第五章 台灣產業在中日競合環境中的轉型策略
第三節 評估與展望
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九、兩岸經濟轉型理論SWOT 分析之威脅（T）降低：在政治經濟（political economy），台灣最大威脅有，（1）政經地位邊緣化危機；（2）南韓追 趕；（3）國民所得（GNP）停滯或下降。基本上，威脅避免作為即是強 項或優點增強過程。以目前台灣經濟發展相對優勢之LED、積體電路、服 務業，去 結合大陸各階段之五年計畫如「十三五」或「十四五」等，
應可減緩或消弭台灣經濟發展之威脅。
十、SO 策略強化：從全球化大格局，許多產業供應鏈都需跨國布局，各國都 需在重要產業供應鏈卡位。台灣因市場規模不大，更需在境外尋找合作夥 伴。中國大陸有廣大市場又有與台灣互補的許多要素條件，再加上大量台 商多年經營與開拓的社會網絡和「在地知識」406。因此，兩岸資源互補與 合作似可取代日本之「雁首」功能與地位。其實，目前已有若干跡象可印 證，例如大陸GNP 凌駕日本，而日本通訊電子領域又有些被台灣超越等 等，外環境機會都提供兩岸強項互補後之發揮空間。
十一、 WT 策略規避：在 SWOT 分析下，台灣之弱項與威脅有：（一）當台 灣被邊緣化持續時，則台灣將伴隨人才與資金外流，並使國民所得停滯或 下滑；（二）當區域經濟整合勃興，而台灣卻相對整合不足時，則台灣可 能被迫讓出亞洲四小龍地位；（三）經濟上，南韓將持續超越並取代台 灣；（四）合併前三項情況，台灣在邊緣化與政經地位下降過程中，其外 交與國際社會地位日趨窘迫，這反而更無力與中國大陸在國際社會競爭話 語權（如「一中原則」或「九二共識」之詮釋或說明）。以上情況之避 免，即在於SO 策略之強化。
第三節 評估與展望
長年來，兩岸經貿交流與經濟互依經常伴隨台灣產業「空洞化」疑慮。雖 然，對外投資是否造成產業空洞化在文獻上議論甚多407。理論上，資本外移 後，國內可投資的資金減少而形成排擠作用（crowding-out），這固然可理解。
但這觀點並無令人信服的證據，例如Lipsey 於 1994 年，利用美國資料的研究 發現，美國企業對外投資愈大，其國內產出的每單位僱用人數就愈多，這是因 母公司必須僱用更多人員管理海外事業，並提供技術支援。其次，陳添枝教授
406 龐建國，「順勢騰飛、更能大聲喚公義」，聯合報，2015 年 5 月 4 日，版 A14。
407 A Singh,. “UK Industry and the World Economy: A Case of Deindustrialization? “Cambridge Journal of Economics (1977), pp.113~134.；B. Bluestone and B. Harrison, The Deindustrialization of America(New York: Basic Books,1982）, p.12.
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以為，中國大陸市場「磁吸作用」往往引起台灣「內部政治」的「統獨論 戰」。「統派」認為，台灣未來的經濟發展須依賴與大陸經濟整合；但「獨 派」認為，中國大陸經濟發展將使台灣走向邊緣化，因此主張遠離中國大陸，
而主張台灣要走自己的路。事實上，這兩派論者都誇大「中國崛起」後果。然 而，處在今日全球化貿易與投資開放的國際經濟體制下，台灣無法改變大陸持 續向世界經濟的融合，另方面，也無法改變全球化國家向大陸的經濟整合。因 此，台灣應以全球化過程較整體與長期的「一段波浪」與全球化較短期效果之
「一環」（section），去看待與評估中國崛起408。基本上，本節擬在總結全文基 礎上，提出評估與展望。
一、評估
2014 年，中國大陸的消費對經濟成長貢獻率為 3.8%，這明顯高於投資對 成長的貢獻，因此大陸產業結構轉型以消費為導向的經濟模式已日益明顯。未 來，刺激消費將成大陸經濟增長的主旋律409，這意味大陸正轉向由消費和服務 業為主導的新成長模式。大陸商務部指出，「十三五」規畫時期，消費占國內 生產毛額(GDP)比例會逐漸上升，重點放在養老健康、汽車等產業。大陸商務 部等單位正在研擬新的消費政策，一方面呼應「中產階級」快速成長趨勢，也 鼓勵社會資本和外資提供個性化服務，並推動商業智能化，打造品牌服務平 台。基本上，民眾在收入增加、網路科技發達等影響下，有關居住、醫療保 健、文教娛樂等服務消費的成長將遠高於食品及一般服務類。尤其，在網路普 及下，網路零售額成長率將持續保持在30%以上410。此外，高端製造業設備和 高科技產業也將成為經濟成長新引擎，此同樣反映大陸未來將專注科技能力提 升411。
在台灣方面，林建甫教授指出，長期以來，台灣出口產業生產模式是「進 口零組件、在台灣做成半成品、大陸組裝加工、外銷全世界」或「台灣做成半 成品、大陸組裝加工、外銷全世界」，但這種三角或四角的貿易模式歷經二十 年後已改變，可直接在大陸取得零件的廠商愈來愈多，加上不少零件廠到大陸 投資，供應鏈逐漸在大陸境內成形，台灣的出口當然會減少，這是結構性改 變，並非景氣波動的短期衝擊。因此，協助台灣轉型升級，台灣才能順勢而 起。其次，大陸「一帶一路」和「亞投行」政策已開展，未來將藉由亞投行專
408 陳添枝，「全球化與兩岸經濟關係」，經濟論文叢刊，第 31 卷 3 期，2003 年 9 月，頁 337。
409 「消費貢獻經濟達 6 成、陸 20 年首見」，旺報，2015 年 8 月 6 日，版 B2。
410 「陸 2016 消費總額預估成長 10%」，旺報，2016 年 1 月 27 日，版 B4。
411 劉利剛，「大陸新常態關鍵、經濟新平衡」，旺報，2015 年 1 月 27 日，版 B2。
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案融資為沿線國家的鐵公路、能源、電信、機場等建設提供財源。在新貿易體 系下，東亞分工模式會擴大和延伸到東南亞、南亞和紐澳，形成「泛亞洲」分 工模式。未來，還會進一步擴大到「泛歐亞」分工模式。目前已有部分台商基 於自身專業、經驗和敏銳度，在「東亞分工體系」中搶占關鍵角色，但還是有 許多台商不得其門而入，政府應主動積極爭協助台灣進入「一帶一路」生產供 應鏈，台灣出口才能展翅高飛412。
近來，台灣產業界鵲起「紅色供應鏈」413之恐慌或焦慮，這將影響台灣出 口表現。據統計，2000 年中國大陸進口「中間財」占整體進口比重近 6 成，但 2012 年至 2014 年已迅速降至 20%多，顯示紅色供應鏈在「中低階」產品供應 鏈建立及整合已有相當成果414。其實，紅色供應鏈類似在「雁行理論」意義下 之產業升級及遞移，也類似台灣早期「進口替代政策」等等，即當產業發展至 一定程度後，為經濟之持續發展，國家或政府遂有意或無意間，進行產業之轉 型與升級。有專家指出，「紅色供應鏈現象」是遲早會發生的。因此，這嚴肅 課題與台灣需真正面對的是，台灣產業轉型與升級的速度與品質，須及時因應 環境變遷與貿易對手的進步與調整。
二、 展望
未來兩岸共同努力的方向，應是共創世界品牌、共訂全球產業標準、掌握 全球通路、開拓商機、引領全球發展方向415。台灣的優勢包括技術創新能力 強，組織管理能力強，全球行銷經驗豐富。大陸的優勢在市場廣大，勞動力、
土地等要素供應充足，以及產業聚落效應大416。林中森也表示，未來兩岸應繼 續協商與合作，兩岸兩會於2014 年 2 月，已設定第 11 次高層會談 6 項議題，
這包括貨品貿易、爭端解決、兩岸兩會互設辦事機構、避免雙重課稅及加強稅 務合作、環境保護合作及飛航安全及適航標準合作等。兩岸都有共同理念和期 待以融入全球區域經濟整合417。
以下則以兩岸產業合作優勢互補及兩岸產業升級探討作結。
（一）兩岸產業合作優勢互補
412 林建甫，「救經濟，台商需升級轉型」，聯合報，2015 年 7 月 24 日，版
413 所謂紅色供應鏈源自中國「十三五」規劃的政策也就是中共總理李克強所說，首在「中國 製造二○二五」 全面升級。請閱鍾秉霖，「從台積電看三弓四箭」，自由時報，2016 年 12 月10 日，版 A15。
414 「出口連 4 衰，經部：2 因素拖累」，中央通訊社，2015 年 6 月 8 日，電子版。
415 林中森，「創品牌訂標準，讓全球刮目相看」，中國時報，2014 年 8 月 9 日，版 A13。
416 許文志、鍾雅儷，「ECFA 下兩岸中小企業優勢互補及發展策略研究」，環球科技人文學 刊，第十七期， 頁 110。
417 林中森，「兩岸共同融入區域經濟」，民眾日報，2014 年 11 月 1 日，版 3。
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兩岸產業合作優勢互補，主要在「促進台灣的服務業強項與結合大陸的基 礎研究、工業製造及豐富資源等要素」。如今，大陸已從「世界工廠」轉型為
「世界市場」並朝全面小康社會邁進。未來，大陸也將步歐美等先進國家而擁 有完整與均衡的產業結構，亦即農、工、服務等產業均衡發展418。目前，大陸 服務業整體規模離世界平均水尚有一段距離（表6-1），這是台灣的歷史之窗
（window of opportunity）（圖 6-1）。基本上，大陸服務業成長甚快例如 2015 年大陸第三產業(服務業)產值占國內生產毛額(GDP)比重已達 50.5%，創歷史新 高。顯示產業結構產生重大轉折。未來，大陸服務業產值占GDP 比重有機會 達到70%，並成為經濟「穩定器」以免經濟發展大起大落，波動過大419。
表6-1：主要國家服務業占 GDP 比重（％）
國家和地區 服務業占GDP 比重（年份）
世界平均 69.4（2007）
法 國 77.5（2008）
美 國 77.4（2007）
英 國 75.7（2008）
日 本 69.3（2007）
德 國 69.0（2008）
澳大利亞 68.4（2008）
韓 國 60.9（2008）
巴 西 66.2（2009）
南 非 65.8（2009）
俄羅斯 57.8（2008）
印 度 54.6（2009）
埃 及 53.4（2009）
中 國 44.6（2012）
資料來源：張育林、時保國，「大陸服務業市場發展面臨的機遇與挑戰」，政治大學社會科學院
418 根據費雪--克拉克的部門理論(Fisher-Clark Thesis)，產業結構轉變階段為，國家經濟發展多 係先從「初級 產業」以滿足人民基本需要，其後由於生產技術進步與規模經濟擴張，「次 級產業」部門產值超越初級產業，而在次級產業部門產值達到一定水準後，隨著行銷、經營 管理、資金融通及娛樂休閒等行業日趨重要，「第三級產業」逐漸成為產業結構重心。同 時，在經濟發展過程中，一國就業人口將陸續從初級產業流向第三級產業(或服務產業)，此 現象稱為「貝第定律」(Petty’s Law)。請閱 古楨彥，服務業行銷與管理（新北市：全華圖 書，2015 年），頁 1- 6。
419 「迎轉捩點，服務業比重首超 50%」，旺報，2016 年 1 月 22 日，版 B3。
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經濟政策研究中心：台日商策略聯盟：情勢評估與服務業大陸內需市場開拓學術研討會論文
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