1990 年代 ，司徒達賢曾針對大陸台商的資訊電子業、消費性電子業、及電 子零組件業加以探究，以了解兩岸企業活動優劣勢。在生產作業方面，台灣工
第三節 ECFA 與兩岸經濟合作
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「試點」在兩岸產業創新合作過程中扮演「領頭羊」重要角色，面對兩岸中長 期產業升級和結構調整的發展需求，推動「整合型試點」有助兩岸產業下一階 段的合作與創新，並突破現有單一產業合作的框架與限制，深化兩岸產業合作 並形成亮點；而兩岸可透過區對區合作，進行兩岸產業合作共同研發，以擴展 新興經濟體市場為目標，推動兩岸產業技術聯盟、產業標準制定聯盟、設立共 同研發中心，建立合作案例等290
。
2014 年 9月，兩岸LED 產業合作及交流會議已邁入第六年
，並完成多項
成效包含透過推動共通標準與透過兩岸交互認證與檢測，讓台灣廠商LED 照 明產品檢測不需再送至大陸進行，可加速投入大陸市場，這對我產品輸出將提 升競爭力；另外，透過黑龍江寒地照明試點與彰化HV（高壓）LED 智慧照明 試點啟動，成功推展兩岸合作，開創俄羅斯市場建立新商業模式及典範。工研 院電光所所長劉軍廷指出，LED 是極具發展潛力的新興綠能產業，2013 年台 灣LED 照明光電總產值為台幣 2,195 億元，台灣 LED 產業在元件研發、製程 技術與品質管控上，具相對優勢且LED 晶片總營收是全球第一，高達美金 15.8 億元；而目前大陸的優勢在於廣大內需市場與政府高度支持，以及「十二 五計畫」龐大商機291。另外，有關福建自貿區，大陸福建省副省長鄭柵潔表示，其最大特色是深 化兩岸經濟合作，因此福建將採取幾項創新措施：
1. 探索閩台產業合作新模式、擴大對台服務貿易開放、推動閩台貨物貿易自 由化。進一步推動台灣先進製造業、戰略性新興產業和現代服務業在福建 自貿區內發展。
2. 擴大對台服務貿易開放。在 ECFA 架構下，繼續擴大通訊、運輸、旅遊等 領域對台開放，進一步降低台商投資准入門檻，在一些領域放寬台資持股 限制，擴大台企業務承攬範圍。台灣自然人無須經過外資備案就可到自貿 區內註冊個體工商戶。
3. 推動閩台貨物貿易自由化，支持福建自貿區發展兩岸電子商務，對進口原 產台灣的普通商品簡化手續，實行快速檢驗檢疫模式。
4. 推動兩岸金融合作先行先試，進一步加強兩岸金融業跨境人民幣業務合 作。降低台資金融機構准入和業務門檻，進一步擴大營業範圍292。
第三節 ECFA 與兩岸經濟合作
290 「第四屆兩岸產業合作論壇-兩岸專家共聚一堂」，經濟部全球資訊網，2014年9月4日， 電子版。
291 「2014 兩岸 LED 產業合作及交流會議登場：兩岸攜手共同打造世界級 LED 照明產業」，
經濟部全球資訊網，2014年9月4日，電子版。
292 「閩自貿區對準 ECFA 擴大對台開放」，聯合報，2015 年 4 月 21 日，版 A12。
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馬英九總統表示，韓國與大陸的自由貿易協定（FTA）洽簽，對我國的衝 擊將非常大，現階段台灣必須迎頭趕上才能爭取公平競爭機會。2014 年 11 月，馬總統指出，台灣的FTA 涵蓋率僅 9.6%293，然而韓國超過35%，台灣遠 遠落後，競爭步伐不夠快，必須要迎頭趕上294。陸委會副主委林祖嘉也表示，
當台灣和中國大陸的經貿關係改善時，與其他國家的經貿關係也同樣在改善。
我們希望兩岸經濟合作架構協議（ECFA）簽訂後，台灣成為一個平台，世界 的企業可透過台灣進到中國大陸或中國大陸企業可透過台灣進軍世界，這是台 灣長期的目標和戰略布局。台灣因政治因素，一直無法走出去，而台商想要與 更多人做生意但卻受壓力。台灣之所以和中國大陸簽署ECFA 乃是因台灣對中 國大陸出口及中國大陸市場占台灣出口總額的42%，而台灣對整個東亞國家的 出口占台灣出口總額的67%。由此來看，台灣當然先解決中國大陸問題，再解 決其他國家的問題295。台灣受限於中國的政治壓力，往往無法與其他經濟體簽 訂FTA，這會嚴重衝擊台灣的企業，尤其以東協十國與中國的自由貿易區的影 響最大。兩岸簽訂ECFA，非但可推動兩岸關係正常化更能避免台灣經濟被邊 緣化296。另外，兩岸經濟合作架構協議簽訂正是適應這一波全球經濟大變遷的 合作性制度，隨著經貿環境大轉變正是兩岸共同踏出歷史性合作的契機，兩岸 應超越「華人經濟圈」而面向全球，正所謂「立足兩岸、經營中原、放眼全 球」。
一、ECFA 之本質與意義
2010 年 6 月，兩岸簽訂經濟合作架構協議（Economic Cooperation
Framework Agreement，ECFA）後，雙邊經貿已融入全球區域經濟整合潮流。
ECFA 是區域經濟整合的一種形式297，它是介於自由貿易協定（FTA）與更緊 密經貿關係安排（CEPA）之間的中間選擇。在定位上，ECFA 可視為是未來要 建立兩岸經濟整合的框架性協議。若能實現則未來兩岸除可在一定時程譬如五
293 扣除紐西蘭與新加坡，目前與台灣簽署 FTA 的僅中美洲 5 國，占我國出口總額的 0.133
％。但占我出口比重達88.7％的亞洲、歐洲及北美等市場，迄今尚無法與該等國家簽署雙邊 自由貿易協定。從2010 年 1 月 1 日起，中國與東協間的進口關稅在 10%以下的項目都將降 至零，而我國石化、機械產品在中國市場卻被課以6.5%的關稅，此對利潤微薄的我國產業 將影響重大。請閱陳坤銘、周濟、林家慶，「兩岸經貿正常化下亞太區域經濟整合對台灣經 濟之影響」，台北：世新大學2008 年學術研討會兩岸開放對台灣經濟的影響，2008 年 10 月 4 日，頁 5~6。
294「馬總統：加速簽TPP、RCEP」，聯合電子報，2014 年 11 月 6 日，電子版。
295 林祖嘉、陳德昇主編，ECFA與台日商策略聯盟：經驗、案例與展望（新北市：INK印刻文 學生活雜誌出版有限公司，2011年9月），頁17-19。
296 曾志超，「戳破綠營對ECFA的八大荒謬指控」，中國國民黨全球資訊網，2009年5月8日。
<http://www.kmt.org.tw/hc.aspx?id=36&aid=2635>
297 區域經濟整合有許多不同類型，依統合程度的高低，由低至高可有：優惠貿易協定、自由 貿易區、關稅同盟、共同市場、貨幣同盟、經濟同盟等的經濟組織。請閱蔡進丁，全球經濟 未來（台北：書華出版，1995 年），頁 75。
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或十年內，逐步取消所有貨物關稅與非關稅壁壘、加強服務貿易自由化、建立 開放和競爭的投資機制、便利和促進兩岸投資、建立爭端解決機制外，甚至可 透過協商而逐漸形成貨物與其他要素的自由流通。因此，不論ECFA 或 CECA 在WTO 的分類中，均屬 FTA 的一種298。大陸是台灣最大的貿易順差來源，因 此與大陸簽訂ECFA 對台灣出口及經濟成長將有很大幫助。台灣和大陸簽署 ECFA 其實就是兩地經濟合作的開端。兩岸經濟發展，其層次不只限於貿易 上，也可透過供應鏈產生一個更緊密的上、中、下游關係299。在功能上，
ECFA 能帶來兩岸經濟規模或貿易、投資的進一步擴大，這不僅是兩岸關係發 展的歷史性里程碑也將開啟台灣參與區域經濟整合及與世界接軌的關鍵一步。
ECFA 在本質上是以自由貿易協定為主要訴求。兩岸簽署經濟合作架構協議即 意味雙方的經貿關係已正常化，其效果不只是航運成本的節省，更可藉此開創 台灣或兩岸企業的新契機、新產業與新的企業營運模式。台灣與大陸的經貿互 動已逾廿載，如今國際社會定位中國大陸為深具潛力的區域強權與技術大國
300。
自廿世紀以來，世界經濟情勢變動加劇，各國競相成立各種貿易組織，如 北美自由貿易區、歐盟、東協及其它各種在世貿組織下的優惠條款等等，因此 台灣所面對的經貿大環境跟以前相較已有很大不同。台灣雖於2002年加入 WTO，然而在區域經濟整合（regional integration）風潮下，各國紛紛建構各型的 自由貿易協定，簽約國之間進行關稅減讓及其他優惠措施，這反而使台灣居於更 為不利的貿易地位301。台灣的經濟發展必須順應外在的形勢變化，當世界貿易 情況與趨勢已日趨區域整合化，則台灣經濟的進一步成長勢不能孤立於此區域 經濟整合之列，否則將走向政經的邊緣化，因此兩岸ECFA是台灣持續經濟成 長與進入經濟區域整合的必由之路302。
ECFA 的簽訂對台灣而言，可有四個意義：（一）產業的貿易依存度：台灣 是經濟出口導向國家，出口值佔台灣GDP 總額的比重平均為 75.24%，而 90%
的產業則仰賴進出口貿易，如無法順利進軍外國市場，勢必會對產業造成重大 衝擊；（二）出口利基市場擴大：就出口市場來看，中國大陸13 億人口是台灣 主要的出口市場與最大順差來源，再加上東協十國，則整個「大中華經濟圈」
更進一步擴大。此外，在未來的「ASEAN+N」成員中，南韓與台灣的出口地
298 李允傑，「ECFA公投？國會監督才是正辦」，聯合報，2009年6月29日，版A13。
299 杜紫宸，「台日商稀略聯盟與大陸市場：機會與挑戰」，載於徐斯勤、陳德昇主編，台日 商大陸投資策略豎盟：理論、實務與案例（新北市：INK 印刻文學生活雜誌出版有限公司，
2010 年 10 月），頁 1。
300 David Sheff, China Dawn: The Story of a Technological and Business Revolution(New York: Harper Business, 2002), p.23.
301 杜紫宸，「台日商稀略聯盟與大陸市場：機會與挑戰」，頁 1。
302 David Sheff, China Dawn: The Story of a Technological and Business Revolution, p.23.
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區與商品，原本即具有高度同質性與競爭性，如果不先突破與中國的自由貿易 協定，則在整體出口競爭力上，台灣必輸於南韓；（三）區域經濟整合趨勢：
當前，東亞經濟整合局勢即將完成，多邊協商過程即將展開，如台灣無法先就 ECFA 達成共識，以後台灣的出口產業就將面臨極大壓力303；（四）為挽救當 前經濟困境以及解決即將面對的出口危機，ECFA 乃是台灣經濟自救的必要選 項（option）。
ECFA並非是一般FTA所採取「一步到位」的方式，而係分階段逐步處理
304。經濟部表示，協議內容將由兩岸雙方協商作決定，其內容可包括商品貿易
304。經濟部表示，協議內容將由兩岸雙方協商作決定，其內容可包括商品貿易