國內砂石供需情形

民國69年9月，為瞭解砂石供應之情形，以作為決策之參考，經 濟部請前台灣省水利局進行台灣地區河川砂石資源調查，本計畫分 三期歷經三年半完成，於73年5月出版「台灣地區河川砂石資源調查 總報告書」[28]，對於砂石之需求量，報告中以水泥及瀝青之生產 統計數字，推估民國55~71年砂石之消費量如表3.2所示，並以回歸 方式，推估民國72~85年之砂石需求量如表3.3所示。

民國83年，經濟部礦業司委託中華民國　業協進會，辦理「台

灣地區砂石需求量之預估」[29]計畫，報告中統計分析推估未來三 年之水泥及瀝青之需求量，再用以推估砂石需求量，其值如表3.4所 示。

民國85年，國科會委託成功大學資源工程研究所，辦理「台灣 地區區域性砂石最適供應調配規劃之研究」[6]計畫，報告中以水泥 及鋪面柏油之需求量預測值，推估砂石之需求量如表3.4所示。

民國87年，經濟部礦業司委託成功大學礦冶資源科技文教基金 會，辦理「台灣地區砂石資源供需體系之研究」[7]計畫，報告中採 用最終需求法推估民國83~88年之砂石需求量，如表3.4所示。

自民國81年起，台灣省礦務局為正確掌握台灣地區砂石供需情 形，逐年辦理砂土石產銷調查計畫，民國81~90年台灣地區之河川砂 石與陸上砂石生產量及其百分比如表3.5所示[30]。

民國91 年 11 月修訂之「遏止砂石盜濫採行為改進方案」中，對 台灣地區民國91 年至 97 年之砂石供應量、需求量與不足量之預測值 如表3.6 所示[4]。

表3.2 台灣地區民國 55~71 年砂石消費量統計表

年度 砂消費量(公噸) 石消費量(公噸) 砂石總消費量(公噸) 55 6,337,647 8,119,350 14,456,997 56 7,572,497 9,707,654 17,280,151 57 9,856,210 12,531,339 22,387,549 58 11,368,255 14,427,006 25,795,261 59 11,986,521 15,362,105 27,348,626 60 14,014,814 18,155,036 32,169,850 61 15,962,345 19,862,234 35,824,579 62 18,833,573 25,031,246 43,864,819 63 19,290,638 24,574,069 43,864,707 64 22,320,307 28,465,458 50,785,765 65 28,137,831 35,824,955 63,962,786 66 30,850,889 39,653,911 70,504,800 67 34,986,374 45,110,875 80,097,249 68 39,995,085 50,790,696 90,785,781 69 45,014,514 58,692,282 103,706,796 70 44,957,207 57,274,398 102,231,605 71 49,244,760 64,026,138 113,270,898

表3.3 台灣地區民國 72~85 年砂石需求量推估表

年度 砂消費量(萬公噸) 石消費量(萬公噸) 砂石總消費量(萬公噸)

72 5,436 7,005 12,441

73 5,931 7,648 13,579

74 6,469 8,355 14,824

75 7,054 9,125 16,179

76 7,646 9,897 17,543

77 8,295 10,745 19,040 78 8,979 11,642 20,621 79 9,710 12,598 22,308 80 10,497 13,634 24,131 81 11,380 14,788 26,168 82 12,319 16,022 28,341 83 13,337 17,349 30,686 84 14,465 18,829 33,294 85 15,729 20,483 36,212 表3.4 台灣地區民國 81~90 年砂石需求量推估表

年度

礦業司83 年推估 值(萬立方公尺)

國科會85 年推估 值(萬立方公尺)

礦業司87 年推估 值(萬立方公尺)

礦務局調查值 (萬立方公尺)

81 -- -- -- 11,364

82 -- 18,256 -- 11,387 83 13,081 16,886 12,246 8,487 84 13,424 15,258 12,468 8,703 85 14,914 16,254 8,616 6,899 86 15,348 18,060 9,891 6,314 87 -- 18,826 10,203 7,044 88 -- 17,234 10,296 7,089 89 -- 15,962 -- 6,310

表3.5 台灣地區民國 81~94 年砂石生產量統計表

（立方公尺） 百分比（％）

年度 河川砂石 陸上砂石 合計 河川砂石 陸上砂石 合計 81 106,708,900 6,932,300 113,641,200 93.9 6.1 100.0 82 104,419,600 9,451,240 113,870,840 91.7 8.3 100.0 83 81,728,000 3,140,200 84,868,200 96.3 3.7 100.0 84 82,675,600 4,351,664 87,027,264 95.0 5.0 100.0 85 65,788,936 3,200,000 68,988,936 95.4 4.6 100.0 86 53,036,978 10,102,282 63,139,260 84.0 16.0 100.0 87 60,041,017 10,403,683 70,444,700 85.2 14.8 100.0 88 54,019,800 16,870,300 70,890,100 76.2 23.8 100.0 89 47,658,350 15,441,200 63,099,550 75.5 24.5 100.0 90 39,221,150 12,889,800 52,110,950 75.3 24.7 100.0 91 37,602,411 22,754,589 60,357,000 62.3 37.7 100.0 92 33,459,426 22,869,574 56,329,000 59.4 40.6 100.0 93 30,233,280 23,754,720 53,988,000 56.0 44.0 100.0 94 29,266,920 24,931,080 54,198,000 54.0 46.0 100.0

圖3.3 砂石來源比例圖

46.0 93.9 91.7 96.3 95.0 95.4 84.0 85.2

76.2 75.5 75.3

62.3

40.6 44.0 54.0

37.7 24.5 24.7

23.8 16.0 14.8

5.0 4.6 8.3 3.7

6.1

59.4 56.0

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

81年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 河川砂石 其他砂石

表3.6 台灣地區民國 91~97 年砂石供需量預測表 供應量（萬立方公尺）

年度 北部地區 中部地區 南部地區 東部地區 離島地區 總計 91 1,200 1,080 1,070 640 40 4,030 92 1,990 830 1,660 605 45 5,130 93 1,980 950 1,860 675 55 5,520 94 1,545 610 1,800 730 55 4,740 95 1,870 860 1,785 695 60 5,270 96 1,820 1,050 1,710 770 70 5,420 97 1,880 1,020 1,940 755 75 5,670

需求量（萬立方公尺）

年度 北部地區 中部地區 南部地區 東部地區 離島地區 總計 91 2,100 1,470 1,750 640 40 6,000 92 2,250 1,540 1,860 605 45 6,300 93 2,340 1,560 1,970 675 55 6,600 94 2,375 1,700 2,140 730 55 7,000 95 2,550 1,760 2,235 695 60 7,300 96 2,650 1,900 2,210 770 70 7,600 97 2,750 1,950 2,470 755 75 8,000

不足量（萬立方公尺）

年度 北部地區 中部地區 南部地區 東部地區 離島地區 總計 91 900 390 680 0 0 1,970 92 260 710 200 0 0 1,170 93 360 610 110 0 0 1,080 94 830 1,090 340 0 0 2,260 95 680 900 450 0 0 2,030 96 830 850 500 0 0 2,180 97 870 930 530 0 0 2,330

由表3.5、圖 3.3 所示，台灣地區砂石主要來源為河川砂石，民國 81~85 年，河川砂石約佔砂石總生產量之 94.2％，民國 86~91 年，河 川砂石所佔之比例已降至76.4％，92 及 93 年約佔 4 成（42.3％）。因 陸上等其他砂石來源未能突破開發，致河川砂石所佔比例相當高，與 日本(3%)、美國(5%)、南韓(14%)、英國(0%)等先進國家相較，差距甚 大，造成河川砂石供應沈重負擔，河川砂石資源在長期大量採取使用 下，除東部河川外，西部各主要河川中下游已漸呈枯竭狀態，並逐漸 往上游開採。

由表3.6 所示，台灣地區民國 91 年至 97 年砂石需求預估量為每 年6,000 萬至 8,000 萬立方公尺，砂石供應預估量為 4,030 萬至 5,670 萬立方公尺，不足量為1,080 至 2,330 萬立方公尺之間。砂石需求量以 北部地區最大，其次為南部地區，再其次為中部地區，砂石不足量以 北部地區最大，中部地區居次，南部地區因有吉洋人工湖開發計畫，

預計可提供6,500 萬立方公尺砂石，故砂石不足量較少，至於東部地 區因屬砂石產地料源較充足，因使用量不多，較無料源缺乏問題。

由於河川砂石在長期大量開採下，西部主要河川橋樑基礎裸露，

危害公共安全情事逐漸浮現。行政院遂於92 年核定「遏止砂石盜濫採 行為改進方案」，其政策目標為加速進口砂石及推動砂石多元化供應，

取代河川砂石，並逐年降低河川砂石採取供應量。如圖3.4 所示，政 府規劃河川砂石供應量由92 年的 2,450 萬方(佔 39.6﹪)至 97 年降為 1,200 萬方(佔 18.9﹪)。陸上砂石供應量則由 92 年的 2,860 萬方 (佔 46.3﹪)至 97 年提高為 4,750 萬方 (佔 74.7% )[31]。

圖3.4 河川及陸上砂石供應量規劃圖(92 年規劃) 單位：萬立方公尺

綜上而言，國內砂石供需短缺情形將日益嚴重，雖於民國89 年 921 地震後台灣中部山區地層鬆動，加上民國 90-91 年間桃芝、納莉 等颱風影響，大甲溪、濁水溪及高屏溪等河川上游發生大量土石崩塌 災害，但但受受限限於於交交通通運運輸輸及及水水庫庫、、攔攔河河堰堰阻阻絕絕影影響響，，難難以以大大量量疏疏濬濬採採 取

取或或輸輸送送至至下下游游，，供供應應國國內內砂砂石石所所需需。如大甲溪受限於台8 線運輸能 力，93 年 7 月至 94 年底僅疏濬清運淤積土石僅 147 萬立方公尺。另 民國93 年敏督利、艾利颱風相繼侵襲本省，石門水庫淤積土石量為 2,788 萬立方公尺，曾文水庫為 1,800 萬立方公尺，均無法有效輸送至 下游供開採利用。