第二章 文獻回顧
2.2 公共工程履約爭議之分析
2.2.1 公共工程履約爭議之類型
危險性甚高，是必須有完整之規劃，故不宜以B.O.O 方式執行[38]。
表2.1 涉及機關及廠商因素產生之爭議（續）[59]
項次 爭議事由 爭議說明
8 設計、監造服務費用 之計價爭議
設計者就數量估算錯誤或監造發生錯誤之服務費 扣款所生爭議。
9 變更設計之爭議 總價承包、總價結算、工作數量增減、是否變更設 計所生之爭議。
10 瑕疵擔保之爭議 招標或契約文件未明訂品質之檢驗標準所生之爭 議。
11 地質差異之爭議 現場地質狀況與工程圖說有差異時，所增加之工程 費由誰負擔，此係屬不可歸責於雙方之事由所產生 費用及損失之風險負擔之爭議，所生之爭議。
12 驗 收 瑕疵 改正 之 爭 議
部分項目驗收合格而部分驗收不合格，逾期罰款應 如何計算所生之爭議。
13 未 驗 收先 行使 用 之 爭議
先行交付使用之工程於驗收前即遭毀損，相關風險 應由誰負擔所生之爭議。
14 保固期間之爭議 招標文件或合約對於保固期間之起算方式未明定 所生爭議。
根據李得璋[24]之研究，產生履約爭議的類型可區分為下列，而爭議之詳細內 容，如表2.2 所示。
一、契約不公平
業主為確保自身權益，訂定以本身利益為主的條款。
二、條款不明確
工程契約內容涉及廣泛，除工程技術、知識外，尚包含法律規定與用語，
依一般語意或觀念處理，往往所擬定之契約文字的陳述會有不明確之處。或 有業主為規避風險，於易生爭議之處，不予詳細說明，當爭議發生後，再以
「契約若有遺漏不明，須依照甲方之指示施工」而達保護自身權益的目的。
三、契約約定不完整
工程技術水準的提升，材料性質之不同及工程狀況不一，使得契約難以 作全面性之考量；且目前公共工程的定型化契約，更易造成特有之工地狀況 無法完全羅致於契約條款內，而發生規定不完整的現象。
表2.2 工程契約爭議內容詳細表（一）
爭議事由 爭議說明
契約不公平
＊ 契約有任何疑義，以甲方解釋為準。
＊ 總價承包有漏列或數量不足，由乙方負責。
＊ 供給材料剩餘歸還甲方，不足有乙方負責。
＊ 變更設計或終止契約，乙方不得求償。
＊ 工程災害之損失，乙方不得求償。
＊ 乙方甚少有主張終止失約之權利。
＊ 甲方要求趕工不予以加價。
工期 ＊ 工期展延，其理由未明定。
＊ 工作天計算方式規定不明確。
＊ 工程查驗及驗收日期未明確。
價款方面 ＊ 額外工作時，其追加價款之規定不明確。
＊ 新增工作項目價格的認定差異。
＊ 工程款給付期限不明確。
＊ 工程瑕疵之扣款辦法不明確。
品質方面 ＊ 同等品之認定標準不一致。
＊ 工程品質合格與否的判定基準不明。
＊ 現場無法依施工規範施工。
＊ 工程施工說明書不明確。
工程變更 ＊ 設計錯誤造成之問題權責不明。
＊ 設計者要求包商執行施工說明雙條款以外的工作，其 範圍權限不清。
＊ 工程性質改變，涉及乙方能力問題時，未明確規定處 理辦法。
＊ 工程變更設計延誤，影響工程進度。
條款不明確
其他 ＊ 「不可抗力事故之範圍」未明確規定。
＊ 工程事故之責任判定未明確規定。
＊ 甲方對乙方行使契約解除之規定不明確。
＊ 工地狀況與契約之預測資料不符。
＊ 關連契約之各分包商權責劃分不清。
＊ 工程保固期間損壞責任之判定不明確。
＊ 監造單位指示錯誤時之處理辦法未明定。
＊ 圖示與標單所列之項目不符。
規定不完整 ＊ 業主違約之處理未規定。
＊ 糾紛之處理方式未規定。
＊ 選定分包人方式未規定。
＊ 工程所致之環境公害，雙方責任未規定。
＊ 契約中設計圖不完整、錯誤或矛盾。
＊ 契約中對事故防止與保險無明確規定。
[資料來源：李得璋，營建工程爭議與仲裁之處理]
有關胡偉良[25]之研究，對於公共工程合約之糾紛，也有相當詳細之解釋如下 列，而合約糾紛之詳細內容，如表2.3 及 2.4 所示。
工程契約固然是當事人因合意所訂的一種已明訂權利、義務關係的承攬契 約，惟因工程本身較具複雜性，其間權利、義務及範圍分野，常因各人見解及對 契約條款之解讀及認知不同而有差異。更何況由於當前公共工程契約常由業主單 方面以定型化方式制定，當中不乏有過度保護甲方及明顯不公平的情形，其他像 契約品質不佳、業主及監工單位人員之保守心態亦為糾紛發生之主因。
表2.3 工程契約爭議內容詳細表（二）
爭議事由 爭議說明
工程契約品質不佳
＊ 關聯承商間之介面工作事項說明不清或工作責任範圍不明。
＊ 契約條款規定不明確。
＊ 契約規定不完整。
契約條款不公平
公共工程契約屬於民法之承攬契約，其條款內容在與該法之內容 相違背時，常易被裁定為無效，其中比較明顯的如：
＊ 總價承包之工程，在施工中發現有數量不足或工程項目漏列 之情形，仍由乙方自行負責。
＊ 因甲方原因所導致之工程進度落後，乙方不得要求賠償。
＊ 甲方要求乙方趕工，卻不予加價。
＊ 工程驗收及尾款給付，無期限限制。
＊ 工程規定為日曆天，雨天及假日不予扣除。
＊ 契約疑義以甲方解釋為準。
業主及監造單位人 員之保守心態
＊ 由於唯恐圖利他人的顧慮，再加上承辦人員的保守心態，導 致常有擴大解釋或解釋偏差的結果，致徒生爭議。
設計及監造疏忽
＊ 設計圖、施工說明書、及工程價目單內之材料、設備、數量 不符或漏列。
＊ 設計錯誤致無法施工。
＊ 設計圖面不完整。
＊ 監造單位指示錯誤。
[資料來源：胡偉良，公共工程合約糾紛處理]
表2.4 工程契約糾紛之種類詳細表
產生爭議階段 爭議說明
基本上，政府機關委託事務所或顧問機購辦理規劃、設計及監造 工作，在法律上是一種委任關係，相關的服務契約較工程承攬契 約單純，但是規劃設計的成果，其品質確對下一個階段（施工）
的成敗與順利與否，具相關關鍵的影響，所以在這一方面也是亟 待加強的。
規劃設計階段
在規劃設計階段常見的糾紛包括：
＊ 設計瑕疵、錯誤之賠償責任。
＊ 規劃設計作業延誤之逾期賠償責任。
＊ 變更設計之界定及設計費用之爭議。
＊ 委任契約終止之相關損害賠償責任。
＊ 委任關係消滅時受任人或繼承人之繼續履約義務。
發包階段 ＊ 廠商資格不符之爭議。
本階段所發生的問題最多，也最具複雜和嚴重性。
在施工階段，所牽涉的當事人包括：
＊ 業主和承包商
＊ 承包商和其下包商
＊ 關聯契約之各承包商
＊ 和不特定之第三人 施工階段
而其糾紛（或爭議）的類型更是五花八門，而其中較常見的則包 括諸如：
＊ 契約未明訂施工及材料品質。
＊ 因為不可抗力因素所造成之工期、總價變動。
＊ 因歸責於定作人之原因，致承攬人不能如期開工。
＊ 因歸責於定作人或其使用人之原因，致影響工期及總價。
＊ 乙式計價之爭議。
＊ 工程圖說與投標單不符。
＊ 總價承包與追加減帳。
＊ 工期計算。
＊ 工程變更。
＊ 不同的工地狀況（契約圖說與工區現況不符）。
＊ 工程因定作人因素，造成停工，增加成本。
驗收階段 ＊ 完工之認定、逾期責任及逾期罰款。
＊ 瑕疵之改正。
保固階段 ＊ 工程保固期間損壞責任之認定。
[資料來源：胡偉良，公共工程合約糾紛處理]