第四章 兩岸經濟與台灣之產業升級
第一節 兩岸經濟與區域經濟整合
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第四章 兩岸經濟與台灣之產業升級
經濟涉及國民之生產、消費及投資，但兩岸經濟轉型關鍵主要是雙方之貿 易與投資關係的改善與提升。過去30 多年來，兩岸經貿關係緊密結合正是在 全球化格局中，透過產業鏈分工與優勢互補所自然形成的，且兩岸經濟合作或 交流也是互惠型的，例如大陸是台灣經濟成長的火車頭也是台灣走向世界的跳 板。相對的，台灣也能對中國大陸經濟發展作出可觀的貢獻，這不論過去、現 在或未來都是如此。本章主要探討，在當今區域經濟整合風潮中，台灣鄰近世 界第二大經濟體的地緣經濟上，如何在兩岸蓬勃經貿交流與合作中，突破自身 產業瓶頸並使經濟持續成長與產業升級。Maguire 指出，什麼將決定 21 世紀台 灣的經濟發展？未來，有個關鍵的外環境因素將決定台灣經濟，此即接近中國 大陸市場。因中國大陸市場的重要性是雙重的，首先大陸的經濟規模提供大量 買賣與投資機會；其次，中國市場龐大是相關國家或公司所不能忽略的243。
第一節 兩岸經濟與區域經濟整合
兩岸密集的投資與貿易（表4-1 至 4-2）逐漸導致兩岸經濟的互依
（interdependence）244。然而海基會副董事長馬紹章表示，兩岸關係發展需要 很多正能量。外界認為，台灣對大陸經濟產生依賴，在政治上，恐怕會失去自 主性。但事實上，在國際分工體系下，台灣希望借助兩岸經貿發展過程，強化 自己的經濟實力。因此，兩岸經貿關係很難只用「依賴」作說明。245就比較利 益法則（principle of comparative advantage）而言，兩岸間之自然稟賦
(endowment）與經濟發展階段不同，將是兩岸貿易與經濟交流的潛在利益246。
243 Keith Maguire, The Rise of Modern Taiwan (Hampshire, England: Ashgate Publishing Limited.
1998), p.80.
244 Suisheng Zhao editor, Across the Taiwan Strait: Mainland China, Taiwan and the 1995-1996 Crisis, (New York: Routledge Press, 1999), p.24.
245 「洩密案衝擊，兩會高層聯手降溫」，中時電子報，2014年8月27日，電子版。
246 Suisheng Zhao editor, Across the Taiwan Strait: Mainland China, Taiwan and the 1995-1996 Crisis, (New York: Routledge Press, 1999), p. 35.
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表4-1：台商對中國大陸投資金額（單位：億美元）
期間 件數 金額
11991-2001 24,160 198.9 2002 3,116 67.2 2003 3,875 77.0 2004 2,004 69.4 2005 1,297 60.1 2006 1,090 76.4 2007 996 99.7 2008 643 106.9 2009 590 71.4 2010 914 146.2 2011 887 143.8 2012 636 127.9 2013 554 91.9 2014 497 102.8
資料來源：行政院大陸委員會全球資訊。
：表
4-2：兩岸貿易統計（單位：百萬美元）年份出口 進口
1997 626.5 3,915.3 1998 914.9 4,113.9 1999 2,602.1 4,528.9 2000 4,391.5 6,229.3 2001 4,895.4 5,903.0 2002 10,526.9 7,968.6 2003 22,890.8 11,017.9 2004 36,349.4 16,792.3 2005 43,643.7 20,093.7 2006 51,808.6 24,783.1 2007 62,416.8 28,015.0
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2008 66,883.5 31,391.3 2009 54,248.7 24,423.5 2010 76,935.1 35,946.0 2011 83,960.0 43,596.5 2012 80,714.2 40,908.2 2013 81,788.2 42,589.3 2014 82,119.8 48,040.0
資料來源：同上
中國大陸海協會前會長陳雲林表示，大陸產業有持續發展潛力，需要台灣 一起合作、互利雙贏247。其實，兩岸經濟合作的構想，早在80 年代就有學者 提出「中國圈」、「華人共同市場」、「大中華共同市場」等概念（表4-3）。近 來，前副總統蕭萬長提出「兩岸共同市場」以因應兩岸共同加入WTO248之挑 戰。此亦即，兩岸經濟「合則兩利，分則兩害」。
表4-3：與兩岸有關之區域經濟整合概念
提倡者（提出時 間）
名稱 型態及內涵 涵蓋範圍
黃枝連（1980 年） 中國人共同體 共同市場 港、澳、台、海 南、福建、廣 東、廣西
陳坤耀（1987 年） 中國經濟圈 接近共同市場 台灣、香港、大 陸
鄭竹園（1988 年） 大中華共同市場 共同市場 台灣、香港、大 陸、新加坡 陳億村（1988 年） 中國經濟圈 接近共同市場 台灣、香港、大
陸
高希均（1988 年） 亞洲華人共同市場 共同市場 台灣、香港、大 陸、新加坡 周八駿（1989 年） 華東南自由貿易區 自由貿易區
翁成受、許心鵬
（1990 年）
華南經濟協作區 港、澳、台、海
南、福建、廣東
247 陳雲林，「暗舉三星滅台論，兩岸沒理由不相互扶持」，ETtoday，2013 年 5 月 7 日，電子 版。
248 蘇金寶，「台商對中國大陸的投資：兩岸政經互動模式之分析」，中山大學企業研究所碩士 論文，2004 年 6 月，頁 139。
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概念來自吳作棟
（1989 年）
華南成長三角 成長三角 台灣、香港、福 建、廣東
國際貨幣基金、世 界銀行（1993 年）
華人經濟圈 接近共同市場 港、澳、台、大 陸
吳作棟（2000 年） 東亞自由貿易區 自由貿易區 日本、南韓、中 國、大陸、香 港、台灣及東協 十國
董建華（2001 年） 中港澳自由貿易區 自由貿易區 港、澳、大陸 蕭萬長（2001 年） 兩岸共同市場 共同市場
朱鎔基（2001 年） 中國－東協自由貿 易區
自由貿易區 中國大陸、東協 十國
朱鎔基（2002 年） 中國大陸、日、韓 自由貿易區（未 定）
自由貿易區 中國大陸、日 本、南韓
資料來源：
一、劉泰英，「大中華經濟圈」發展的條件與前景」，超越與重建－迎接中華民國新時代研討會
（台北），1992 年 7 月 7 日至 9 日，頁 5；黃枝連，「西太平洋地區產業協作系統初步構想」，
經濟導報，總2078 期，1988 年 7 月 18，頁 14。
二、作者整理。
一、兩岸經貿與投資
2013 年，兩岸貿易總額達 1656 億美元，台灣的順差已達 771 億美元；目 前，大陸的台資企業9 萬多家，而陸資在台企業也有 500 多家，投資額 300 多 億元新台幣，為台灣解決1 萬多個就業機會249。目前，大陸已是全球第2 大經 濟體、第1 大出口地、第 2 大進口地、外匯存底全球第 1、吸收外資全球第 2，不但是世界工廠更是全球最重要的市場。相對的，台灣經濟發展也同樣受 到全球知名評比機構的肯定，2014 年瑞士洛桑管理學院（IMD）全球競爭力評 比，台灣排名全球第13；2013 年，世界經濟論壇台灣排名 12；美國 BERI 投 資環境風險評估報告，台灣為全球投資風險最小的3 個經濟體之一。因此，兩 岸若能優勢互補，分工合作，相互提升，則可共創雙贏250。然而，隨著全球競 爭日益激烈，跨國公司在中國大陸投資重點從原來的加工組裝，轉向研發、管 理和銷售服務等環節延伸，且中國大陸正逐漸成為跨國公司的全球研發基地、
249 林中森，「創品牌訂標準，讓全球刮目相看」，中國時報，2014 年 8 月 9 日，版 A13。
250 蔡紹中，「陸第三產業，台千載良機」，旺報，2014 年 8 月 9 日，版 A4。
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採購中心。此趨勢，一方面雖有助於中國大陸引進技術、提高生產率，且透過 研發機構的人力資源培訓專案，將可提升中國大陸人員的素質與技術能力，以 縮短兩岸技術差距，但另方面對台灣吸引外人投資將造成不利影響，且由於台 商在中國大陸投資進而直接由當地出口至先進國家，將使台灣在先進國家市占 率下降。另外，台灣對中國大陸的投資生產，使台灣產業結構朝向中間原料零 組件方向發展、台灣接單海外生產趨勢愈來愈明顯、微利趨勢愈來愈明顯等現 象251。
自從政府開放赴大陸探親後，台商赴大陸投資約可分四個時期：
第一個時期為1986 至 1990 年
這時期主要投資為製鞋、玩具與食品等產業，投資規模並不大，且投資地 點集中於珠江三角洲
第二個時期為1991 年至 1995 年
投資的產業以紡織、化工及家電為主，投資規模較第一個時期大，投資地點 則集中於北京、天津及廣東一帶
第三個時期為1996 年至 2000 年
赴大陸投資的產業轉為機械、石化以及資訊科技產業，此時期在大陸投資的 高科技產業乃屬於技術層級較低的個人電腦零組件為主，設廠地點集中於 珠江三角洲及長江三角洲一帶
第四個時期為2001 年迄今
投資的產業以IC、光電、通訊等中、高階資訊科技產業為主，筆記型電腦 產業也於此時期赴大陸投資設廠，投資地點集中於上海、蘇州為主的長江三 角洲，幾乎可認定台灣主要產業已全數都至大陸投資252。
1997 年以前，台灣對中國大陸出口主力產業為紡織業，然而自 1998 年開 始被電子零組件製造業所替代。造成台灣對中國大陸主要出口產業由紡織業轉 變成電子零組件製造業的可能原因為隨著台商早期赴中國大陸投資，主要投資 在勞力密集產業，例如紡織業253。就台灣而言，大陸台商對台灣經濟的正面影 響效果有：
1. 出口成長快速：現在台灣對大陸出口一年大約 300 億，這對台灣的經濟成 長相當有幫助。
2. 產業結構明顯轉變：從製造業看，製造業的產值數字是萎縮，但製造業的
251 林宜樺，「兩岸經貿互動之技術外溢分析」，中山大學經濟學研究所碩士論文，2008 年 7 月，頁13-14。
252 郭至凱，「從區域經濟整合看台商在大陸的投資佈局」，成功大學政治經濟學研究所碩士 論文，2013 年 7 月，頁 55-56。
253 林宜樺，「兩岸經貿互動之技術外溢分析」，頁 13-14。
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結構是升級的，服務業也開始有大幅成長。
3. 讓台灣形成數量眾多的多國籍企業（multinational corporation），例如寶 成、頂新集團等，就是因在大陸有很大市場，讓他們在大陸成長後又可到 第三國（印尼、馬來西亞、歐洲、美國等）投資。
4. 相對的，大陸台商對台灣經濟的負面影響分析有：
5. 因台灣跟大陸經貿關係逐漸密切，所以大陸經濟若出現「風吹草動」，則 台灣會受波及。因台灣對大陸的出口佔台灣出口很高比例，萬一大陸經濟 衰退，台灣一定會受衝擊。
6. 失業率提高：因台商到大陸投資後，很多台商在台灣就結束營業或減少勞 動力，其中比較年輕的就轉到服務業，而中高齡失業人口無法轉業的，將 導致失業率人口偏高，這主要和台商釋放出勞動力有關。
7. 另外兩個值得爭議的問題是「產業空洞化」與資金外流，但產業空洞化這 情況在全世界的先進國家也發生過254。目前，台商在海峽兩岸間的確進行 某種程度分工，且同時包含「水平分工」與「垂直分工」。
目前，台商在兩岸工廠間同時進行水平分工與垂直分工，但大都偏重生 產，其他方面幾乎都採行垂直分工方式，即台灣母公司掌握絕大部分的行銷、
財務及研究發展等重要活動255。
基本上，國際或地區間，產業轉移對輸出國和輸入國的經濟有巨大的雙重影 響，例如對輸出國的影響有：
1. 有利於產業結構優化：對輸出國來說，轉移出去的某數量產業大多是不符合 在本國發展的產業，或是與輸出國的重要產業相比，不再是具有優勢的產業，
因此考慮進行結構調整和升級而向外遷移的，正是這些不適合本國發展的 產業的即時轉移，輸出國才會有更多精力去培育發展更高層次的新興產業，
特別是先進加工製造業和高新技術產業。
2. 國際產業轉移會減少轉移產業的就業機會，但要一分為二來看。國際產業轉
2. 國際產業轉移會減少轉移產業的就業機會，但要一分為二來看。國際產業轉