學校的行政人員可區分為行政專職人員與行政兼職人員。就本研究而言，討 論的是行政兼職人員，其身分是教師兼任行政工作，也就是要負責教學，同時還 要兼辦行政工作。學校的行政組織的安排上，僅依照學校的規模大小、人數和事 務的多寡做區別，並沒有依據學校大小以外的特性做組織內容的調整。造成小型 學校教師要身兼數職，明顯地影響到教學品質，至於一般較大的學校，仍依據標 準設置各行政處、室，然而各行政單位的工作負擔不一，卻受限於組織人員固定，
在行政工作上想要機動調整，相當困難（周志宏，2003：173）。所以，學校想要 針對性平工作去調整行政人員，也多依法無據。
此外，性平工作在校園中不容易推展，也是受到我國傳統文化的影響。在傳 統儒家思想尊師重道的觀念影響下，校園中的文化常充斥著父權社會的權威，異 於歐美文化在校園文化中重視友誼的互動，這種父權社會的權威，往往造成權力 差距及漠視相互尊重的情形。性平工作中最常見的憾事，就是發生校園性侵害或 性騷擾事件，主因多是與性平議題長期在校園中被漠視有關。加害人普遍缺乏對 他人身體自主權的尊重，並非完全跟性慾有關，有時是基於權力的差異，通常會 發生在權力資源較高的一方施加於較低之一方（鍾宛蓉，2007：4；鍾宛蓉，2010：
5）。校園中常發生的案例如：教師憑藉權威影響學生；女學生較為中性則遭譏諷 為男人婆；男學生較為中性則譏諷為娘娘腔，所以校園性侵害或性騷擾事件中，
多數加害者多處於權力資源較高的位置，導致受害者經常於事發後擔心再被害，
多採隱忍策略而不願聲張，往往造成犯罪的黑數，而受害者不單身心受損，也對 其身體自主權、學習權或工作權造成不利影響。然而這類事件的發生，往往無法 激盪起學校成員中對此類議題的重視，當然也讓性平的行政工作在推動上益形困 難。
在校園中，最令老師感到不知所措的就是「性」的問題，不論學生是自願性 的性行為或涉及犯罪的行為，老師往往是缺乏經驗，也害怕面對（民間司法改革
基金會，2008：107）。所以，在性平的議題上多需仰賴學校的行政人員，或期待 社工人員的專業協助，但是在校園實務上，與性平議題相關的行政工作多半乏人 問津，連帶著也無法落實性別平等的友善校園政策。此外，陳淑蘭（2002：2）也 認為行政工作往往多而繁瑣，許多行政工作更需要專業知能，當承辦人不深入瞭 解法令規章，而未能依程序辦理而觸犯法令時，上級機關往往議處兼辦此項業務 之行政同仁。至此，負責性平工作，特別是與性侵害、性霸凌及性騷擾有關的行 政工作，承辦人執行業務上多半膽戰心驚。因此，王玉唐（2007：141）認為學校 行政主管包含校長及主任，應適度給予負責的同仁鼓勵及支持，並協助其尋求資 源、解決問題，使其行政工作更為順遂。
依據《性平法》2011 年 6 月 23 日公布的修正案，其中增訂第 36-1 條條文：
學校教育人員違反第 21 條第 1 項所定疑似校園性侵害事件之通報規定，導致再度 發生校園性侵害事件；或偽造、變造、湮滅或隱匿他人所犯校園性侵害事件之證 據者，應依法予以解聘或免職。此外，校方 24 小時內未主動通報，最高處以 15 萬元罰緩。台中一中發生學生對老師性騷擾案，雖有經過「性平會」討論並作出 獎懲建議，但校方遲至 4 個月後才做出記大過 1 次的處分，沒有依法於 2 個月內 作出懲處決議。此外，沒有校方懲處決議，當事人依法就不能申復，但校方卻又 通知行為人可提出申復，此案經監委高鳳仙調查並通過糾正案41；新北市三重區 某國中 2009-2011 年間，每年各發生一件教師涉嫌性騷擾、性侵害學生事件，2009 年案件因為延誤通報，校長及行政同仁各被教育局記小過 1 次外，又分別被社會 局裁處 3 萬元罰鍰，之後的案件雖有按時通報，但 2011 年的案件中，新北市政府 認為校長對教職員工有督導不周之處，仍決議記小過 1 次，並列為年終考績（王 汝聰，2011，B1）。可見執行校園行政工作是有相當的風險，即使原先的校長考 績委員會對上述的案件，做出的是校長無責任的結論，但仍在社會關注的氣氛下 被新北市政府處分，如此強調行政責任的作法，相信對校園中行政工作的選擇，
41 資料引用自監察院「國立臺中第一高級中學校園性騷擾案」新聞參考資料。監察院全球資訊網，
在教師的心中自然會有不同的選擇。陳淑蘭（2002：81）也認為教師最不願兼任 的行政工作，除總務工作以外就是訓導工作。因為，風險真的比較高42。
組織的氛圍有助於干預的措施，應該積極地追求及營造（Fitzgerald and Shullman，1993：15）。所以，要落實性別平等教育，學校就應該要積極行政（劉 麗貞，2010：6-8）。不過兼任行政工作，對教師而言是一沈重的負擔，李國芳（2008：
189）就指出，在影響性別平等教育政策執行因素中，教育主管機關應該加強相關 獎助辦法之實施，提供實質誘因，如運用加薪、陞遷、給予福利等方式，以改善 教育政策執行的現況，也就是應該提供兼任行政工作的誘因。福利不見得是教師 兼任行政職務的最大考量，但是工作內容的公平性往往是教師兼任行政職務時最 在意的（張德南，2010：82-83）。校長若能充分運用權力及資源，給予兼任行政 工作的同仁適度的支援，都會影響教師兼任行政工作的意願。因此，學校能否創 造並維持和諧的氣氛，並能讓成員們充分表達就相當重要。所以，要鼓勵同仁兼 任行政工作，就需要校長及工作伙伴們的鼓勵、尊重、關懷及注重行政工作的差 異性，並適時地給予充分的協助。
近年來，發生在校園中的議題每每被重視，舉凡校園霸凌、黑道入侵校園、
學生涉及毒品，甚至與本研究相關的校園性侵害、性騷擾議題，在學校的承辦處 室幾乎都是學生事務處，而承辦工作多為生活輔導組組長負責。就教育現場看來，
學校生活輔導組的工作相當繁雜，其職掌又包羅萬象，使得教師視兼任學校生活 輔導組的行政工作為苦差事。教育部雖然透過軍訓處表達對教官兼任生輔組長的 重視，但對國中階段的生活教育組長，並未實質的增加教師兼任行政的誘因43。 此外，「性平會」業務妥善的安排，是攸關《性平法》能否落實的關鍵因素，教育 部實有檢討、研商「性平會」業務歸屬之必要，除可避免學校組織內的衝突外，
42 修正後的《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》第 6 條第 2 項第 8 款：執行職務時知有 校園性侵害事件，未依規定通報者記大過。資料引用自：中華民國 2010 年 9 月 6 日教育部台參 字第 0990148301C 號令。
43 因應校園霸凌頻傳，生教組長忙翻。很多國中生教組長一年一換，有些學校甚至找不到有意願 擔任生教組長的教師，學務處（訓導處）生教組的工作量超載與工作挑戰性高是主要的原因，
台北縣教師會希望修正現行法 增置副生教組長。資料引用自：台北縣教師會會訊，日期 2010 年 10 月 17 日。
亦可減輕教師兼生教組長的負荷與壓力，讓生教組長的兼行政工作，不再成為教 師避之唯恐不及的工作44。
44教育部於 2011 年 10 月 31 日依臺訓(三)字第 1000170857-B 號函：請學校整合性平三法並向學校 人員宣導。以新北市的規定為例，如果此一工作再加諸於生教組長身上，將會造成面對性平工
第二節 性平會的組成與運作
「性平會」的前身是「兩平會」，設置重點在於處理校園性侵害或性騷擾的防 制工作，所以「性平會」往往被誤認為只負責處理校園性侵害或性騷擾事件。殊 不知，「性平會」的工作執掌明訂在《性平法》中，其中最要緊的工作還是在教育。
即便是處理校園性侵害或性騷擾事件時，其出發點及最後的結果都是在執行《性 平法》的教育目的。這與一般人的認知是有極大的落差，即使是在教育現場的人 員，對「性平會」這議題也充斥著迷思，如此的想法及長期被忽視，絕對不利於 校園性侵害或性騷擾防治工作的推行。以下就校園在推行性平相關工作時，最重 要的組織「性平會」，就其委員會的組成與運作情形來討論，試著說明執行校園性 侵害或性騷擾防治工作的現況，及探討其阻力與困境。