1990 年代 ，司徒達賢曾針對大陸台商的資訊電子業、消費性電子業、及電 子零組件業加以探究，以了解兩岸企業活動優劣勢。在生產作業方面，台灣工
第四節 兩岸 SWOT 模型與政策分析
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4. 推動產業鏈升級：注重產業鏈高端合作，注重發揮各自比較優勢，加強在 技術研發、品牌創造、通道建設等方面合作，著力延伸製造業的價值鏈 5. 採取多種手段密切產業聯繫，通過產業聯盟、產業基金等多種方式進一步
深化重點產業合作329。
至於可行性方面，當前兩岸經濟合作可先從政治敏感度較低與較不涉及產業市 場開放的議題切入，例如兩岸可先從原產地規則、標準和程序的調和、通關程 序、電子商務、相互認證、爭端解決機制、智慧財產權、無紙化貿易等促進兩岸 貿易便捷化的規範著手，同時也加強兩岸在金融服務、資訊、電信科技、人力 資源、媒體、中小企業發展、觀光、郵政服務和運輸發展的經濟與技術合作事項
330
第四節 兩岸 SWOT 模型與政策分析
有關兩岸經濟合作，本節擬以SWOT 模型分析作探討。有關兩岸人力資源之 特質，台積電之中國大陸區業務發展副總經理羅鎮球表示，兩岸人才都具備勤 奮的民族性，但台灣人才的文化底蘊較深，中國大陸人才則具備無畏勇氣；在 技術面，台灣有長期技術累積與產業化經驗，中國大陸則使用新製程技術的企 圖心強，基礎科學實力也較佳；在企業面，台灣具供應鏈管理與優化、中小企 業彈性與戰術較領先，中國大陸企業則具創業與品牌行銷、大企業戰略；在市 場面，台灣對歐美市場較理解，且國際化經驗豐富，中國大陸具自訂標準規模 及對第三世界的市場較理解331。以下試以人力或產業方面來分析兩岸之優劣、
機會與威脅。
一、兩岸SWOT 模型分析 S（strength，優點或優勢）
兩岸都具備勤奮之民族性。
中國大陸人才具無畏勇氣。
台灣長於技術商品化經驗。
中國大陸使用新技術製程的企圖心強。
中國大陸的基礎科學實力較佳。
台灣具供應鏈管理與優化。
329 竇勇，「充分利用中國製造 2025 新機遇」，旺報，2015 年 5 月 14 日，電子檔。
330 蔡宏明，「CEPA 為香港競爭力加分：港陸聯姻，台灣何去何從？」，貿易雜誌，第 103 期，
2002 年 7 月，頁 25。
331 羅鎮球，「物聯網驅動半導體跳躍」，自由時報，2014年9月5日，電子版。
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台灣中小企業彈性與戰術佳。
中國大陸企業具創業積極性。
中國大陸的大企業戰略佳。
台灣對歐美市場較瞭解。
台灣的國際化經驗豐富。
中國大陸具自訂標準規模。
中國大陸對第三世界市場較瞭解332。
兩岸經濟具地緣與文化優勢。
中國大陸經濟年成長率高，吸引外資能力強。
W（weakness，缺點或劣勢）
兩岸都缺乏創新產品或技術之創意。
兩岸並非資本主義商品生產之源生地。
兩岸文化中，重視「人」的因素而非外環境的物質研究。
大陸人口過多，所得相對低。
台灣資源缺乏，幅員較狹。
整體產業結構上，兩岸產品附加價值度不高（成為歐美經濟代工角色）。
兩岸經濟相對缺乏世界品牌之產品。
中文相對於西文之抽象度低，恐窒礙問題深入研究能力或創新力333。
O（opportunity，機會）
兩岸共具相同的語言、風俗與文化背景。
在東協（ASEAN）中，華僑具有各國之經濟優勢或主導權334。是兩岸經濟 之潛在優勢。
兩岸皆具有充沛外匯。
中國崛起將帶動區域性或全球性風潮與經濟成長。
文化上，兩岸可共同發展國際間軟實力或文創事業與產品。
經濟上，兩岸可共同開發國際性品牌之產品或專利。
科技上，兩岸可共同制定創新產品或科技之共同規格。
332 以上整理是根據台積電之中國區業務發展副總經理羅鎮球之觀點。請閱羅鎮球，「物聯網 驅動半導體跳躍」，自由時報，2014年9月5日，電子版。
333 文化或教育是整體經濟與創新力的根本或基礎，就如韋伯以「基督教文明與西方資本主 義」探討西方資本主義之起源一般。
334 雖然華僑人數不足東南亞人口的 10%，但握有各國 50-90%的經濟實力，因此中國希望藉由與 東協接觸吸引經濟實力雄厚的華商前往中國投資。請閱林佳蓉，「東協區域經濟整合發展與 問題—以建構東協加三為展望之分析」，東華大學公共行政研究所碩士論文 ，2011 年 7 月，頁73-74。
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兩岸合作可成為全球華人市場或世界之重鎮。
兩岸可共同開發台灣海峽之能源或共同打擊海上犯罪。
T（threat，威脅）
能源危機或耗竭，恐衝擊當今的產業鏈。
中國威脅論在歐美或部份周邊國家造成疑慮。
中國崛起將被美日等先進國家視為「假想敵」而遭抵制。
企業競爭或科技創新與淘汰，日益激烈。
中國大陸在「內需型經濟」及「騰籠換鳥」等產業結構轉型下，兩岸經濟 逐漸由互補性轉向競爭性。
中韓自由貿易協定簽署將威脅台灣產品在大陸之競爭力335。台商在中國大 陸之市場佔有率恐逐漸被其他國家侵蝕。
兩岸科技創新不足，恐危及產品市場之優勢地位。
二、SWOT 模型探討及其政策分析
有關前述兩岸SWOT 分析，以下將作進一步兩岸 SWOT 模型探討。
（一）SWOT 分析之優勢（S）增強：生產三要素為土地、勞動、資本。數十 年，台灣經濟發展所累積之相對優勢是人力與資本，因此1980 年代台 商赴大陸投資，也是這兩項要素在大陸之擴大與強化。目前，台灣之強 項仍在人力與資本，但因市場有限故其強化仍需大陸市場之耕耘。
（二）SWOT 分析之機會（O）促進：進入 21 世紀，全球經濟發展一日千里，
大陸在亞洲與全球也從「追隨者」蛻變為「領導者」。1980 年代，台灣 利用大陸低廉的土地與勞工成本投資傳統製造業；1990 年代，大陸崛起 為全球重要市場，不再只是世界工廠。當今，大陸在全球經貿角色繼續 擴張，其倡議「亞投行」與「一帶一路」（絲綢之路經濟帶與21 世紀 海上絲路〉的經濟外交大戰略，獲得亞歐各國乃至全球響應，說明大陸 正成為全球多極金融與經貿秩序的領導者336。基本上，中國大陸「一帶 一路」戰略是台灣外環境之機會，應促進之。
335 中韓自由貿易協定（FTA）簽署對台灣產生衝擊，由於中韓產業具有高度重疊性特別是在大 陸市場至少有七成以上重疊，一旦中韓FTA 生效而兩岸間的貨貿談判遲遲無法完成，未來三 至五年間，台灣製造業產值至少衰退二千六百億新台幣，台灣商品在大陸市場的市佔率即使 不會完全被韓貨取代，但競爭力必然重挫，估計五％的市佔率就要拱手讓給韓國。一旦中韓 中韓FTA 生效，不但直接影響台灣 GDP 下降 0.23％，對大陸出口年減 20 億美元；且韓國的 FTA 覆蓋率將從目前的 38.9％增為 60.22％，而台灣則仍然停滯在 9.69％，這對台灣的威脅可 想而知。不過，大陸海協會副會長鄭立中就指出，大陸注意到台灣社會高度關注FTA，也了 解多數人士認為中韓FTA 將對台灣外貿出口產生重大衝擊，使 ECFA 給台灣業者帶來的領先 優勢反被韓國趕上，甚至超越。不過，「陸方願意讓台灣業者在大陸早一點布局，多一點優 勢，但不會因台灣而停止對外開放腳步」。請閱「正視台商在大陸市場面臨的重大挑戰」，
中央日報，2014年11月3日，電子版。
336 「兩岸經貿合作應邁大步」，旺報，2015 年 5 月 1 日，版 B2。
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（三）SWOT 分析之弱點（W）補強：其實，弱點補強即是強項發揮或優勢增 強。台灣經濟發展之弱點是資源有限且市場狹小，因此台灣進一步經濟 發展需尋找更大市場與遼闊之資源，而中國大陸都滿足這兩條件。然 而，台灣內部對大陸市場之疑慮仍是「以商圍政」與「以民逼官」之經 濟統戰，假設因疑慮統戰毒勾而關閉大陸市場，如2014 年「318 學運」
或「服貿」卡關，其後果可能使台灣經濟發展萎縮或政經地位邊緣化之 自我弱化。若參考東南亞國家與台灣同樣面臨「中國威脅論」或「中國 機會論」之選擇時，東南亞國家通常是會專注於短期利益而注重自身體 質之成長。
（四）SWOT 分析之威脅（T）降低：在政治經濟（political economy）上，台 灣最大的威脅有：（1）政經地位邊緣化危機；（2）南韓之追趕；
（3）國民所得（GNP）停滯或下降。基本上，威脅避免之作為即是強 項或優點增強的過程。以目前台灣經濟發展相對優勢之LED、積體電 路、服務業，去結合大陸各階段之五年計畫如「十三五」或「十四五」
等，應可減緩或消弭台灣經濟發展之威脅。
（五）SO 策略之強化：從全球化大格局，許多產業供應鏈都需跨國布局，各 國
都需在重要產業供應鏈卡位。台灣由於市場規模不大，更需在境外尋找 合作夥伴。中國大陸有廣大市場，又有與台灣互補的許多要素條件，再 加上大量台商多年經營與開拓的社會網絡和「在地知識」337。因此，兩 岸資源互補與合作似可取代日本之「雁首」功能與地位。其實，目前已 有若干跡象可印證，例如大陸GNP 凌駕日本，而日本通訊電子領域又 有些被台灣超越等等。
（六）WT 策略之規避：在 SWOT 分析下，台灣之弱項與威脅有：（1）當台 灣被邊緣化持續時，則台灣將伴隨人才與資金外流，並使國民所得停滯 或下滑；（2）當區域經濟整合勃興，而台灣卻相對整合不足時，則台 灣可能被迫讓出亞洲四小龍地位；（3）經濟上，南韓將持續超越並取 代台灣；（4）合併前三項情況，台灣在邊緣化與政經地位下降過程 中，其外交與國際社會地位日趨窘迫，這反而更無力與中國大陸在國際 社會競爭話語權（如「一中原則」或「九二共識」之詮釋或說明）。以 上情況之避免，即在於SO 策略之強化。
二、兩岸SWOT 及其政策分析
政策分析將針對公共政策與方案的原因、結果與執行績效進行調查，其目 的是在一個或多個政策制定過程的階段中，對政策相關知識進行創造、批判、
337 龐建國，「順勢騰飛、更能大聲喚公義」，聯合報，2015 年 5 月 4 日，版 A14。