第三章 成立 AIFTA 的動因：東協觀點
第四節 同意成立 AIFTA
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
伴的吸引力。而其對於東協軸心原則的堅持，無非是為確保蓬勃發展的經貿整合 倡議、快速變遷之區域經濟秩序，始終能符合其自身之利益。
第四節 同意成立 AIFTA
和印度一樣，東協同意成立 AIFTA 的因素可化分為若干層次加以說明。
AIFTA，對東協而言，同時是鑲嵌於總體國際經濟結構、東協區域整合戰略，以 及21 世紀初一系列區域整合倡議等三個脈絡之下。因此，本節同樣將從結構面、
政策面、短期驅動力三個不同的層次來分析東協同意成立AIFTA 的動因。
壹、結構面因素
就結構面來說，東協自 1990 年代起同樣面臨經濟全球化、區域化所帶來的 機會與挑戰，歐盟、北美自由貿易區等大型的區域集團相繼成立，中國與印度等 龐大的經濟體也陸續崛起，東協面臨龐大避免貿易、投資轉移壓力，為確保其經 濟競爭力和吸引力，東協也加入洽簽FTA 的行列。東協區域經貿整合始於 1992 年 AFTA，在 1997 年金融風暴之後，東協啟動了與非東協區域國家間的經濟整 合。
貳、政策面因素
多邊貿易談判以及區域經濟整合的發展，固然是推動東協同意洽談包括 AIFTA 在內之經濟整合倡議的結構性因素。然而，東協對外政治、經濟戰略，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
仍是探究東協同意洽簽AIFTA 之原因的重要脈絡。總的來說，AIFTA 對於東協 而言，主要具有三層意義。其一，促進雙邊貿易、投資成長的政策工具。其二，
建構以東協核心區域政經秩序的重要環節。其三，建立更高層次合作的基石。
一、強化雙邊經貿關係
對東協而言，AIFTA 最直接的意義便在於，強化、推動雙邊經貿聯繫與成 長。向外部經濟夥伴開放，援引經濟動能並強化與世界經濟之整合，以支持、維 繫內部成長，是東協一貫的對外經濟戰略。與對話夥伴的自由貿易協定、全面經 濟夥伴關係，是東協強化對外經濟聯繫、促進內部成長的重要途徑之一；與印度 的協定是東協對外經濟整合戰略中不可忽視的一部分。
根據東協的認知，印度是一個龐大、快速成長且尚未開發的區域市場。以購 買力平價計算，其為世界第四大經濟體。61在貨品貿易方面，東協可望將其高品 質出口品銷往當地消費市場，並將其所生產之零組件供給予印度工業部門。62在 服務業貿易方面，東協擁有相對開放的服務業市場，若能與印度在人力資源方面 的優勢相結合，將為東協的成長提供新的動力。在投資方面，東協也將印度視為 一具有潛力的投資目的地，對於當地電信、基礎設施產業和消費市場的發展，具 有濃厚興趣。63東協注意到，印度具有的龐大經濟潛力，及其與自身間強烈的經 貿結構互補性，並認為這是雙邊經貿合作協定機會之所在。
前東協秘書長 Ong Keng Yong 曾表示，「透過東協─印度區域貿易投資區，
移除貿易、投資障礙後，交易成本將得以降低，經濟效率提升，產品品質提升，
並促進規模經濟的形成；除了促進雙邊的經貿關係以外，甚至能夠提升雙方出口
61 Mohamed Ariff and Lim Chze Cheen, “ASEAN-India FTA: Issues and Prospects,” in Nagesh Kumar, Rahul Sen and Mukul Asher eds., India-ASEAN Economic Relations Meeting the Challenges of Globalization (Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2006), p.75.
62 Pushpanathan Sundram, “From Regional Integration to Global Partnerships,” ASEAN Official Website, 23 January 2010, at < http://www.asean.org/news/item/keynote-speech-by-he-pushpanathan- sundram-deputy-secretary-general-of-asean-for-asean-economic-community-at-the-confederation-of-in dian-industry-partnership-summit-2010-on-global-partnership-meeting-the-challenges> (accessed on 2013/12/15); Mohamed Ariff and Lim Chze Cheen, “ASEAN-India FTA,” p. 75.
63 Ibid.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
在第三方市場的競爭力；其淨貿易創造效果和貿易相關投資將有實質提升。」64 此外，東協方面亦希望，透過 AIFTA，將政府對政府的經貿協定，轉化為商業 社群間實質、緊密的經貿互動。前東協副秘書長Pushpanathan Sundram 曾表示，
「AIFTA 對於雙邊經貿關係的正向作用不僅在於降低交易成本，更在其能夠轉 化東印經貿關係的本質，將其提升至更高的層次。東協方面期望，東協、印度的 私人企業能夠充分運用AIFTA，為東協─印度雙邊經貿關係提供新的動能。」65
東協官員的發言雖多次肯認印度的經濟潛力，不過實際上，印度並不能算是
東協傳統的經貿夥伴，其經貿關係自1990 年代初期方有明顯進展，即便在 2002 年雙方同意洽簽AIFTA 之時，印度也稱不上東協最重要的經貿夥伴，論 FDI 之 豐沛程度其不如歐盟與日本，66論與區域生產貿易網絡之整合程度，其不如中、
日、韓等東北亞國家。由此可見，東協之所以同意與印度簽署FTA，不完全是基 於印度所具有之經濟吸引力，而是出於更廣大區域政經戰略之考量。
二、建構以東協為核心的區域秩序
AIFTA 的更深層意義在於，做為東協對外政、經戰略的一環，有助於東協 達成區域政治、經濟目標。由於自身實力之不足，東協一貫透過採取開放區主義，
以維持、提升其在區域政經互動中的競爭力、吸引力及影響力，進而建構以東協 為核心的區域秩序。
在經濟方面，東協官方曾多次表示，東協對話夥伴，透過全面經濟夥伴關係 以及其他合作倡議，將能協助東協邁向經濟共同體。東協與對話夥伴間的自由貿
64 “Remarks by Ong Keng Yong, Secretary-General of ASEAN at the Inaugural Session of the Third India-ASEAN Business Summit,” ASEAN Official Website, 19-21 Oct., 2004, at < http://www.asean.
org/resources/2012-02-10-08-47-56/speeches-statements-of-the-former-secretaries-general-of-asean/ite m/remarks-by-he-ong-keng-yong-secretary-general-of-asean-at-the-inaugural-session-of-the-third-india -asean-business-summit-19-21-october-2004-new-delhi-india >(accessed on 2013/12/23)
65 Pushpanathan Sundram, “From Regional Integration to Global Partnerships.”
66 以 2002 年為例，東協最主要 FDI 來源國為歐盟與日本，分占 FDI 流入之 36.8、24.3%。ASEAN Statistical Yearbook 2005. Jakarta, Indonesia: ASEAN Secretariat, 2006.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
易協定，將帶來更多的貿易、直接對外投資，實際基礎建設，能夠補充東協內部 的整合，確保與區域外重要經濟體的聯繫，並推進東協經濟共同體目標的達成。
67AIFTA，連同東協其他對外經貿協定，能夠強化東協對外的經濟聯繫，確保東 協的成長動力，補充東協內部的整合，促進東協經濟共同體的實現。透過建立這 些經貿協定，並確保其協調一致地發展，能夠確保東協在區域經濟整合中的核心 驅動力角色，使其發展趨勢符合東協自身經濟整合戰略的目標。
在全面區域戰略方面，AIFTA 是東協促進對印關係的重要一步，強化對印 聯繫，擴大印度在東協主導區域機制中的參與，有助於東協確立自身，及以其為 核心之區域機制在區域秩序中的優勢地位。廣泛納入所有重要的區域國家，是東 協主導之區域機制能夠成功運作的重要條件，因為這不但關係到區域對話和諮商 的作用範圍和效果，也會影響區域機制對其他強權的吸引力。印度具有龐大的經 濟潛力、高度的戰略重要性，印度的參與有助於東協及其主導之區域機制，維持、
提升在區域秩序中的影響力。
三、推進雙邊關係與合作
AIFTA 的另一層意義便是，做為東協、印度雙方建立區域、國際夥伴關係 的基石。東協、印度同樣做為實施自由開放市場經濟體制的開發中經濟體，因此 對於促進國際貿易、金融體系、整體國際經濟秩序的衡平性，具有共同的利益。
AIFTA 能夠促進東協、印度雙方的聯繫與協作，這將有助雙方在世貿組織等國 際平台中建立全球夥伴關係。此外，東協與印度間緊密的雙邊關係，使東協能夠 受惠於印度在世界事務中逐漸上升的領導權，且能夠合作促進全球的成長和穩 定。68在簽署AIFTA 架構協定的隔年，東協、印度共同發布了東協─印度和平、
67 Ong Keng Yong, “Transforming the Region for Cross-ASEAN Business and Investments.” ; “Ong Keng Yong “ASEAN: A Winning Gate to Asia!”; S. Pushpanathan, “ASEAN’s Strategy Towards its Dialogue Partner and ASEAN Plus Three Process.”
68 Pushpanathan Sundram, “From Regional Integration to Global Partnerships.”
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
進步及共榮夥伴關係宣言，在宣言中雙方表示，合力支持聯合國、布列敦森林體 系改革，使其能夠更民主地回應發展中國家之需求的願望。並多次重申，積極且 有建設性地合作參與多邊談判，以取得更平衡、符合發展中國家利益談判結果的 承諾。69
參、短期驅動力：區域事件的衝擊
1997 至 98 年爆發的亞洲金融危機，對於東協之區域外經濟整合具有關鍵的 影響力，東協首波區域外經濟整合機制的發展，東協加中、日、韓，便於這個時 間點啟動。然而，AIFTA 的出現與 21 世紀之初亞太地區的另一項趨勢息息相關。
2000 年起，澳紐、日、中、印、韓等東協重要區域夥伴陸續提議與東協國家建 立雙邊的FTA。其中，中國所提出的 ACFTA 倡議及其發展策略，在區域國家間 引發了帶動和示範作用。此一帶動作用，結合東協在區域交往上一貫採取的開 放、吸納原則，驅動了AIFTA 在內的東協區域外經貿整合倡議蓬勃發展。
2001 年中國提出 ACFTA 倡議之後，在亞太地區引發一股洽簽 FTA 的熱潮。
基於防止出口競爭力下跌，避免被邊緣化的考量，印度、韓國紛紛向東協提出洽 簽FTA 的建議，日本與紐澳也重新啟動與東協的 FTA 談判。而東協方面之所以 同意該些倡議，一方面是基於對於外部經濟動能的需求，另一方面也是其開放區 域主義、東協軸心原則的體現。對於東協而言，同意與該些區域國家洽簽FTA，
固然是為避免過度依賴中國大陸，同時也是希望藉由保持開放，提升經濟競爭 力、吸引力，一方面是確保內部的經濟發展動能，另一方面也希望藉此維繫其在 區域經濟秩序中的核心的地位。
69 “ASEAN-India Partnership for Peace, Progress and Shared Prosperity,” ASEAN Official Website, Nov. 30, 2004, at <http://www.asean.org/news/item/asean-india-partnership-for-peace-progress-and -shared-prosperity-2> (accessed on 2013/12/31); “Joint Media Statement of the Sixth AEM-India Consultations Singapore,” ASEAN Official Website, 28 August 2008, at <http://www.asean.org/
communities/asean-economic-community/item/joint-media-statement-of-the-sixth-aem-india-consultati ons-singapore-28-august-2008> (accessed on 2013/12/31)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五節 小結
本章依序討論了，東協對外關係架構的發展、與印度雙邊關係在其中之定 位，以及東協區域經濟整合的願景、架構和策略，然後則探究東協同意成立AIFTA
本章依序討論了，東協對外關係架構的發展、與印度雙邊關係在其中之定 位，以及東協區域經濟整合的願景、架構和策略，然後則探究東協同意成立AIFTA