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風災的背景概況

第四章 南瑪督風災個案實證分析

第一節 風災的背景概況

2011 年 8 月 23 日 20 時於菲律賓東方海面生成編號 1111 號的南瑪都 (NANMADOL)颱風,中央氣象局分別在 8 月 27 日 5 時 30 分發布海上颱風 警報、8 月 27 日 20 時 30 分發布陸上颱風警報,等級為「強烈」, 27 日其 中心通過菲律賓呂宋島東北角邊緣,轉為偏北北西移動。颱風中心於 29 日 4 時 20 分左右由臺東縣大武附近登陸,13 時左右在臺南附近出海,進入臺 灣海峽,緩慢向西北移動,31 日 8 時於臺灣海峽減弱為熱帶性低氣壓 (中央 氣象局, 2011)。

壹、颱風動態:

中央氣象局在 2011 年 8 月 31 日 8 時 30 分解除颱風警報。受熱帶性低 氣壓外圍環流影響,8 月 31 日下午至 9 月 1 日南部地區、恆春半島、東南 部及金門有局部性大雨或豪雨;中部以北地區午後亦有局部性大雨或豪雨發 生的機率,山區應嚴防坍方、落石、土石流及溪水暴漲,低窪地區慎防淹水 受熱帶性低氣壓外圍環流影響,8 月 31 日下午至 9 月 1 日南部地區、恆春 半島、東南部及金門有局部性大雨或豪雨;中部以北地區午後亦有局部性大 雨或豪雨發生的機率,山區應嚴防坍方、落石、土石流及溪水暴漲,低窪地 區慎防淹水。受熱帶性低氣壓外圍環流影響,8 月 31 日下午至 9 月 1 日南 部地區、恆春半島、東南部及金門有局部性大雨或豪雨;中部以北地區午後 亦有局部性大雨或豪雨發生的機率,山區應嚴防坍方、落石、土石流及溪水 暴漲,低窪地區慎防淹水 (中央氣象局, 2011)。

貳、降雨情形

(三)補助支援屏東縣環境清理:

1.佳冬鄉臨時工辦理環境清理經費(40 日)、清理雜項經費 30 萬元 及清溝車 3 輛(20 日)抓斗車 2 輛(5 日)、挖土機 1 輛(5 日),

該鄉已先就其開口合約先行租用,若有不足再向中央申請。

2.恆春鎮臨時工辦理環境清理(30 日)及掩埋場環場道路及擋土牆修 繕。

3.來義鄉清理雜項經費 10 萬元。

六、災區防疫(資料來源:行政院環境保護署、衛生署)

(一)調撥消毒劑 10,160 瓶支援縣市政府,其中嘉義縣 2,000 瓶、臺南巿 2,400 瓶、屏東縣 4,800 瓶、臺東縣 960 瓶。

(二)自 8 月 27 日啟動災區醫療院所及收容中心疫情監控,截至 8 月 31 日 20 時止,無特殊疫情,將持續監測。

(三)發布「颱風過後,做好災後防疫,遠離傳染病威脅」新聞稿,教導 民眾災後飲食衛生及清潔消毒方法以預防傳染病。

肆、撤離及收容情形 一、撤離人數:

本次南瑪都風災中,國軍在政府「先期部署,預置兵力」的政策下,發揮了 部隊動員的機制,在W24 前即分別協助地方政府撤離了易發生災害的百姓,

分別為臺南市等 11 個縣市,原訂預計撤離 13,022 人,因部分給桃園縣、新 竹縣、南投縣花蓮縣等縣市居民不願配合所致,致實際撤離人員合計 11,163 人

表 15 南瑪督風災各縣市撤離人數統計表)。

表 15 南瑪督風災各縣市撤離人數統計表

直轄市縣(市)別 預計撤離人數 累計撤離人數

臺南市 164 164

高雄市 2,237 2,237

桃園縣 222 85

新竹縣 747 71

南投縣 635 510

嘉義縣 221 221

屏東縣 4,745 4,745

宜蘭縣 206 206

花蓮縣 2,682 1,761

臺東縣 1,145 1,145

金門縣 18 18

合計 13,022 11,163

資料來源:內政部民政司

二、收容情形:

本風災累計分別在高雄市風 9 個縣市最高可開設 110 處收容所,累計 收容人數共 4,812 人,開設收容所共 21 處,收容人數共 947 人(如表 16 南瑪督風災各縣市災民收容所統計表)。

表 16 南瑪督風災各縣市災民收容所統計表

縣市別 最高開設收容所數 目前開設收容所數 最高收容總人數 目前收容人數

高雄市 30 12 1,447 619

宜蘭縣 3 0 59 0

桃園縣 1 0 2 0

嘉義縣 3 0 187 0

臺南市 6 0 46 0

屏東縣 27 9 945 328

花蓮縣 21 0 1,052 0

臺東縣 18 0 1,056 0

金門縣 1 0 18 0

合計 110 21 4,812 947

資料來源:內政部社會司 伍、災情統計:

一、人命傷亡:

本風災中計有桃園縣因風災期間未注意到自身安全,在風災遠離前乘

斷計 2 處、鄉道受損 3 處(如表 19 南瑪督風災交通阻斷與搶修情形一覧

1.臺 20 線 181K+100~181K+200,便道沖毀,

預計 9/11 18:00 搶通。

2.臺 17 線:259k+450~261K+300 淹水封閉,預 計 8/31 18:00 搶通。

3.臺 20 線 176K+570~184K+700 便橋沖毀,預 計 9/11 18:00 搶通。

4.臺 21 線 201K+123~201K+153,橋梁引道流 失,預計 9/5 18:00 搶通。

(二)預警性封閉(4 處):

1.臺 20 線 82K+000~103K+000,預警性封閉,

預計 9/1 18:00 通車。

2.臺 21 線 209K+000~221K+000,預警性封閉,

預計 9/1 18:00 通車。

3.臺 24 線 26K+800~32K+890,預警性封閉,

預計 8/31 18:00 通車。

4.臺 27 線 20K+500~020K+800,預警性封閉,

預計 9/1 18:00 通車。

養縣道 代(自) 8 6 2

道路受損中斷(2 處):

1.縣 200 線 24K+100~254+800 路基流失,預計 9/2 17:00 搶通。

2.199 線 20K+400~20K+450,路基流失,預計 9/2 17:00 搶通。

表 20 南瑪督風災農林漁牧災情統計表)。

六、學校災情損失:

教育部官方災情損害統計在全國大專院校至國小及幼稚園等學校,高 達新臺幣 2,770 萬 3,464 元(如表 22 南瑪督風災學校災情損失統計表)。

表 22 南瑪督風災學校災情損失統計表

學校數 災損金額(元)

大專院校 0 5 萬 6000

高中職 7 480 萬 5,500

國中 13 603 萬 2,716

國小 38 1,671 萬 2,748

幼稚園 0 9 萬 6,500

總計 58 2,770 萬 3,464

備註:受災學校 58 校中,56 校皆能自行應處與復原,教學運作不受影響,另 2 校 由雲林縣協處,若有不足,中央協助。

資料來源:教育部

七、其他:

8 月 29 日 21 時 35 分巴拿馬籍奮進 3 號(MAJU JAYA3)貨輪於安平港 外 9 海浬處(約曾文溪口)舵輪故障致無動力待援,海巡署分別於 31 日 10 時 40 分派遣 PP6005 海巡艇及 15 時派遣德星艦抵達現場戒護,船體未破 損傾斜,人員均安。

陸、國軍支援的情形:

因應本次南瑪都颱風,中央災害應變中心 2011 年 8 月 27 日上午 9 時開 設,相關災情截至目前為止,僅桃園 1 人因遭掉落帷幕玻璃砸中不幸死亡,

未造成其他重大傷亡;交通方面,計有 43 處道路阻斷,目前尚有 11 處正積 極搶通中;停電 40,575 戶,現已全數修復完成;初估農業損失約 1 億 2,816 萬元;至疏散撤離及收容安置部分,共撤離居民 11,163 人,安置人數累計 達 4,812 人;而本次國軍支援救災,合計派遣兵力 10,956 人、各式車輛 1,067 輛次、AAV-7 兩棲突擊登陸車 16 輛次、膠舟 38 艘、重機具 38 部、抽水機 21 具以及各型飛機 7 架次。 (行政院內政部消防署中央災害應變中心, 2011)

以下是國防部 2011 年 8 月 31 日中央災害應變中心報告資料,執行概況

如下:

一、兵力及機具派遣:

本日計派遣兵力 4,131 人、各式車輛 171 輛、重機具 24 部(含抽水機 9 部),其中屏東縣恆春、車城林邊、三地門、萬丹、滿洲、牡丹、南州佳 冬等南部地區計派遣兵力 2,267 人、各式輪車、機具 8 類 131 輛,執行災 後復原等工作。

二、指揮機制調整:

陸戰隊指揮部已於恆春鎮公所完成前進救災指揮所開設,由副指揮官 擔任前進指揮官,整合救災資源,統一指揮恆楓地區災後復原工作。並調 派工校、54 工兵群挖土機傾卸車、鏟裝機裝土機等 4 類 53 部,於 1600 時陸續抵達,投入支援道路搶通及淤泥清除等工作。

三、執行成效:

迄 1600 時,第四作戰區各救災執行部隊已協助道路清淤 36 公里、垃 圾及土石清除 500 立方公尺、民宅清理 20 戶、沙包裝填 500 包及協助鄉 民返家 50 人。

四、消毒作業整備:

針對環保署消毒防疫需求,本部已聯繫及協調屏東縣恆春、佳冬、滿 州、高雄市及台南市等地區環保局及鄉鎮公所,掌握消毒防疫需求,並由 陸戰隊指揮部編成消毒組 22 組及 39 化兵群 162 組,計 510 人,待天候放 晴後,協助各縣、市消毒工作。 (行政院內政部消防署中央災害應變中心, 2011)

本研究係以危機管理相關文獻藉以探討國軍在莫拉克風災(88 水災) 後,經政府實施災害防救法修法後,檢視在南瑪都風災(919 水災)中組織 面、法律面、功能面等政策方面,在執行上是否存在問題,以作為政府災 害防救危機管理之參考。