國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
17
政治不安全，不僅可能弱化既有同盟國關係，更可能強化敵對國的政經乃至軍 事能力，而威脅到同盟國的政治與軍事安全。故當政治對抗的情勢高漲時，
FTA 多發生於同盟國間而非具敵視關係的陣營國之間52。另方面，當國家經貿 關係透過FTA 連結而產生變化，也可能對政治和軍事
安全產生影響。因透過FTA 強化經貿關係所產生的經貿依賴可能影響區域 的權力關係，甚至對某一國家的政治經濟安全產生威脅。今日許多大國也利用 經貿關係的依賴，增加其對小國在政治乃至經濟改革議題上的影響，甚至對區 域整合的偏好態度53，而當區域內較小的國家或經濟體，面對來自區域大國的 政治壓力或威脅，也可能透過深化彼此的經貿整合，強化其政治同盟乃至區域 內的政治議價能力，以反制大國壓力。相對於前述認為經貿關係的強化可能增 加政治不確定性和安全的外部性，另一理論則認為，透過FTA 的安排有助敵對 國間的政治妥協和降低軍事衝突的可能性。經濟協議作為一種交往的工具，可 強化正面的安全機制。總之，倘若區域國間處於政治對抗或權力競爭情況下，
或有意以FTA 作為政治對抗的籌碼時，區域整合的可能性就大為降低。
第二節 區域經濟整合界說
一、 區域經濟整合之緣起、定義與效果
區域經濟整合在國際經濟上已成新趨勢，從世界貿易組織（WTO）、歐 盟、北美自由貿易區、亞太經濟合作會議（APEC），到「東協+中國自由貿易 區」到已成立的「中港」與「中澳」的更緊密經濟伙伴安排（CEPA）以及超 過三百個以上的國與國之間所簽署的自由貿易協定等事實顯示，國際經貿關係 的全球化與自由化正在快速進行54。基本上，經濟整合是世界風潮而區域經濟 整合則是其區塊之一。1980年代間，區域經濟主義（economic regionalism）或 區域貿易協定（RTAs）於世界各地快速崛起，而此趨勢對世界經濟發展具有 重大影響。
（一）區域經濟整合之緣起
52 Joanne Gowa, and Edward Mansfield, “Power Politics and International Trade,” American Political Science Review, Vol. 87, No. 2 (1993), pp. 408-420; Joanne Gowa, and Edward D Mansfield,
“Alliances, Imperfect Markets, and Major-Power Trade,” International Organization (2004), pp.
775-788.
53 Richard Higgott, “US Foreign Policy and the ‘Securitization’of Economic Globalization,”
International Politics, Vol. 41, No. 2 (2004), pp. 147-175; A. Capling, “Preferential Trade Agreements as Instruments of Foreign Policy: An Australia-Japan Free Trade Agreement and Its Implications for the Asia Pacific Region, ” Pacific Review, Vol. 21, No. 1 (2008), pp. 27-32.
54 李非，海峽兩岸經濟一體論（北縣：博揚文化，2003 年），頁 15。
‧
（Kiyoshi Kojima）提出的太平洋自由貿易區（Pacific Free Trade Area, PAFTA）
概念56，它建議由五個工業國家（美國、日本、澳洲、加拿大和紐西蘭）降低
1. 受全球化影響：區域主義（Regionalism）或稱區域化（Regionalisation）概 念，乃是伴隨全球化而生的但卻有內在矛盾61。Jerry Mander 認為，現代的 全球化概念源自1944 年的布萊頓森林會議（Bretton Woods meetings），其 認為要促進全球經濟發展就須有個中心化的全球經濟體系，後來的世界銀 行（World Bank）、國際貨幣基金（International Monetary Fund）以及關稅 暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs andTrade, GATT）都成為塑造
55 另有一說，即早於 1960 年，由日本知名企業家、學者兼國會議員的鹿島守之助在上議院提 出「泛太平洋組織」概念。請閱田志立著：21 世紀中華經濟區（台北：立緒文化出版，
1998 年 9 月），頁 117。
56 Kiyoshi Kojima, Japan and the Pacific Free Trade Area (London: Macmillan Press, 1976)；邱坤 玄，「後冷戰時期東北亞國際政治結構」，政治學報，第6 期（1998 年），頁 35。
57 宋鎮照，台灣與亞太之政治經濟：秩序、定位、挑戰與出路（北市：海峽學術，2004 年），
頁75。
58 整合（integration）並不同於「同盟」（alliance）或「聯盟」（coalitions）。這不同可從不同的動 機和運作來分辨。同盟的形成大都有兩項特點，即除有正式條約為基礎外，同盟大都以軍事為
60 Karl Deutsch, The Analysis of International Relations (New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1978), pp.239-240.
61 自由貿易協定（FTA）在亞太地區已逐漸扮演重要角色且正如火如荼展開。世界貿易組織秘 書長Supachai Panitchpakdi 就曾抨擊此現象，並認為此舉將破壞全球的貿易自由化進程，並 稱此現象為「樂隊花車效應」（bandwagon effect）亦即「當鄰近周邊國家都在進行推動雙 邊自由貿易協定時，任何一個國家也會開始做相同的貿易協議，因害怕被邊緣化或落於人 後，其結果也將無奈地去參與加入」。請閱 宋鎮照，台灣與亞太之政治經濟：秩序、定 位、挑戰與出路（北市：海峽學術，2004 年），頁 10。
‧
Trade Organization, WTO）63推動下，追求「全球共同市場」是其宗旨 2. 「杜哈回合談判」（Doha Round）停滯：近年，由於 WTO 之「杜哈回合談判」停滯，各主要經濟體為確保海外利益或優勢，已競相簽署不同形式 的區域貿易協定（Regional Trade Agreement, RTA）64或自由貿易協定
（Free Trade Agreement, FTA），並已形成各國間、各區域間的貿易自由化 競爭65，各國或區域間簽訂雙邊自由貿易協定（FTA）或成立多邊自由貿易
65 吳福成，「面向TPP時代，台灣的應變與對策」，台灣經濟研究月刊，第36卷2期，2013年2 月，頁14。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
20
下，隨著冷戰結束，地理上相鄰的國家或地區就開放彼此間的貿易與投資，
這促使新的區域整合形式發生69。總之，相鄰的國家或地區間或因「運輸 成本」或歷史文化等諸多條件因素影響，而增加彼此的貿易與投資，進而 導致越來越密切的經濟互依（interdependency）
4. 產業行為新模式：在全球化與國際化潮流下，國際間或地區與地區間之產 業行為逐漸跨越國界，例如從要素取得、生產分工或委外代工
（outsourcing）、配置行銷等，都在進行跨域性的配置、協調或合作，以填 補國家或地區間資源稟賦不同70。因此，產業行為新模式促進各國或地區 之經濟發展、人民福利與增加各國家或各地區之綜合實力。
（二）區域經濟整合之定義
經濟整合乃藉由各政府之行政行為使各國或地區間有關貨品或服務之障礙 予以消除，並根據比較利益（relative advantage）而交易，使各國或地區之經 濟政策更協調71。本質上，區域經濟整合顯現WTO的不足，WTO係屬多邊經 貿組織，其決策需會員國共識決，故在推動自由化進程難免緩慢，而區域貿易 協定（RTA）之湧現，則展現出會員國或地區追求更進一步自由化目標72。關 於「區域經濟整合」 (Regional Economic Integration）其與 區域整合（Regional Integration）、經濟整合（Economic Integration）、區域化（Regionalisation））、
區域整合協定（Regional Integration Agreements）或區域主義（Regionalism）
等名詞的概念與意涵相似，故有學者將上述名詞視為相同概念，可交互使用
73。
區域經濟整合是指兩個或兩個以上的國家或經濟體，基於地緣關係的經濟 合作與安排，其中較著名的有北美自由貿易區（NAFTA）、歐盟（EU）、東 亞區域整合（東協加N）等。在定義上，「區域經濟整合」乃是由數個國家或地 區組成自由貿易區（free trade area）或關稅同盟等，其目的在提供會員國進入彼 此市場的優惠貿易條件74。區域整合亦可界定為二個以上國家或政體所共同 組成之集團以促進合作關係，甚至形成特殊經濟實體。這是指參與國之間 在商品、勞務或生產要素流動上的 限 制 或 障 礙 的 廢除或減少。 這 整 合 過 程 即 消除各國或地區間的經濟差別待 遇，或整合後的狀態即各國經濟間沒有
69 郭至凱，「從區域經濟整合看台商在大陸的投資佈局」，頁18。
70 林宜樺，「兩岸經貿互動之技術外溢分析」，中山大學經濟學研究所碩士論文，2008 年 7 月，
頁15-16。
71 陳春山，國際經濟法：台灣與世貿組織（台北：五南圖書，1995 年），頁 29。
72 劉昌發，「國際經貿跨過急遽變化又崎嶇的十年」，第五屆國際經貿法學發展學術研討會論 文集。台北：國立政治大學，2005 年 3 月 5 日，頁 19。
73 周添成，區域主義下的台灣經濟（台北：正中書局，1995 年），頁 368。
74 郭至凱，「從區域經濟整合看台商在大陸的投資佈局」，頁 9。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
21
差別75。Balassa認為，經濟整合是一種過程（動態概念）指除去不同國家或地 區間的差別待遇。同時，經濟整合也是事實（靜態概念）指不存在各種形式的差 別待遇，即經濟整合就是消除兩個或兩個以上國家或地區的經濟邊界76。
Robson將經濟整合視為透過特別安排而使資源使用更有效率的過程77。 Jovanovic則把經濟整合定義為一群國家或地區為增進其福利水準的過程或手 段，或將個別國家的經濟體整合為一個實體（Entities）的過程78。
當今，國際貿易潮流中，區域整合已有不斷發展和擴大趨勢，這主要是受 兩大因素所驅動79，其一是經濟全球化競爭壓力使各貿易國不得不作出政策讓 步或新的政策選擇；其二，根據GATT第24條規定，任何形式的貿易安排包括 自由貿易區（Free Trade Area, FTA）、經濟夥伴協定（Economic Partner Agreement, EPA）、關稅同盟、共同市場、經濟聯盟等，簽署國之間所提供的 關稅待遇或其他合作項目，其自由化程度往往已超過世界貿易組織的程度，故 又稱作「WTO plus」80。
任何區域經濟整合都是透過自由貿易協議（Free Trade Agreement, FTA）之 簽訂過程，這主要是為消除國家間任何差別待遇81在這過程，任何降低貿易阻礙 或減少生產要素移動限制的政策，以及對經濟整合內的會員國的貿易發展有所幫 助的政策，都可稱為經濟整合，其最終目的是藉由密切的經貿往來，增加區域內 的經濟利益，甚至可當作區域集團間的對抗籌碼。基本上，FTA必須符合下列三 項基本要件：
75 張壬 慈，「區 域 經 濟 整 合 之 發 展 對 台 灣 農 產 品 貿 易 之 影 響 」，台灣大學農業經 濟學研究所碩士論文，2002年6月，頁11-12。
76 B. Balassa,The Theory of Economic Integration (London: George Allen & Unwin,1973), pp.1.
77 P. Robson, The Economics of International Integration (London: George Allenand Unwin, 1987), pp.1.
78 Miroslav Jovanovic, International Economic Integration (London: Routledge,1992), pp.5.
79 另有一說指出，經濟整合的原動力主要來自跨國資產階級希冀增加資本累積規模的企圖。
See Emest Mandel, Europe versus America﹖: Contradictons of Imperialism（London: N.L.B., 1970）。綜觀當代歷史發展，資本累積的需求已驅使世界朝向更大規模的政治或經濟實體的 方向發展。然而，經濟決定論（economic determinism）勢必忽略各國或地區在經濟整合所 涉及的政治及戰略動機。請閱 Robert Gilpin著，陳怡仲等譯，全球政治經濟：掌握國際經
See Emest Mandel, Europe versus America﹖: Contradictons of Imperialism（London: N.L.B., 1970）。綜觀當代歷史發展，資本累積的需求已驅使世界朝向更大規模的政治或經濟實體的 方向發展。然而，經濟決定論（economic determinism）勢必忽略各國或地區在經濟整合所 涉及的政治及戰略動機。請閱 Robert Gilpin著，陳怡仲等譯，全球政治經濟：掌握國際經