第四章 兩岸經濟與台灣之產業升級
第二節 兩岸產業優劣勢互補與交流
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領導者關注焦點放於國內經濟的調整，以因應成為WTO 會員後的狀況。同 時，中國的企業和政府部門把精力集中於WTO 也加速參與區域貿易自由化。
總之，中國較晚進行與他國商議及簽訂FTAs 的兩種解釋，亦即中國於 1990 年 代發現多邊架構及非正式貿易協定要比正式的FTAs 獲利更多，但到 21 世紀，
已不再適用新情勢發展。也就是，中國對於區域性FTA 展現出高度興趣，且將 雙邊FTAs 談判擴大到亞洲以外的國家276。
基本上，中國決策者認為，加入WTO 固然可加速中國經濟市場化，但中 國必須透過區域和雙邊貿易協定以進一步擴大及深化在區域經濟整合中的參 與。至於FTAs 對國內的衝擊或不良效果，在談判時可延長全面實施的期限以 便讓國內產業能有足夠時間做調整。同時，擔憂被排除在優惠安排
（preferential arrangements）之外，亦是中國決策者考慮的重點，例如 2004 年 底，307 個區域貿易協定（regional trade agreements, RTAs）已簽訂或正在協商 中，其中大部分都屬於FTAs。更重要的是其中超過 80﹪的 FTAs 都是在其前 十年中完成。單單2004 這一年內，16 個 FTAs 已完成。另外，雖然東亞地區 所簽訂的FTAs 的數目仍不多，但整個亞太地區則似乎已進入新的 FTAs 時 代，將會有更多FTAs 的簽訂，而成長速度也比其他地區快。因此為避免被邊 緣化，中國政府急於趕搭簽訂FTAs 的列車277。
海峽交流基金會董事長林中森表示，在自由化與全球化時代，兩岸都共同 期待要融入全球區域經濟整合。林中森表示，2014 年 2 月「兩岸兩會」已設定 第11 次高層會談的 6 項議題包括貨品貿易、爭端解決、兩岸兩會互設辦事 處、避免雙重課稅及加強稅務合作、環境保護合作及飛航安全合作等。目前，
兩岸正在研究互相扶持與共同開拓商機278。
第二節 兩岸產業優劣勢互補與交流
有關兩岸經濟體質與發展前景，就中國大陸而言，中共「十二五」計畫中，
擬轉型大陸「外向型經濟」為「內向型經濟」，擬轉向「外銷導向」為「內需導 向」型經濟。相對的，就台灣而言，此波區域經濟整合風潮，台灣基於「國內因 素」導致經濟整合進度落後（如兩岸服貿協議延宕、兩岸貨貿協議及TPP 與 RCEP 未簽、自由貿易覆蓋率低等等）而興起經濟邊緣化與經濟衰退疑慮279，加之島內
276 J. Ruland and E. Manske, eds., Asia-Pacific Economic Cooperation（APEC）The First Decade
（London: Routledge Curzon, 2002）, pp.23~26.
277 廖坤榮，ECFA 與兩岸和平發展機制（北市：翰蘆圖書，2013 年 4 月），頁 39。
278 林中森，「兩岸共同融入區域經濟」，民眾日報，2014 年 11 月 1 日，版 4。
279 2015 年 11 月，財政部長張盛和指出，台灣出口仍沒有起色，依然是雙位數衰退。至此，出 口已連10 月負成長，連 6 個月雙位數衰退，創金融海嘯以來最慘紀錄。請閱張盛和，「出
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轉型瓶頸使產業升級需求殷切。因此，兩岸經濟為求進一步發展與提升，雙方就 生產要素整合再優化之配置是必要的，這涉及兩岸產業優劣之整合配置與未來 發展。次就兩岸經濟實力而言，1986 年，大陸 GDP 規模約 2986 億美元，台灣 為783 億美元約為大陸的四分之一；2014 年，大陸 GDP 規模飆上 10 兆美元，
台灣只有 5187 億美元，只有大陸的二十分之一。大陸產業也以跳躍方式進步，
從科技產業的荒漠逐步建立新興科技產業體系，幾個重要產業縱然尚未超越台 灣，明顯已迎頭趕上，雙方強弱與大小之勢已成定局280。然而雙方由於長期政經 體制發展差異，導致產業結構與特色之互補性，尤其台灣經濟相對於大陸有較長 期之發展經驗與特色（如表4-4），這是雙方進一步發展經濟與突破產業瓶頸之 天然良好夥伴。
表4-4：台灣在企業結構、附加價值、政府角色一覽表
台灣
企業結構 中小企業為主大企業規模小 附加價值 代工、無品牌
生產特性 資本規模小，產品集中度低，但生產彈性高調整速度快 進入門檻 進入門檻較低
政府角色 以政策工具協助企業發展
資料來源：陳壽延，「台灣大型TFT-LCD 產業的競爭力分析」，國立中山大學中山學術研究 所碩士論文，2005 年 7 月，頁 76。
一、 兩岸產業優劣勢分析
兩岸資源稟賦與產業發展具有互補性（如表4-5 至 4-6），若透過進一步合 作將有助兩岸經濟發展。自九零年代起，兩岸經貿交流頻繁，加上經濟結構與
口連10 黑，不知何時見春燕」，Yahoo 奇摩即時新聞， 2015年12月6日，網路版。
3838長期以來，台灣出口產業生產模式是「進口零組件、在台灣做成半成品、大陸組裝加 工、外銷全世界」或「台灣做成半成品、大陸組裝加工、外銷全世界」，但這三角或四角貿 易模式經二三十年經營與演進已有改變，目前可直接在大陸取得零件的廠商愈來愈多。加 上，不少零件廠到大陸投資，使供應鏈逐漸在大陸境內成形，則台灣的出口當然會減少，這 是結構性改變，並非景氣波動的短期衝擊。故政府應協助台灣轉型升級，台灣才能順勢而 起。其次，大陸「一帶一路」和「亞投行」政策已開展，未來將藉由亞投行專案融資方式，
為沿線國家鐵公路、能源、電信、機場等建設提供財源。在新貿易體系下，東亞分工模式將 會擴大和延伸到東南亞、南亞和紐澳，形成「泛亞洲」分工模式。未來，還會進一步擴大到
「泛歐亞」分工模式。目前，已有部分台商基於專業、經驗和敏銳度在「東亞分工體系」中 搶占關鍵角色，但還有許多台商不得其門而入，政府應主動積極協助廠商進入「一帶一路」
生產供應鏈，則台灣的出口才能展翅高飛。請閱林建甫，「救經濟，台商需升級轉型」，聯合 報，2015 年 7 月 2 日，版 A4。
280 「拋開民粹、善用大陸資源與市場」，中國時報，2015 年 8 月 27 日，版 A17。
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資源互補，以地緣經濟為基礎的經濟整合就經常被提及。尤其，兩岸文化相同 甚至語言與生活習慣相似，對兩岸經濟整合形成有利基礎281。
表4-5：兩岸產業環境的相對優劣勢分析
台灣 中國大陸
貿易條件 適合高附加價值產品 適合勞力密集產品
分工條件 資金 充沛 充沛
土地 貧乏，工業原料靠進口 豐富，可自給工業原 料
勞力 缺乏，工資高 充沛，工資低
科研人力 尚可，但工資高且多為應用 型
充沛，工資低，基礎 科
研強 工業生產體系 專業能力高，協作體系佳，
效率高，但無完整體系
工業體系完整，但分 工不精，效率差
品管與企業能力 強 相對弱
資料來源：蔡學儀，兩岸經貿之政治經濟分析（台北：新文京開發，2003 年），頁 73。
表4-6：兩岸產業分工實證研究歸納
學者 研究時間 重要結論 嚴宗大、
林昱君、
鍾琴
1980-1991 台商赴大陸投資帶動兩岸產業內貿易發展，並證明兩 岸產業內貿易水準受到生產技術差距以及產品差異化 影響，兩岸產業分工體系正逐步形成。
胡翠芳 1978-1992 影響兩岸產業內貿易的顯著因子是發展階段和工業化 程度，而影響產業別的產業內貿易顯著因子則是技術 進步、市場集中度和進口關稅。
林昱君 1995-2002 台灣對大陸出口成長的結構已呈升級現象，對大陸出 口更集中於與兩岸產業分工相關的中間財交易。
康信鴻、
楊曼君
1993-2001 兩岸貿易關係由產業間貿易逐漸發展為產業內貿易，
並發現大陸平均國民所得與人民幣兌新台幣之間接匯 率與兩岸產業內貿易指數呈正相關。
281 蔡學儀，兩岸經貿之政治經濟分析（台北：新文京開發，2003 年），頁 72~73。
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林祖嘉 1990-2003 台商赴大陸投資使台灣對大陸的貿易依存度和台灣 GDP 成長率增加，更帶動原物料與中間財貿易，使產 業內貿易上升，對台灣出口到世界主要國家的產品競 爭力有正面且顯著影響。
Chu 1980-1990 台灣許多跨國子公司將低單價產品製造移往勞力密集 的中國大陸，只保留高單價產品製造於國內母公司，
擴大整個產業分工的貿易網絡。
資料來源：呂宜勳，「兩岸貿易與產業分工之分析」，中山大學經濟學研究 所碩士論 文，2008 年 7 月，頁 21。
1990 年代