第二章 理論基礎與文獻回顧
第二節 災害防救支援系統
壹、「災害管理的支援系統」理論：
國內提出災害防救支援系統理論的學者十分有限，其中以孫志鴻17為代 表，並出主要的推動重點是透過國內外有關災害管理決策支援系統發展文獻 的蒐集與整理，以及國內有關災害防救工作與研究的現況進行較深入的瞭 解，以便規劃一套整體性的防救災決策支援系統架構，作為往後系統實體發 展的依據；同時也利用訪談、問卷、相關報告彙整等方式，分析防災國家型 科技計劃的資料、資訊需求，嘗試規劃完整而且能夠與未來決策支援系統結 合的資料庫架構，並協助計劃辦公室資訊組陸續建立防救災相關資料庫。
一、
決策支援系統整體架構規劃：該研究提出的防救災決策支援系統整體架構，是參考美國、日本的 相關防災文獻，在防救災空間決策支援系統的技術基礎上，進一步的考 慮減災、準備、應變、復原等四個階段的災害管理週期所規劃建置的，
主要目的是提供一套適合於中央及縣市級政府防災中心，能夠實現支援 其災害管理決策的完整系統架構。四個階段的決策支援系統應該能夠獨 立運作，但是其中也應該存在緊密的相互關聯，並且也有資料共享、衍 生資料流通互用、分析支援工具共用…等情況，每一階段的決策支援系 統內，根據其特殊的業務目標可再往下細分或包含若干子系統 (孫志鴻, 2010)：
17孫志鴻，現任國立台灣大學地理環境資源學系教授，於 2005~2006 年擔任中華地理資訊 學會理事長。1986 年於美國喬治亞大學地理系完成博士學位。1998~2004 年期間，曾兼任 國立台灣大學理學院全球變遷研究中心主任；1998 年 3 月至 2000 年 6 月，為國科會永續 發展研究推動委員會執行秘書。研究專長在於地理資訊系統、空間決策資源系統、防災資 訊系統以及永續發展。近期的研究尤其專注在，空間決策資源系統應用於自然災害之減災 與永續發展之議題。孫教授目前為國家地理資訊系統之計畫主持人。資料來源：
http://www.geog.ntu.edu.tw/faculty/chSun.html。
圖 9 防救災決策支援系統架構
資料來源：參考自孫志鴻「災害管理決策支援系統之研發」18
（一）減災決策支援系統：
1.災害潛勢分析系統：有效輔助災害管理決策者瞭解各項災害，
在不同空間位置可能出現的潛在規模與特性，做為進一步評估 可能損失與研擬減災對策的依據。
2.災害危險度分析系統：輔助災害管理決策者依據災害潛勢分析
18孫志鴻「災害管理決策支援系統之研發」繪製，http://ngis.moi.gov.tw/TheFiles/jou rnal/34/P2.htm，2010 年 10 月 13 日。
的結果，進一步與其他地理資料或社經資料整合，以便分析災 害各地區可能造成的危險程度，並評估可能的損失情況。
3.災害景況模擬系統：透過現代化的電腦模擬技術及良好的視覺 化展示方式，將災害潛勢及危險度分析成果更逼真的加以呈 現，讓災害管理決策者能夠更清楚的了解到災害發生時的可能 情況。
4.減災對策系統：基於減災階段中的潛勢與危險度分析結果，以 及歷次實際災害實況紀錄資料的研究，來檢討現有或原先防救 災計劃的適切性，設法研擬能夠有效減少災害威脅或損失的對 策。
（二）防災預備決策支援系統：
1.災害緊急應變計畫研擬系統：依據災害潛勢與危險度分析的結 果，研訂各種型態災害來臨時可茲採行的緊急應變計畫，包括：
在適當的地方配置救災物資、具體選定最佳的疏散路線及緊急 避難場所、分配救援人員及設備的責任區域…等。
2.災害緊急應變演習及訓練系統：依據擬定的各項緊急應變計 劃，在平時即進行各種情況下的演習與訓練，期能在災害發生 時能夠有最高的應變效率。
3.救災資源儲備系統：輔助災害管理人員進行有關救災資源儲備 情況的掌握及檢討，滿足實際救災作業時之所需。
（三）災害應變決策支援系統：
1.災害預警系統：利用即時性的氣象與水文自動化觀測數據，透 過無線電或網路傳輸方式送回資料處理中心，並藉助電腦模擬 模式來預測未來若干時間後可能出現的洪水及土石流災害，據 以發布災害警訊來提供防救災指揮中心及一般民眾參考，以便 進行所必須的人員疏散、救援資源調度與派遣工作。
2.颱風動態顯示系統：有效利用最新的遙測、網路及電腦處理技 術，來隨時掌握颱風的最新動態，蓋因颱風為臺灣地區洪水及 土石流災害發生的最主要因素及時期，對於颱風可能移動與發 展的預測結果，能夠最為救災人員及資源調派的參考。
3.人員疏散通報系統：輔助災害管理人員根據災害預警系統分析 的資訊，對可能面臨重大威脅的地區緊急發布人員緊急疏散的 指令。
4.地震速報系統：接收中央氣象局依據即時強震觀測網所測得的 地震強度及震央資料，視地震規模大小啟動地震災害損失評估 系統，並通知相關人員進駐防災中心，指揮地震災害搶救工作。
5.地震災害損失評估系統：依據地震速報系統的資料，模擬可能 發生人員財產損失的規模與地點，提供緊急救災派遣之預備。
6.災情通報系統：輔助災害管理人員蒐集及彙整與災害發生現場 有關的即時性資訊，讓中央與地方的災害防救中心隨時掌握最 新的災害情況，提供進行緊急救災派遣工作之參考。
7.救災派遣系統：有效支援災害救援派遣工作，運用電腦自動化 技術來輔助災害管理單位採取最有效率的人員、設備、物資的 調度，以求減少災害造成的生命、財產損失。
8.救災資源管理系統：有效的管理與災害救援有關的各項資源，
在災害發生時期能夠隨時正確的掌握各項救災資源的狀況，以 便進行最佳的災害救援調度及支援工作。
（四）災後復原決策支援系統：
1.災害損失及復建通報系統：藉由資訊技術的協助來迅速獲取受 災地區詳細的實際損失資料，以便災害管理中心了解實際的受 災情況，並會同相關政府機關執行及監控後續復建工作。
2.災區消毒系統：在環境衛生與居民健康的考量下，需要儘快的
為受災地區進行消毒工作，本項子系統主要的發展目標是建置 能夠輔助受災地區消毒相關業務的資訊系統。
3.受災戶補助系統：輔助災害管理單位落實受災戶的相關補助業 務，其提供的功能應涵蓋補助工作相關的調查、認定、發放、
紀錄等要項。
4.公共設施復原系統：輔助災害管理人員能夠有效的進行受災損 壞公共設施的修復工作，系統提供的功能應涵蓋待修設施確 認、統計、進度控管等項目。
貳、當前國軍在防救災決策支援系統架構支援能量：
2005 年世界銀行出版《天然災害熱點：全球風險分析》（Natural Disaster Hotspots： A Global Risk Analysis），對全球各國家天然災害危機 分析，臺灣有地質（地震）及水文（洪水、颱風、土石流），在各項天然 災害危機分析都是「世界第一」，天然災害危險潛勢遠大於其他國家。臺 灣地區約有 73.1%的地區和人口暴露在天然災害危險下，這些災害包含四 種：地震、洪水、颱風、土石流；另外，遭受各項天然災害造成高死亡率 的風險亦為全球第一，臺灣有 90.2%的區域及 95.1%的人口有高死亡率之 風險。近年來，各界呼籲臺灣需將防災教育和災害管理列為第一優先的工 作不言可喻 (王秀燕, 2011)。
2009 年 8 月 21 日國防部發言人虞思祖表示，國防部遵照馬英九總統 指示，把災害防救列為國軍中心任務，並將相關思考納入 2009 年國防政 策白皮書 (李自立, 2009)。
本研究針對「災害管理的支援系統」理論中，以孫志鴻提出「防救 災決策支援系統架構」為指標，就當前國軍支援防救災決策支援系統能量 實施分析如下表所示：
表 4 當前國軍支援防救災決策支援系統架構能量分析
資料來源：本研究整理
防 救 災 決 策 支 援 系 統 支 援 能 量 支 援 單 位 備 考 災 害 潛 勢 分 析 系 統 是 國軍各部隊戰情
災 害 危 險 度 分 析 系 統 是 情報部門、政治作戰部 門、國軍各部隊戰情
災 害 景 況 模 擬 系 統 是 資電作戰指揮部 現 場 直 播 暨 電 腦兵推
減 災 對 策 系 統 是 作戰訓練部門、後勤部
門、後備司令部
災 害 緊 急 應 變 計 畫 研 擬 系 統 是 作戰訓練部門
災 害 緊 急 應 變 演 習 及 訓 練 系 統 是 作戰訓練部門、後勤部 門
救 災 資 源 儲 備 系 統 是 後勤部門、聯勤司令部
災 害 預 警 系 統 是 空軍司令部（氣象聯隊）
颱 風 動 態 顯 示 系 統 是 空軍司令部（氣象聯隊）
人 員 疏 散 通 報 系 統 是 後備司令部（縣市指揮 部鄉鎮聯絡官）
地 震 速 報 系 統 是 國軍各部隊戰情
地 震 災 害 損 失 評 估 系 統 否
災 情 通 報 系 統 是
後備司令部（縣市指揮 部鄉鎮聯絡官）動員值 日官
救 災 派 遣 系 統 否
救 災 資 源 管 理 系 統 是 國軍各部隊每日救災裝 備後勤系統
災 害 損 失 及 復 建 通 報 系 統 否
災 區 消 毒 系 統 是 各作戰區化兵群
受 災 戶 補 助 系 統 否
公 共 設 施 復 原 系 統 是 各作戰區工兵群
參、各國國家軍隊支援危機處理與災害救援之工作任務：
不論是天然災害，如水災、旱災、風災、震災等，或是衛生食品問題，
如登革熱疫情、豬隻口蹄疫等，各種突發的事件均對國家、地方政府、社會 整體造成嚴重的影響，甚至可能損及民眾對政府的信任。
歐美的先進國家（如美國及英國），在 1980 年代以後，即有專設的政府
歐美的先進國家（如美國及英國），在 1980 年代以後，即有專設的政府