第五章 結論
第二節 研究建議
本研究整理各國軍隊協力災害防救的經驗，不難發現我國災害防救工作 因各部會機關的問題，在此建議國軍加強配合地方政府實施災害防救講習，
增加聯合救災訓練，提昇救災人員知能。另外，中央政府應適度增加編列國 軍災防訓練及添置高科技裝備預算，以強化國軍救災能量，確保國家安全，
針對國軍支援災害防救任務的建議如次：
一、培養全民的危機處理共識：
(一)現代的災害是多元的，在臺灣政府的大量赤字預算公部門有限的人力、
財才下，難以達到人民災害防救的期盼，是以，建立全民國防意識，結 合政府部門、企業財團、非營利組織及每位國人的力量，在戰時保家衛 國，平時協力災害防救，方是最佳良策。
(二)此論點，「全民國防」理念必須由學校教育自「國中以下」、「高中」、
「大學」完成連貫的教育，將災害防救、工業安全等危機管理課程列入 動員教召之 3 分之 1 時數，並製發「危機處理基本能力合格證書」，納 入公、私部門「工業安全」評鑑指標，增加民間重視程度，始能建立一 個有「心」的動員組織。
(三)將國防部「後備動員管理學校」與中部災害防救中心合併，改制為「國 家危機處理管理研究院」（在全募兵制實施時，移至台中成功嶺），專 責「全民國防」、「動員制度」、「災害防救」、「社會安全」等教育 訓練，提供為軍、警、消、公務人員研究所專業進修管道。
二、建立專責危機處理機構：
(一)臺灣現行救災裝備及人力，以消防署為主，國軍主要任務投資項目，
仍以建軍備戰為主，而逐年精減的人力，使國軍的訓能、戰備人力備 受考驗，是以，建立一個專責危機處理的機構，統合有限的軍隊、消 防、警力、非營利組織及全民的機制，將危機管理體系（災害防救）、
戰爭準備及動員機制結合，發揮國家整體動員及應變能力，本研究之 建議系在全募兵下，把後備司令部移至行政院下成立「國家災害危機 管理部」。
(二)「國家災害危機管理部」併編「憲兵、警政、消防、後備軍人、營建」
等單位，藉以統合「社會治安」、「社會保全」、「民防組織」、「新 兵訓練」、「動員教召」、「全民國防」任務，落實「常後分立50 (張
50常、後分立」是將國軍地面部隊明確區分為常備與後備兩個系統，以改正既往各地面部 隊須在動員後，始具備全戰力的「常中有後」兵力結構，以因應未來戰爭型態戰鬥節奏快、
無固定戰線、無前後方之分的特質。自 93 年起，國軍本「常備機動打擊、後備城鄉守備」
理念，以「常、後分立」為導向，結合「精進案」第一階段施行，調整常、後備部隊兵力 結構，使三軍常備部隊平、戰時編裝均一致，以去除動員整備負荷，專注快反制變、機動 打擊的戰力整備。三軍地面後備部隊則移編後備司令部，統由其負責後備部隊「編、管、
選、召、訓、裝」等戰力整備事宜。資料來源：http://www.youth.com.tw/db/epaper/es00100 1/eb0231.htm。
原萱, 2006)」，並且達到精減國軍，建立一個平時災害防救，戰時動 員整備長治久安的機制。
(三)並建議國軍加強配合地方政府(消防局)實施災害防救講習，增加聯合 救災訓練，提昇救災人員知能。
三、充實防災設備及經費，
(一)災害防救之設備，應編列專款經費，區分為「災害預防」、「災害搶 救」、「營後復員重建」的相關科子目來區別，由「國家災害危機管 理部」轄屬之單位來執行計畫，全程管控災前預防、防災教育、災害 動員、災害搶救、災害搶修、災民安置、災民補助、災後復原等工作。
(二)政府往往購置裝備、設施，大都只有完成裝備申購，未適時編列適當 保養維設預算，致使裝備未能保持良好的妥善率，是以，災防裝備應 建立完成的後勤保修機制，並且配合部隊及災防演習適時驗證及實施 裝備更新汰除，以增加裝備完善度。
(三)中央政府應適度增加編列國軍災防訓練及添置高科技裝備預算，以強 化國軍救災能量，確保國家安全。
四、平戰工事結合，發揮動員能量：
(一)平時的災害救援的工事、建築、通信、醫療、交通、運輸設施，應與 戰時的災害防救體制相結合，使災害防救與軍事作戰減少重複投資，
並且發揮全民國防動員的能量，支援災害救援及軍事作戰之需求。
(二)國軍在現有人力無法滿足支援救災及擔任好守土保鄉的主要職責 時，應適度參考美國軍隊動員後備教召兵力救災的可行性，以及考量 部隊先行部署救災兵力，造成的防衛間隙，以確保國家安全。
五、建立人民強化國防觀念：
從臺灣國軍應適度向人民宣導救災任務為「支援」性質，非主要任務，
避免過度參與救災而延宕建軍備戰之本務。
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