國內相關文獻分析

此節主要目的指在分析與呈現過去博碩士論文與期刊，研究有關危機管 理、危機的支援、國軍參與救災或是重大災難的處理等主題，所呈現出來的 特色，針對文獻整理如下：

壹、 強調國軍對個案災害防救：

過去僅有少數文獻針對國軍參與救援之危機管理進行探討，賀忠文 (2004)災害防救事項繁雜，是一項整體性、整合性的工作，並不只是單純的 救援任務，在福利國家的概念下，應由中央政府及相關部會主導，有計劃的 宣導、教育、編組、訓練，做好舒緩階段的危機管理工作，有效動員公務機 關、公民營事業單位、國軍兵力、民間團體等全般救援資源與人、物力，第 一時間動員有效的人、物力展開人道救援，在國家安全的理念下，人道救助 工作政府是責無旁貸，從數據中 顯示出政府責任日益沉重，擔任第一線救 援工作人員的負荷刻正與日遽增，亟待圖謀改善。羅天人等(2000)世界先進 國家相當重視危機管理，甚至設置專門機構統合處理危機事件。「九二一震 災」，是我國近年來國防安全遭遇之最大課題，其間所揭露的缺點，在所難 免，只要虛心檢討，取得經驗，就有代價。當前國內重大災害救援，已為國 軍平時戰備主要任務，應藉此次震災經驗教訓，強化各型災變防處作為，策 定標準作業程序，深化於官兵教育訓練，必能符合社會大眾所關切之災害救 難需求。

其次，國軍參與救災重大災難處理上，陳勁甫(2010)研究八八水災納入 軍隊中心任務對於現行作法與制度上之探討，結果顯示動員體系流於形式，

此次災害防救法授權國防部得召集運用後備軍人支援災害防救任務。國防資 源有限，作戰整備為國軍核心任務，不可因為救災而忽視作戰本務，影響國

家安全。王銘福(2008)透過分析我國 85-95 年間曾經派遣軍隊支援之災害，

針對其種類之關聯性、與民間志願服務團體之差異及派遣區隔、災害防救法 施行前後之差異等實施分析比較並檢討其作業方式，並據以提出除了明確定 義軍方支援災害處理之範圍並予加強其救災裝備外，其根本的解決方式就是 籌組一支專業且具公權力的救災單位，如此方能提升國家整體災害救援能 力。

最後，關於國軍支援救災的體制探討，黃文玲(2010)藉由檢視莫克克風 災期間我國防救災體系的運作情形及缺失。提出如何在各個不同的政府部門 間達到橫向資料交換，以利縱向之災情舒緩，以面對災害的不確定性，非有 一災害（或危機）統整機構及完善之防救災體制不可。油朝鵬(2009)各層級 政府在災害防救扮演不同的角色與任務，關係卻緊密結合互動。縣市政府與 國軍互動關係，均影響災害防救體系的運作成效。但從現行體系運作發現，

因受到制度、法令與政策的影響，以致於在推行任務時，仍受到許多限制，

影響了災害防救時機。中央、地方政府、國軍各項災害演練與關係的聯繫溝 通，更是災害防救成與敗的關鍵。除不斷在體制、法令上的檢討與改革外，

並加強縣（市）政府與國軍的關係，在彼此的角色、功能中，尋求共同點來 累積合作磨驗，逐漸形成夥伴關係雡建立起災害防救合作體系。張中勇 (2009)國軍協助/參與救災但不宜擔任主導性甚或協調性角色，且不應取代各 類災害主管機關或緊急應變機制之原本法定職責、治理角色和應有作用，換 言之，國軍支援災害應變與處理，一方面儘速控制與穩定災情，降低人命財 產損失，另方面則係爭取各相關災防應變機制或各級政府完成動員與進行災 害應變所需之時間，除非民務政府功能癱瘓或喪失，災後清理或復原重建等 工作應非國軍之本分、本業或專業，這些工作仍應由各級政府相關部門依分 工與權責加以處理。

據此從過去文獻檢閱上，則是發現綜觀國軍支援救災探討上，體制與角 色是執行支援救災上重要的問題癥結，如何能在各個不同的政府部門間達到

橫向資料交換，以利縱向之災情舒緩，以面對災害的不確定性，皆缺乏一統 整機構及完善之防救災體制。落實平時的減災、整備工作是不可忽略的，中 央、地方政府、國軍各項災害演練與關係的聯繫溝通，更是災害防救成與敗 的關鍵。除不斷在體制、法令上的檢討與改革外，並加強縣（市）政府與國 軍的關係，在彼此的角色、功能中，尋求共同點來累積合作磨驗，逐漸形成 夥伴關係雡建立起災害防救合作體系。並應由各級政府相關部門整合制度 面、法制面依分工與權責加以處理，才能在緊急救援的運作上發揮最大的效 能。

貳、 國軍動員制度對災害防救上的分析：

針對國內相關文獻討論國軍參與災害防救中，以本研究參考油朝鵬等學 者的理論，及個人深入參與救災實務經驗，研提所欲探討的組織、法律、功 能等三個面向整理如下：

一、組織層面：

(一)認為國軍後備動員體系流於形式，此次災害防救法授權國防部得召 集運用後備軍人支援災害防救任務 (陳勁甫, 2010)。

(二)強調不同的政府部門間達到橫向資料交換，以利縱向之災情舒緩，

以面對災害的不確定性，非有一災害（或危機）統整機構及完善之 防救災體制不可 (黃文玲, 2010)。

(三)縣市政府與國軍互動關係，均影響災害防救體系的運作成效；國軍 的指揮體系比任何其他組織都來的明確，更是一個有紀律且行動一 致的組織 (油朝鵬, 2009)。

(四)當前國內重大災害救援，已為國軍平時戰備主要任務，應藉此次震 災經驗教訓，強化各型災變防處作為，策定標準作業程序，深化於 官兵教育訓練，必能符合社會大眾所關切之災害救難需求 (羅天人;

石文龍, 2000)。

二、法律層面：

(一)國軍協助和參與救災但不宜擔任主導性甚或協調性角色，且不應取 代各類災害主管機關或緊急應變機制之原本法定職責、治理角色和 應有作用 (張中勇, 2003)。

(二)明確定義軍方支援災害處理之範圍並予加強其救災裝備外，其根本 的解決方式就是籌組一支專業且具公權力的救災單位，如此方能提 升國家整體災害救援能力 (王銘福, 2008)。

三、功能層面：

(一)國防資源有限，作戰整備為國軍核心任務，不可因為救災而忽視作 戰本務，影響國家安全 (陳勁甫, 2010)。

(二)國軍已把災害防救作為中心任務之一，這說明未來軍隊型態除作戰 任務外，更肩負著災害防救任務。但從現行體系運作發現，因受到 制度、法令與政策的影響，以致於在推行任務時，仍受到許多限制，

影響了災害防救時機 (油朝鵬, 2009)。

(三)平時災害防救機率大於戰時的事實，國軍搜救部隊應調整組織任務 與轉變角色 (賀忠文, 2004)。

參、 上述文獻與本研究的相關性：

本研究透過自 2000 年危機管理、危機支援、國軍參與救災或重大災難 處理主題國內相關文獻，參考臺灣的學者專家陳勁甫等人（附錄 5 危機管 理及國軍參與災難處理國內相關文獻），釐清在歷經災害後，學者針對組織、

法律、功能面的建言，檢驗政府在臺灣 2011 年南瑪都風災中動員軍隊執行 災害防救工作是否有所精進，並釐清國軍是否在災害防救任務中角色為何？

政府派遣國軍執行災害防救制度之建議，期以本研究做為未來政府及國軍執 行災害防救精進的參考。