministry of External Affairs, Annual Report 1998-9 (New Delhi: Government of India, 2000)轉引 自，Amitabh Mattoo, “ASEAN in India’s Foreign Policy,” in Frederic Grare and Amitabh Mattoo eds., India and ASEAN The Politics of India’s Look East Policy (New Delhi: Centre de Sciences Humaines, 2001), p. 107.
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易、能源通路，此一趨勢將有助於彼此間政治聯結和經濟互賴的建立。中國與東 協國家亦是如此，大湄公河次區域合作計畫即是一例。25反觀印度自身區域戰略 之發展，其與南亞鄰邦政治關係並不穩定，且貿易往來冷淡，為避免被邊緣化，
尋求更大的戰略、經濟活動空間，印度勢必得走出南亞。傳統上，印度與中亞、
中東等西方鄰邦較親近，然而，該些地區人口相對稀少，並自1990 年代以來持 續動盪不安；因此，向東發展成為印度走出南亞，尋求更大戰略空間，的唯一選 項。
再以安全戰略而論，印度將東南亞地區是視為其亞太戰略的樞紐26，在其區 域戰略、秩序的建構上，扮演關鍵的角色。冷戰結束以後，全球和區域的戰略環 境快速變遷，為因應之，印度努力走出南亞，改善與周邊地區之關係，爭取在區 域和全球政治中扮演更積極角色。東協與其成員國，由於其直接與印度相鄰，聯 繫南亞和亞太地區，與印度面臨共同的安全威脅，並做為區域安全架構的主要驅 動者，在印度的區域戰略以及有利自身之區域安全秩序的建構上，占據重要的地 位。
Yashwant Sinha 曾表示，「印度與東協所共同面臨的是一複雜的後冷戰環境，
其中強權間的關係變動快速，此外，印度與東協更面臨到若干新的、非軍事安全 威脅。」其更進一步提到，「印度一如其他亞洲國家，雖然追求獨立的安全典範，
但這並不與參與合作性的區域安全架構相衝突，印度參與東協區域論壇即是一 例。該論壇是一以東協為核心的合作性安全架構，印度在其中的參與，反映出印 度為提升(亞洲)區域中的信賴、信心和穩定，逐漸增加其在政治安全、經濟等範 疇的交往。」27
25 Rajiv Sikri, “Look East’ Policy,” p. 114; Rajiv Sikri, “India’s ‘Look East’ Policy,” pp. 134-135.
26 Ibid., pp. 104-106.
27 "India and ASEAN: Security Paradigm AD 2000", Speech by the Indian External Affairs Minister, Yashwant Sinha, in Singapore, 2 June 2000,” in Mahendra Gaur ed., Foreign policy annual 2001 (Delhi : Kalpaz Publications, 2005), pp. 91-96.
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最後，除了對外的經濟、戰略考量，近年來印度的東南亞政策亦受國內發展 考量的驅動。印度之東北地區自然資源豐富並且位居連接印度半島與東南亞之要 道，但其在地理、經濟、情感上皆與印度本土相當疏離。由於其地理位置特殊，
必須仰賴孟加拉給予過境的優惠待遇，才能縮短與印度本土間的距離，但印度與 孟加拉關係長期不睦，加上基礎設施建設嚴重不足，使得該區發展的發展遠落後 於印度其他地區，也成為分離主義份子活動的重要據點。28印度希望，強化其東 北地區與緬甸和東南亞的通訊、經濟聯繫，以減少其對孟加拉的依賴。印度官方 認為，其東北省份之經濟未來和東協是一體的。印度的東望政策以其東北地區為 起點，目前已有多個促進東北地區與其鄰國間貿易與投資的倡議正在討論或實施 中。29在東望政策之下，印度東北地區不該被視作印度之邊陲地區，而應被設想 為一透過公路、鐵路、輸油管等基礎設施網絡連接起兩個動態區域的繁榮、完整 經濟空間30。
上述經濟、政治戰略、國內發展考量，驅動著印度對東協的交往，東協─印 度關係也確實蓬勃地發展，AIFTA 的設立便是其重要成就之一。然而，雙邊關 係的成功推進，另一方面也取決於東協方面的需求。因此，上述考量對東協─印 度雙邊關係的影響，將留待下一章對東協方面的觀點進行說明之後，再一併加以 探討。在此之前，本文將繼續探討印度 AIFTA 倡議的另一個政策脈絡，印度的 RTA 策略。
28 Rajiv Sikri, “Look East’ Policy,” pp. 114-115; Rajiv Sikri, “India’s ‘Look East’ Policy,” p. 136.
29 Jairam Ramesh, “India’s Economic Integration With Asia,” India China and America Institute Website, 24 Nov. 2008, 24 Nov. 2008, at <http://www.icainstitute.org/documents/rameshlecture _India_Economic_Integration.pdf> (accessed on 2013/07/30)
30 “India-ASEAN FTA: Implications for India’s Northeast,” Articlebase, September 17, 2008 at <
http://www.articlesbase.com/politics-articles/indiaasean-fta-implications-for-indias-northeast-566260.h tml> (assessed on 2013/8/13)