研究背景與動機

%95%88%E6%87%89）

2全球暖化指的是在一段時間中，地球的大氣和海洋溫度上升的現象。在 20 世紀，全球平 均接近地面的大氣層溫度上升了攝氏 0.74 度。普遍來說，科學界發現過去 50 年可觀察的 氣候改變的速度是過去 100 年的雙倍，有理由認為該時期的氣候改變是由人類活動所推動。

（資料來源，維基百科網頁：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%85%A8%E7%90%83%E5%8 F%98%E6%9A%96）

3天災（中文故有詞），或稱自然災害（英文：Natural disaster，譯自英語），指自然界中所 發生的異常現象，這種異常現象給周圍的生物造成悲劇性的後果，相對於人類社會而言即 構成災難。世界氣象組織表示，所有的自然災害有百分之九十跟天氣、水和氣候事件有關。

（資料來源，維基百科網頁：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%A9%E7%84%B6%E7%8 1%BD%E5%AE%B3）

分類：

表 1 臺灣地區 2008 到 2010 年天然災害損失統計

w.nfa.gov.tw/Show.aspx?MID=1024&UID=1029&PID=1024

二、莫拉克風災國軍後備的動員救災：

2009 年「莫拉克」颱風挾帶超強大雨，重創臺灣南部地區，造成嚴 重災難，且豪雨連綿數日，阻礙部隊救災行動；後備司令部依法實施後

備動員職責，先期預判災況需要，積極連繫重型車、機具物（業）主，

掌握可用能量，應總統馬英九先生之令，即全面展開動員徵租作業，投 入災害搶救，同時，通令全國各縣市後備軍人輔導中心募集物資、協尋 與安頓災民。

救災期間，國軍投入救災兵力 23 萬 6,093 人次，車、機具計 1 萬 9,103 輛。後備司令部計派出 1 萬 6,771 人次，其中常備官兵 1 萬 3,056 人次，

新兵 3,715 人次。係透過「動員、災防、戰綜會報」聯合應變指揮機制作 業平台完成申請與核派⁴。

在後備輔導中心方面，採認養災區方式，積極投入災區，計動員 291 個輔導中心，後備幹部 1 萬 5,692 人次、並開設服務站 184 處、醫療組 92 組、消毒防疫組 246 組，募集白米等物資 9 類 22 萬 4,318 件，義診 2,899 人次，捐款 1,745 萬 2,216 元。

然而，軍隊是國家的公器，更是國家安全的保險，應致力於保障國 家安全及維護國家利益，無論在平時、戰時都有其特定任務和工作，如 果成為一種解決地方施政問題的萬靈丹，在國防組織持續精減下，運用 常備兵力於災害防救的時機，應更加深思．

在 2009 年 8 月 5 日至 25 日間莫拉克颱風，在人員方面造成了 643 人死亡，60 人失蹤，1555 人受傷，在房屋方面造成了 722 戶全倒及 441 戶半倒，政府遭民眾及媒體指責災後救援不力、引發民怨，使得總統馬 英九及國民黨政權聲望大幅滑落，最後更直接導致劉兆玄內閣於同年 9 月初宣布總辭，在事後檢討，馬英九先生提出要求國軍預置兵力的防災 政策，本研究認為「國軍動員災害防救工作」是一項重要的課題，為建 構良好的災害防救機制，政府在應用國軍投入災害防救的時機，以及適 合的兵力、機具，是一項重要的課題。

4 資料來源：後備動員軍事雜誌半年刊第 80 期，後備動員學校出版。

三、日本 311 地震的省思(2011 年日本東北地方太平洋近海地震)：

2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分（當地時間）在日本東北地方外海三陸 沖區域發生太平洋近海地震（日語：東北地方太平洋沖地震⁵），規模為「矩 震」級 9.0 大型逆衝區地震。

震央位於宮城縣首府仙台市以東的太平洋海域，震源深度測得數據為 24.4 公里（15.2 英里），並引發最高 10 米的海嘯。此次地震是日本有觀 測紀錄以來規模最大的地震，引起的海嘯也是最為嚴重的，加上其引發 的火災和核洩漏事故，導致全國性的地方機能癱瘓和經濟活動停止，東 北地方部份城市更遭受毀滅性破壞 (維基百科, 2011)。

日本自衛隊投入大量兵力救災，美軍也沒有閒著，戰機、航母、艦艇 悉數出動。這次自衛隊救災中，大規模「軍人領軍」，且將指揮權下放到 軍區司令，還是罕見。

震後第二天，日本首相菅直人就命令自衛隊參與救災的人數增至 10 萬，日本防衛省透露，出動 10 萬人是自衛隊有史以來最大規模的行動。

到 15 日為止，日本陸上自衛隊已經出動了直升機出動 176 架，固定翼飛 機 319 架，各式軍艦 59 艘，其中第一線作戰的驅逐艦達 18 艘，佔自衛 艦隊兵力超過 30%，完全進入了戰時態勢。至於航空自衛隊，雖然災區 位於日本東北，全國航空自衛隊的航空團(聯隊)幾乎全員出動。

震後不到 20 分鐘，3 點 2 分，宮城縣知事就向陸上自衛隊東北方面 總監(相當於軍團司令，日陸上自衛隊將全國分為北部方面隊、東北方面 隊、中部方面隊、東部方面隊和西部方面隊)發出災害派遣的請求，接著 到 12 日零時為止，有 6 縣 1 道的知事都向駐地自衛隊提出了災害派遣的 救災請求。無須經過中央政府或防衛省下令，未得到災害派遣的邀請，

5日本氣象廳將本地震命名為「平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋近海地震」，資料來源：

維基百科，http://zh.wikipedia.org/wiki/2011%E5%B9%B4%E6%97%A5%E6%9C%AC%E4%

B8%9C%E5%8C%97%E5%9C%B0%E6%96%B9%E5%A4%AA%E5%B9%B3%E6%B4%8B

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自衛隊所能採取的行動就僅限於派遣航空機升空蒐集情報。這次自衛隊 還負責收集管理各地捐贈的物資。

14 日，日本宣佈由陸上自衛隊東北方面總監擔任統一的救災指揮官，

指揮所有參與救災的陸海空自衛隊，這也是二戰後自衛隊成立以來的首 次。二戰之後，文人領軍，在 2006 年統合幕僚監部成立前，並無任一自 衛隊的將領有跨軍種指揮的權力。甚至包括統合幕僚會議的議長，雖是 自衛隊軍階最高的將領，但並無指揮權，只是擔任防衛廳長官的最高軍 事幕僚，防衛廳長官可以跨過他直接指揮三自衛隊。這次大規模「軍人 領軍」，而且將指揮權下放到軍區司令，還是罕見 (張國城, 2011)。

四、災害防救法修法後南瑪都風災國軍後備的動員救災：

強烈颱風南瑪都（英語：Typhoon Nanmadol，聯合颱風警報中心：

14W，國際編號：1111，菲律賓大氣地球物理和天文管理局：Mina）為 2011 年太平洋颱風季第 11 個被命名的風暴。

中央氣象局表示路徑和 2004 年帶來七二水災的敏督利颱風類似，不 可輕忽 (王玉樹, 2011)。8 月 27 日 5 時 30 分，中央氣象局發布海上颱風 警報；並於同日晚間 20 時 30 分發布海上陸上颱風警報。8 月 31 日 8 時 30 分同時解除兩份警報。屏東縣恆春半島上車城鄉 8 月 31 日上午十時開 始陸續發生淹水情形，中午時淹水最嚴重，主要橋梁車城橋、臨海橋和 保力橋陸續封橋，要進出恆春的民眾必須繞路而行，軍方也出動裝甲車 撤離一百多名居民，截至 31 日止，全台農損達新台幣 7500 萬 (伕名, 2011)。

根據(中視新聞/華視新聞/民視新聞/中央社)8 月 29 日報導，颱風南瑪 都來襲，陸軍關渡指揮部 29 號凌晨，派出 4 輛裝甲車，還有 32 名國軍 弟兄先進駐新北市政府，讓地方政府可以調度人力，防颱工作絲毫不敢 放鬆。在大馬路上，4 輛龐大的國軍裝甲車緩緩前進，在路上格外顯眼。

南瑪都颱風侵襲臺灣，大台北地區凌晨下著大雨，但陸軍關渡指揮部的 國軍弟兄，身穿反光背心、手拿著指揮棒，導引 4 輛裝甲車前進，趁風 雨還沒造成災情之前，先進駐新北市政府。綠色的裝甲車裡面，準備了 飲用水，萬一需要救災的時候，可以派上用場，為了應對可能發生的災 害，國軍提前動起來。颱風已經在家門口，要避免更多損害，不管是民 眾或是軍方，都上緊發條，做好萬全準備。

總統馬英九與行政院長吳敦義到中央災害應變中心聽取防颱簡報，馬 總統指示國防部除了救災工作外，也要積極協助農民採收農產品。因應 南瑪都颱風可能造成的災情，國軍已經投入救災待命，對高危險、高敏 感潛勢區域，協助地方政府撤離居民。各地作戰區救災待命兵力總計 5 萬多人，重點置於嘉義、台南，高雄、屏東、花蓮、台東及宜蘭等地區，

還出動了各式裝甲車及橡皮艇等等，配合預防性疏散撤離鄉民 5,783 人，

收容鄉民 676 人。國防部表示，已完成災害防救各項準備工作，隨時準 備在第一時間投入救災，確保民眾生命財產安全。 (南瑪都防颱大作戰：

總統駐應變中心！裝甲車進新北！五萬國軍投入動員！, 2011)

因應「南瑪都颱風」對高雄、屏東、臺東、南投等地區的影響，國防 部派遣國軍官兵主動協助地方政府清理淤泥、搶收農作物、堆置沙包等，

防止災情惡化。同時配合地方政府，將潛勢及土石流警戒地區的鄉民先 行撤離，做好鄉民收容安置作業，昨日共計撤離鄉民 1,450 人，收容鄉民 310 人。 (國防部發言人, 2011)

國軍在莫拉克風災時《災害防救法》中的角色，乃是被動的角色；南 瑪都風災在《災害防救法》修法後的角色，乃是主動支援的角色。

貳、 研究動機：

近年來全球氣侯變遷，臺灣面臨未知的災害挑戰，然查目前我國消防機

關編制總員額為 16,933 人，預算總員額 13,815 人，實際員額 12,913 人，消 防人力配置比率以實際員額計為 1：1,794，臺北市為 1：1,604、高雄市為 1：

2,199、新北市為 1：1,874、臺中市為 1：2,529、臺南市為 1：2,105，整體 而言，遠低於美、日等先進國家，如日本 1：829、東京都 1：682、美國紐 約市 1：486 (各縣市消防機關設置員額資料, 2011)，如據此，進行本研究動 機如下：

動機一、地方危機處理能力不足：地方政府對於災害的防治及救援能 力，在歷次的災害應變中，近年來有越來越捉襟見肘的情形，致使中央政府 派遣國軍投入災害防救工作，然而，因為臨時任務編組及指揮機制的統合問 題，致使災害防救能力，未能發揮整合的現象，致使政府深受國人資疑，從 2009 年 88 風災到 2011 年的南瑪都風災，不斷的說明了現有消防體系，已 經無法適切達到災害防救的工作，是以，探討國軍支援災害防救的角色，是 一件十分重要的政策，畢竟對於一個國家而言，還有什麼比人民、土地更重 要的事情呢？沒有了人民和土地，國家又何必談永續經營、長治久安呢？

動機二：臺灣地狹人綢地理環境：臺灣在地理上屬於狹長型海島，人 口密集，因此，在天然災害方面，如颱風、水災、地震、近海油汙（屏東墾 丁外海），是國人每年無法預測的災害，而平時一般災害皆賴於各級政府警

動機二：臺灣地狹人綢地理環境：臺灣在地理上屬於狹長型海島，人 口密集，因此，在天然災害方面，如颱風、水災、地震、近海油汙（屏東墾 丁外海），是國人每年無法預測的災害，而平時一般災害皆賴於各級政府警