第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一章 緒論
臺灣中等以下學校師資培育制度的發展，歷經戒嚴和解嚴時期，
並分別落在威權和民主兩種政治體制上，其發展有著明顯的差異。解 嚴之前，政治導向凌駕於市場機制的運作，並賦予師資培育在政治意 識上無限的空間與機會。解嚴之後，從 1994 年公布師資培育法以來，
一個開放培育的政策，初期如百花怒放般熱鬧登場，運作十餘年來，
現階段已碰到瓶頸，政府除在培育數量上減量經營之外，並還沒有提 出較具突破性的解決方案來因應。從自由開放的角度來看，政府的多 元師資培育似乎採取市場機制在運作；但從實際運作層面以觀，又夾 雜著不少干預的成分在裡面，因而造成干預與放任的擺盪與困境。在 政治、經濟發展層面上，從 1945 年迄今，各階段的師資培育究竟如何 運作，且賦予其何種角色與功能，而往後又將何去何從？正是本研究 所特別關注。
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
臺灣從威權體制到威權轉型，整體國家的發展並沒有停頓，師資 培育制度也因應不同政治體制而有不同的制度在運轉。此一配合政治 體制轉型而跟著轉軌的制度，有它變動的歷史意義與價值；但也因為 不同政治體制不得不有所調整或變革，方能符應人心思變的需求，這 種帶有「為變遷而變遷」的制度，俟運作一段時間之後，盤根錯節的 問題始一一浮現。簡言之，亦即有「制度退化」1
1 此處所提到的「制度退化」，非僅限於 Lane 和 Ersson（何景榮譯，2002：80-81）所言：受機會 主義式行為帶來的壓力，所引起的機能失常；反而比較接近 North（1994:84）所認為制度變遷的
的現象。制度，驅策
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政策的落實，然而往往扭曲制度建立的本意，甚且因制度的退化而不 自知，仍沉浸在刻板範疇裡；政策，在引導落實執行制度或非制度面 的行動，並對價值性權威分配選擇作為或不作為的行為 2
一、臺灣政治經濟發展與師資培育政策的互動關係
，卻也經常失 去準頭。因此，選擇本主題進行研究的動機有四：
屬於教育範疇的師資培育政策，光從歸類上來看，很容易陷入「教 育歸教育」的研究迷思。如果從臺灣師資培育的歷史深入加以探討，
可以發現它不是定位在教育層面的狹隘空間裡，還兼帶隱含著政治、
經濟的屬性在裡面，諸如做為精神國防的師範教育政策，脫離不了政 治學的範圍；師資人力的運用也擺脫不掉經濟學的疆域，舉凡這些都 有超越教育層面而成為政治經濟學的議題。臺灣在「政治掛帥」的年 代，一切的活動，甚至生活的一切，都帶有濃濃的政治色彩在裡面，
日據時代、戰後、國府遷臺、戒嚴、解嚴、政黨輪替，一連串重大的 政治變遷，也是一個個國人耳熟能詳的政治名詞，這些政治變遷一個 接一個到來，伴隨臺灣從篳路藍縷的邊陲蕞爾小國，登上經濟奇蹟的 國際舞台。在這些政治名詞裡，有它自己獨特的政治制度架構，也混 摻著經濟、教育、社會這些貼近臺灣人民生活的內容。是以，從臺灣 政治經濟發展來看師資培育政策的演變，有無先後次序及政治、經濟 的主導關係？
二、計畫調控到多元開放培育的定型化路徑
臺灣的師資培育政策，粗略來說，只有計畫調控的師範教育政策
來源是相對價格的變化。
2 Dye（1975:1）認為公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；而 Easton（1953:129）則從價值 性權威分配來界定公共政策。
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和多元開放的師資培育政策二者；如果以嚴謹的角度來看，其實，多 元開放的師資培育政策，還可以再細分為漸進開放和完全開放的區 別。從計畫調控到多元開放二種政策，主要的變遷是受到政治體制的 影響，政治體制也直接影響到公共政策決策模型的採用，從而決定師 資培育制度的方向。計畫調控，讓師資市場幾乎長期維持在供需均衡 狀態；多元開放，卻使均衡的師資市場，在很短的時間內落入供給大 於需求的失衡狀態，在現階段而言，它並不符合經濟學所言的：市場 力量會讓資源做有效的配置。究竟師資市場應該維持在供需均衡狀 態，抑或供給大於需求的寬鬆選擇？表面上，它是供需數量上的問題，
事實上，在民主國家資本主義社會裡，市場穩定性所涉及的制度面，
才是問題的核心。在師資市場持續失衡的狀態下，是否有逆轉回到計 畫調控的空間，或只能繼續朝完全開放的路途前進，抑或還有其它方 式？
三、培育數量與教師薪資、終身雇用在供需上的矛盾
學校教師的職缺，非常明顯地是由政府所創發，包括政府訂定的 每班教師數、每班學生數、增減班、教師退休制度等，在在都影響教 師職場的進用和退離。在計畫性師資培育模式下，教師職場經常維持 在供需均衡狀態；但是，當政府所創發的教師職缺無法再擴充、每年 學校教師的新陳代謝有限、少子化的就學人口衝擊，而其他職場的薪 資、福利或退休制度又普遍趕不上教師所享有的待遇或保障時，多元 開放的師資培育市場，無形中成為誘發性職業選擇的殺手，不僅影響 個人的生涯規劃，也衝擊整體國家人力資源的有效配置。上述陳述的 情況，癥結點有二，其一，為師資培育市場從獨占到不完全競爭市場，
並不以用人費高低做為進用的選擇，主要在於教師的薪資、福利、退
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休制度已有法定的保障，甲校和乙校新進教師的薪資水平幾乎是無差 異，有的話應該是校園文化、氣氛、環境、教師個人的學歷等的不同，
因此，培育數量的多寡，並不會影響教師的薪酬，亦即教師的薪酬幾 乎固定，類似均衡價格般，但是師資的供給和需求並未落到相等的水 平，因而產生矛盾現象。其二，為師資培育市場開放後，供給數量增 加，選才的機會大增，此時，正值教師退休潮後遞補新進的年輕教師，
受到終身雇用的保障，當退休潮一過，反而成為阻卻教師的新陳代謝，
影響新進人員的進用，當少子化於焉到來時，更影響儲備教師從事教 職的機會。因此，師資培育數量大幅增加，教師薪資及終身雇用未變，
彼此有無相互矛盾之處？
四、教師證照的無用（過多）與知識退化（過時）
控制勞動力的供給，等於控制競爭，有證照才可以從事某種職業，
就是一種控制閥，或口語化說是一張入場券；擁有證照，代表擁有生 財之道的技能，也就是擁有財產權（Fligstein，鄭力軒譯，2007：60）。
教師證書，是一張進入教師職場不折不扣的入場券，但是在大量發放 下，有入場券的人，因受限職場胃納，不見得人人都當得了教師。取 得證照後，因市場需求有限，直接產生二種情況。第一種情況，想要 取得教師證書的人少了，師資市場所能吸收到的人力品質，相對也將 跟著下降。第二種情況，已經取得教師證書卻長期未能進入該職場者，
不僅年歲日增、體力日減，就連擁有此一證照的技能，也隨著人的年 齡、新科技的出現而退化、過時，亦即有所謂知識「半衰期」的現象 3
3 由於專業知識壽命的不斷縮短，因而學術界借用核子物理學「半衰期」的概念，做為衡量專業知 識過時的現象，亦即人在完成專業訓練後，個人執行專業的能力，若不再接受任何新的資訊，專 業知識將每隔五年而過時一半（黃富順，2000：250）。
。 值此教師證書發放快速暴增，又遇到知識退化現象，該怎麼辦？
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貳、研究目的
國內對師資培育的研究，主要係針對培育課程、培育機構評鑑、
實習、供需、法制、組織分析、制度變遷、各國制度比較等議題進行 探討，但是對於師資培育提出具體明確的培育模式則較少；加以一個 市場的制度建立之後，該制度通常都有行之久遠的打算，實際情形也 如此，即使制度規範與市場運作逐漸貌合神離，政府普遍以漸進的、
邊際的、削足適履的修改調整，少有啟動大翻修或廢止制度規範的魄 力，主要原因在於變革影響的層面大，且變革風險的不可預測。其實，
政府本身具有綜觀與掌控全局的能力，不光只是扮演單純測體溫的人 體溫度計角色，也應該知道問題之所在，並有能力進行診治 4
ㄧ、探討影響臺灣師資培育制度發展的理論與觀點
。基於此，
本研究的目的有四：
臺灣師資培育制度的規範面和實證面，可以在歷史分析的文獻資 料中探討，以瞭解制度變遷的成因。但是，制度變遷除從歷史文獻中 找答案之外，與師資培育制度有關的文化霸權論、意識型態的國家機 器論、權力的觀點、教育傳遞理論、文化再製理論、社會分工論、經 濟發展論、人力規劃論等，同樣可以找到蛛絲馬跡，藉由這些理論或 觀點以瞭解當時採行某種制度的合理性。
二、瞭解臺灣師資培育制度各時期的演變
臺灣的政治經濟發展相當獨特，其原因在於，臺灣歷經戒嚴和解
4 美國課程學者 Goodlad（1984:14），在《A Place Called School: Prospects for the Future》裡提到：
學生的測驗分數，不是用來測量學校的效能、學校的特色，它能告訴我們的情況，事實上，比人 體溫度計測出的身體健康訊息還要更少。儲備教師供過於求所引發的民怨，猶如一支人體體溫 計，測出了師資培育數量的增減問題情況，但是，除了培育數量之外，它隱藏著師資培育制度面 更棘手的問題。
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嚴二個不同時期，而有威權和民主二種政治體制，並從威權體制轉型
嚴二個不同時期，而有威權和民主二種政治體制，並從威權體制轉型