第三章 師範教育法公布前的培育（1945-1979）
第一節 光復初期及國府遷臺的政經情勢
1895 年，中國在甲午戰爭失利，將臺灣和澎湖割讓給日本；直到 1945 年，日本在二次戰爭失敗後，臺灣和澎湖才重回中國懷抱。在長 達 50 年期間，日本以殖民宗主國自居，臺灣則淪為殖民地，如果從資 本主義世界的核心與邊陲關係上來看，邊陲地區的臺灣扮演的角色是 核心日本的原料生產者，包括稻米、蔗糖、樟腦等經濟作物。
1945 年，政府接收臺灣之後，臺灣人民原以為將受到平等的對 待，然而卻事與願違，當時的政府並未將臺灣人民當作自己的子民，
反而仍以殖民地人民看待，因此，未能積極修補受戰爭損害的經濟，
卻只想擴張對經濟的控制（Barrett ＆ Whyte,1982:1067）。1947 年爆發 的二二八事件，只不過是臺灣人民對當時政府期待的落空及不滿所引 起的導火線，當時的政府對臺灣殖民式治理與鎮壓，也就是埋下往後 省籍對立的癥結所在（Gold，胡煜嘉譯，1987：91-92、94）。
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1949 年 12 月 9 日國民政府遷臺 40
從國民政府遷臺以來，政治波浪一波一波拍打著國民政府的威權 獨裁統治，從未間斷，卻未阻礙臺灣經濟的發展。國民政府借助經濟 發展的碩果，累積豐厚的政治資本，正好模糊掉威權獨裁的政治本質，
也就是 Barrett 和 Whyte（1982:1078-1079）所說的「政府認為在經濟上 要比在不確定性的光復大陸目標上，更有效地支持其合法性」，因而讓 一黨獨大的威權體制政府型態，有本錢維持將近 40 年之譜。從歷史走 向上，我們可以清楚地看到一幅從光復到解嚴前的臺灣經濟圖像：1948
，臺灣從中國一個離島的省份，
頓時成為國民政府做為反攻大陸的跳板，因而整軍經武是政府首要的 任務。雖然，臺灣是反攻大陸的基地，但是，如果沒有政治、經濟的 配合，國家發展將受到限制，整軍經武也起不了大作用。在政治的作 為上，國民政府遷臺之後，臺海處在戰爭狀態下，國民政府因而繼續 沿用 1948 年 5 月 10 日適用於臺灣的動員戡亂時期臨時條款，及 1949 年 5 月 20 日開始實施的戒嚴。按照戒嚴法的規定，在接戰地域內所有 的地方行政、司法事務，全部移歸由軍事管轄；犯內亂外患等罪者，
軍事機關也可以自行進行審判。這些賦予政府的公權力，都是在擴充 政治領導人的權限，相對地，即在抑制人民的自由空間，在國民政府 遷臺初期，社會及經濟不穩定，為安內攘外，藉由特殊權力的便宜行 事，確實獲得政治、經濟的穩定發展，不過，也因為這些特殊權力的 運用變成常態化，一黨獨大及威權獨裁政府的緊密結合，成為國民政 府無法割捨的統治工具，繼而造成黨內、黨外衝突不斷的爭執點。黨 內、黨外的政治衝突，對國民政府而言，確實遇到一些阻力，卻也促 發往後政治變革的一股力量。
40 本文所稱國民政府「遷臺」，乃採取較為中性的表示方式，也普遍散見各類文書或著作；其他，
諸如轉進臺灣、撤退來臺、敗退臺灣等，雖說法不一，亦各有不同詮釋，惟所指皆屬同一件事。
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年國民政府遷臺前夕的經濟惡化，導致物價飛漲，因而引起人心浮動，
來到 1960 年代的經濟起飛，1970 年代推動十大建設帶動工業升級，以 及威權統治期間的政經發展成就，成為開發中國家典範的「臺灣奇 蹟」，並與新加坡、韓國、香港並稱「亞洲四小龍」的稱號。這些經濟 發展的動態，有它們的關鍵政策或措施在引導，從這些政策或措施的 推行過程，可以看到臺灣成長的軌跡。
1948 年，國民政府遷臺前夕，臺灣正處在經濟惡化，導致物價飛 漲，引起人心浮動，因此，國民政府遷臺之後，不僅面對政治上的種 種難題，需要妥為因應之外，還要應付通貨膨脹所帶來的經濟困境與 衝擊 41。1949 年 4 月施行的土地改革，主要在為臺灣的農業經濟把脈，
此一看似經濟問題，其實它充滿政治性的內涵。臺灣在光復到 1960 年 代，農業經濟所占的比重相當高，農業勞動人力也占總勞動力的半數 以上 42
41 戰後臺灣通貨膨脹最激烈的時期，係 1948 年後半年到 1949 年 6 月，1949 年 6 月 15 日新台幣改 革，貨幣單位為「新台幣」，新、舊台幣比率為 1：40,000。詳細通貨膨脹情形，請參見劉進慶 著（王宏仁、林繼文、李明峻譯，1995：30-7），《臺灣戰後經濟分析》。
（Gold，胡煜嘉譯，1987：161），或所謂維持生存的農業時期，
只要處理好農民賴以維生的工具，等於是社會穩定、國家長治久安的 保證。土地改革，從三七五減租、公地放領到耕者有其田，這些政策 名稱，顧名思義，對農民產生正面的意義，雖然也因而影響到大地主 的既得權益，或直接這樣說，犧牲鄉村大地主的利益，但不可否認，
它成為國民政府在臺灣照顧農民的指標，也實質改善農民的所得分配
（Barrett ＆ Whyte,1982:1081-1082），因此，在眾多佃農的心目中，土 地改革符合公平正義原則。整體而言，臺灣的經濟發展方向，係透過 傳統農業型態來支持經濟發展，並進而轉變經濟結構，包括將部分農 業部門所得和儲蓄移轉到非農業部門在內（李登輝，1976：序言、2）。
42 依據《中華民國九十九年農業統計要覽》的統計資料，1966 年農牧戶人口占總人口比率 44.09%，
農業就業人口占總就業人口比率 45.01%，農產品出口占總出口比率 53.99%；1971 年則分別為 39.74%、35.14%、22.97%，往後年度其所佔比率持續往下降（行政院農業委員會，2011：2）。
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1950 年代的進口替代工業化政策，包括關稅、進口管制及多元外 匯匯率的配合，以發展臺灣的工業基楚，也減少外國產品輸入吃掉臺 灣的外匯存底；1960 年代的出口替代工業化政策，係一個積極性的獎 勵出口計畫，由工業產品取代過去大宗的農產品出口，不僅促進民間 經濟力的顯著成長，也使得農業經濟快速進入輕工業發展（Barrett ＆ Whyte,1982:1068）。隨著 1951 至 1965 年的美援，對當時的臺灣經濟發 展，具有舉足輕重的作用，在臺灣適值「在情況危急的時候，美國所 提供的軍經援助在抑制通貨膨脹，重建經濟，供給民生物資、原料和 外匯存底等事項上助了一臂之力。美援同時也鼓舞了政府及民間的士 氣與信心」（Gold，胡煜嘉譯，1987：12）；換言之，在冷戰時期，當 美國和蘇聯兩個超級大國的競爭、角力，正留給臺灣利用它們之間的 矛盾，以爭取美國在經濟和軍事援助臺灣的一個籌碼戰 43
如果說 1950 到 1960 年代政府在經濟面的作為，有其獨到的智慧 和眼光，1970 年代在全球經濟蕭條當中，推出石破天驚的十大建設，
（Russett、
Starr ＆ Kinsella,2004:78-79）；也是支持臺灣做為大陸新共產政權競爭 者的一員（Barrett ＆ Whyte,1982:1073）。美援對臺灣的幫助，從經濟 面來看，的確效益極大，加上政府引導性的經濟發展政策奏效，擺脫 拉丁美洲國家曾經歷過對已開發國家過分依賴所造成的低度發展情 境。Barrett和Whyte（1982:1064）他們二人就曾針對依賴與低經濟成長、
依賴與經濟不平均兩個向度分析，認為：臺灣雖曾經接受大量的外國 援助和投資（或說是外國經濟的滲透），但是，在世界上還能維持著高 經濟成長率，所得分配不平均也降低，與依賴理論的依賴情境不符合，
形成一種依賴理論的異例。
43 Barrett 和 Whyte（1982:1068）他們卻認為，美國顧問對經濟、軍事及其他事務的諮商，仍有爭 論之處，換言之，美國對上述事務的影響是相對直接且赤裸裸的。
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以及該項建設產生的綜效，更是讓國際刮目相看及驚豔。即使現在回 頭來看 1970 年代的臺灣，能在 5 年內（1974 至 1979 年）完成十大建 設，且這些建設至今仍持續在運作，臺灣經濟直接受惠於十大建設甚 鉅，可見當時經濟發展策略的主政者之睿智。十大建設的推動，帶動 工業升級，包括重工業、能源及交通運輸等大型基礎建設的次第完成，
直接提振臺灣的經濟，從而度過 1971 年退出聯合國、1978 年中美斷交 的外交重大挫折，及 1973 年和 1979 年的兩次石油危機所帶來世界性 經濟不景氣的衝擊。1930 年代初期，世界經濟大蕭條，新古典經濟學 家Keynes主張政府應積極介入經濟活動，以促進經濟復甦，在必要時 可藉由財政赤字來達成公共政策；臺灣在 1970 年代，也正好碰到石油 危機所帶來的全球經濟危機，臺灣當時的國家自主性和職能性甚強，
政府運用前述Keynes的主張，適時推動十大建設 44
光復後到解嚴前的臺灣政經發展，綜合而言，主要有幾個有利的 條件在催化：
，帶領臺灣工業升 級。
一、日本戰敗留下的基礎建設
日本統治時期對臺灣的投資，不論是基礎設施的建設或教育的推 動，出發點主要在為殖民宗主國的利益著想，包括經濟利益和對日本 的忠誠。基礎建設，對往後日本在臺灣的統治發揮極大的功能，有助 於日本對臺灣的經濟利益攫取，例如，水利設施提供水稻、甘蔗等經 濟作物的灌溉，收成則運回日本使用（Barrett ＆ Whyte,1982:1067）；
臺灣光復後，日本留下的基礎建設，正好成為臺灣經濟發展的利器，
包括農業生產、環島公路、鐵路、電力及通訊系統在內（Gold，胡煜
44 1974 至 1979 年次第完工的十大建設，係透過沙烏地阿拉伯舉債，才有資金完成此一龐大的公共 建設，總金額新臺幣 3,000 億元。
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嘉譯，1987：11；Barrett ＆ Whyte,1982:1077）。
二、美援對臺灣復甦的正面意義
美國從 1951 年至 1965 年，以每年約 1 億美元對臺灣援助，其目 的在協助臺灣壓抑通貨膨脹及支援軍事費用，換言之，即在安定臺灣 的經濟和增強反共軍事力量（劉進慶，王宏仁、林繼文、李明峻譯，
1995：350-353）。表面上，美援的功用是出於上述美國對臺灣的善意，
其實，美援有如刀子的兩面，有利的一面也有不利之處。對臺灣不利 的地方，主要在於美國利用掌控美援的過程，以做為支配臺灣經濟發
其實，美援有如刀子的兩面，有利的一面也有不利之處。對臺灣不利 的地方，主要在於美國利用掌控美援的過程，以做為支配臺灣經濟發