第三章 我國國軍災害救援機制分析
第三節 國軍動員機制分析
壹、國軍動員機制的歷史沿革：
一、抗戰戡亂時期：
我國的動員制度於抗戰期間34，即設有「國家總動員會議」，各行 政區域亦逐級設立「總動員推行委員會」，配合軍政措施，協調推動國
34 抗戰期間，指中國抗日戰爭（1937 年 7 月 7 日－1945 年 9 月 2 日）是 20 世紀中期，中 國抵抗日本侵略的一場全面戰爭，戰場主要在中國大陸。1931 年，日本發動九一八事變後 侵佔了中國東北。日本此後又陸續在華北和上海等地挑起軍事事變，中國政府當時採取妥 協的政策避免衝突擴大。1937 年 7 月 7 日，日軍在北平附近挑起盧溝橋事變，中日戰爭隨 即全面爆發。在戰爭的最初幾年，中國得到了蘇聯的援助。1941 年 12 月，日本發動太平 洋戰爭後，中國與美國和英國結成同盟共同對日本、德國和義大利三軸心國作戰；從這時 起，中日戰爭成為第二次世界大戰的一部分。1945 年 8 月 9 日，蘇聯出兵中國東北，對日 宣戰。8 月 15 日，日本宣布向同盟國無條件投降。資料來源：2011 年 5 月 14 日，維基百 科，http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%8A%97%E6%97%A5%E6
%88%98%E4%BA%89。
家總動員事宜。並於 1942 年 3 月 29 日公布「國家總動員法」（5 月 5 日施行），同年 6 月 29 日公布「妨害國家總動員懲罰暫行條例」（8 月 1 日施行）。抗戰勝利後，未及復原，中華人民共和國即擴大叛亂，政府 乃於 1947 年 7 月，下達「勵行全國總動員戡平共匪叛亂令」，是動員戡 亂之始；為配合行憲，於同年 7 月 19 日，公布「動員戡亂完成憲政實 施綱要」。
二、防衛動員時期：
大陸撤守來台後，於 1968 年 6 月，於「國防會議」之下，設置「國 防計畫局」，統籌規劃國防計畫及軍事動員事宜。1962 年，行政院設置
「經濟動員計畫委員會」，負責規劃經濟動員事宜。1967 年 2 月，成立
「國家安全會議」，4 月，合併國防計畫局及經濟動員計畫委員會，編 組成立「國家總動員委員會」，負責國家總動員之計畫與推動，隸屬於 國家安全會議。
1972 年 7 月，國家安全會議精簡編組，裁撤戰地政務及國家總動 員兩委員會，經由行政院授權國防部，成立「總動員綜合作業室」，承 接國家總動員委員會業務。1987 年 7 月 15 日政府宣佈解嚴，1991 (80) 年 5 月 1 日終止動員戡亂時期臨時條款，「國家總動員法」遂納入備用 性法規。政府為因應戰時動員所需，行政院乃於年 5 月 28 日頒布「全 民防衛動員準備實施辦法」，將原「國家總動員」業務全面調整為「全 民防衛動員準備」業務機制，並設立「中央全民防衛動員準備業務會 報」，召集人為國防部部長兼任；惟「全民防衛動員準備實施辦法」之 位階僅為行政命令，致其運作迭遭質疑，影響執行成效。
三、依法行政時期：
2001 年 1 月 1 日「行政程序法」施行，鑒於動員準備工作，平時 須對民間團體、企業進行動員能量調查；演習驗證時，必須運用民間之 資源、財物乃至操作該財物之人員等，必然影響人民之權利、義務。故
國防部在行政院指導下，邀集中央相關部會、各級地方政府，考量人民 權益與軍事作戰之需求，參酌「國防法」，共同研擬完成「全民防衛動 員準備法」，於 2001 年 10 月 25 日經立法院三讀通過，並於 11 月 14 日總統公布施行；行政院業於 2002 年 6 月 3 日成立「行政院全民防衛 動員準備業務會報（簡稱行政院動員會報）」，相關部會、縣（市）政府 亦於 9 月底前完成各級動員會報之設置，自此動員工作在「依法行政」
的基礎上展開新的里程。復 2003 年 12 月 16 日「國家總動員法」於立 法院三讀通過廢止，並於 2004 年 1 月 7 日經總統發布，使過去常讓一 些專家學者詬病甚至批評違憲的「國家總動員法」，終於正式走進歷史。
貳、 國軍動員機制的法源：
國軍最早有關救災的法規為 1967 年 12 月 8 日發佈之「臺灣地區天然災 害申請國軍支援辦法」，並於 2000 年 6 月制訂、7 月 19 日公布災害防救法
（以下簡稱災防法），遂於同年 11 月 29 日廢除該辦法，於 2001 年 8 月 27 日依災防法第 34 條重新制訂發佈「申請國軍支援災害處理辦法」，沿用迄今，
直到 2010 年修訂災防法第 34 條，國軍重新制定「國軍執行災害防救辦法
（草案）」。除前述直接相關的規定外，綜觀國軍參與救災其餘相關法律如 下：
一、總統頒佈之緊急命令、戒嚴令、緊急處分令。
二、法律：
1.國防法（依中華民國憲法第 137 條制定之）。 2.災害防救法。
3.全民防衛動員準備法。
4.兵役法。
三、行政規則與法規命令：
1.申請國軍支援災害處理辦法（依災防法第 34 條第 4 項規定訂定之）。
2.災害防救法施行細則（依災防法第 51 條規定訂定）。
3.全民防衛動員準備法施行細則（依全民防衛動員準備法第 47 條規定 訂定之）。
4.兵役法施行法（依兵役法第 51 條規定制定之）。
5.結合全民防衛動員準備體系執行災害防救應變及召集實施辦法（依 災害防救法第 15 條規定訂定之）。
6.民防團隊災害防救團體及災害防救志願組織編組訓練協助救災事項 實施辦法（依災害防救法第 31 條第 3 項規定訂定之）。
7.災害應變徵調徵用徵購補償或計價辦法（依災害防救法第 49 條規定 訂定之）。
四、國防部內部作業規定：
1.國軍派駐地方政府災害應變中心連絡官作業暨支援救災工作執行要 項。
2.國防部後備司令部辦事細則35。
五、地方政府及公共事業有關災害防救相互支援協定之訂定。
其中《災防法》不僅為國軍支援救災任務之最直接法源，亦為相關法規 之母法。災防法第 34 條即規定：「直轄市、縣（市）政府及中央災害防救 業務主管機關，無法因應災害處理時，得申請國軍支援，其辦法由內政部會 同有關部會定之。」結合全民防衛動員準備體系執行《災害防救法》第 15 條36規定、《申請國軍支援災害處理辦法》第 2 條規定37以及《國防法》第 28
35國防部後備司令部辦事細則，2008 年 01 月 04 日修正，資料來源：2011 年 5 月 14 日，h ttp://laws.mywoo.com/6/31/1399.html。
36 災害防救法第 15 條（2010 年 8 月 4 日修正）各級災害防救會報應結合民防及全民防衛 動員準備體系，實施相關災害整備及應變事項；其實施辦法，由內政部會同有關部會定之。
資料來源:2011 年 5 月 14 日，全國法規資料庫，
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0120014。
37 國軍支援災害處理辦法第 2 條，直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業務主管機關，
無法因應災害處理時，得申請國軍支援。申請國軍支援災害處理，國軍調派兵力支援，應 不影響國軍戰備、不破壞國軍指揮體系、不超過國軍支援能力範圍。國軍支援災害處理時，
接受災害應變中心指揮官指揮；且申請機關應於災害現場指定人員，與國軍支援部隊協調 有關災害處理事宜。 2011 年 5 月 14 日，http://210.69.173.10/root/law/old/htm/htm/
條之規定38，我國救災相關法令架構強調民防組織平時防災救護的職責，並 確立救災工作中，各級政府為主動角色、國軍為直轄市、縣（市）政府及中 央災害防救業務主管機關申請之被動角色；意即在各級政府提出國軍支援之 申請並經核准後，國防部才能夠出動軍隊協助救災。至民國 2010 年 1 月 25 日止，災防法經過三次條文的增刪、修訂，始終未改變國軍於救災中的支援 角色。
而於 2010 年 7 月 13 日立法院三讀通過 8 月 4 日公布之災防法修正案 中，將第 34 條修正為：「直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業務主管 機關，無法因應災害處理時，得申請國軍支援。但發生重大災害時，國軍部 隊應主動協助災害防救。」亦即在一般災害發生時，國軍仍為被動角色。但 發生重大災害時，國軍應主動投入協助救災工作，國軍於救災角色上發生重 大轉變 (陳勁甫, 等, 2010)。
參、國軍動員機制的現有資源設備：
一、動員任務與功能：
軍事動員乃國家動員之主體，區分為軍隊動員與軍需工業動員兩部分，
其實質工作項目包括：軍隊動員、軍事運輸動員、軍需物資徵購徵用、輔 助軍事勤務動員及戰力綜合協調會報等。其任務概述如下 (賀忠文, 2004)：
（一）軍隊動員：國軍軍隊動員係依重大災害救援及防衛作戰需求，於 平時完成軍民一體之救災機制及各項動員整備，視狀況遂行災害 救援，戰時迅速動員人力、物力，完成三軍戰力充實，支援軍事 作戰任務之達成。
（二）軍需工業動員：軍需工業動原，係運用選編合格之民間工廠，建
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38 國防法第 28 條，行政院為落實全民國防，保護人民生命、財產之安全，平時防災救護，
戰時有效支援軍事任務，得依法成立民防組織，實施民防訓練及演習。2011 年 5 月 14 日，
http://www.customs.org.tw/56.9.8.htm。
立軍需工業動員生產、修護體系，完成動員整備作業，以利戰時 擴大生產與修護能力，支援軍事需要。
（三）軍事運輸動員：軍事運輸動員，係運用潛存重於民間之各式輸具 與機工具，以充實國軍常、後備部隊輸具缺裝，或支援戰術機動 與戰場經營，其作業以缺裝補實為優先，戰場經營工事構築之需 求次之，登陸海灘地形需求再次之。
（四）軍需物資徵購徵用：係國軍因應作戰或緊急任務需要，將不能依 照平時正常方式獲得之重要物資與固定設施，自民間予以徵購徵 用，以支援軍事作戰任務。
（五）輔助軍事勤務動員：係運用後備人力協助軍事設施損壞搶修，戰 場經營及物資裝卸運輸勤務，以彌補國軍勤務人力之不足。
（六）戰力綜合協調會報：乃政軍間之橋樑，屬政、軍間之銜接、協調 與融合工作的一個機制；目的在整合作戰地區民物總力，使地區 軍、政社團組織緊密結合，以發揮全民防衛作戰力量，平時協力 救災應變，戰時支援軍事作戰。
二、現有資源設備：
（一）舒緩、準備階段：
1.政策、法令計劃策頒：
自從總統於 2000 年 7 月公布（2001 年修正）災害防救法及 2000 年 12 月公布民防法後，國防部與內政部於 2000 至 2001 年間，依據
自從總統於 2000 年 7 月公布（2001 年修正）災害防救法及 2000 年 12 月公布民防法後，國防部與內政部於 2000 至 2001 年間，依據