第三章 河川土石採取方式之分析
3.1 現行河川土石採取方式之探討
3.1.5 小結
須擬定相關辦法及派出監察人員巡防與不定期監測，以防止承包 商利用職權之方便，進行盜採盜賣之違規行為。
(5)縣市政府之公共造產事業之歲入、歲出預算需經議會審查同意，若 議員以砂石商之資格參與砂石之開採或販售，恐難以避免裁判兼球 員之情形。
表3.1 河川疏濬暨土石採取方式歸納分析表（續）
採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點 許可制 政 府 水 利 主 管 機
關、經濟部水利署 各河川局。
3.執行採取模式：在 取得縣（市）政府 之 土 石 採 取 許 可 證，及河川局之使 用河川公（私）地 許可書後，由個別 砂石業者在土石許 可 採 取 區 自 行 選 定。
4.法規依據：土石採 取法第 8 條、河川 管理辦法第44 條。
土石處理：砂石業 者自行決定。
驗：申請者於土石 採取數量完竣十日 內完成報告送主管 機關複查檢測。
3.主管機關亦得隨 時抽查檢測。
採取機具數量、號 碼由申請者列冊送 主 管 機 關 備 查 列 管，並由主管機關 不定時抽查。
1. 業 者 自 行 選 定 採取範圍，凌亂分 散，不易掌握砂石 採取情況。
2. 政 府 河 川 巡 防 人力不足及人謀不 臧，無法確實有效 控 管 砂 石 採 取 情 況。
3. 同 一 土 石 採 取 區，許可多家業者 同時在鄰近河床採 取土石，造成合法 掩護非法，超挖、
越區等盜濫採情形 發生。
土石採取後之處理 無法有效掌控。
聯合管理制 1. 申請：由沿岸砂 石業者成立之聯合 管理公司向縣（市）
1.依計畫書規定聯 管公司應於許可期 間每二個月進行高
優點：
1.透過聯管公司與 政府合作管理土
表3.1 河川疏濬暨土石採取方式歸納分析表（續）
採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點
聯合管理制
政府申請土石採取 及運輸道路許可許 可 、 使 用 河 川 公
（私）地申請許可 部 分 由 河 川 局 核 辦。
2. 監督者：聯合管 理公司、縣（市）
政 府 水 利 主 管 機 關、經濟部水利署 各河川局。
3. 執行採取模式：
由聯合管理公司依 河川治理計畫，規 劃砂石採取區及管 理區段報河川局核 轉水利署核定後，
於區段內逐區申請 土石採取，並依規 定繳交保證金及使 用費後，執行疏濬
程檢測一次，並將 測量結果報河川局 派員抽測，如抽測 結果未符規定，則 應立即停採外運並 限期改善，待改善 完妥後再准予繼續 採取砂石。
2.各區段聯管公司 於各期砂石採取竣 工後，由河川局派 員會同聯管公司進 行竣工高程檢測，
如檢測高程未符規 定，即予以責令限 期改善，如限期改 善後經檢測仍未符 符合時，則撤銷其 土石採取許可及沒 收保證金。
3.由各區段管委會
石 開 採 及 治 理 河 川，舒緩政府河川 管理人力、財政之 不足。
2.土石採取區及管 理區段明顯，較易 控制土石區域及數 量。
3.河川出入口設置 管制站，較易有效 管制土石進出數量 及品質。
4.明確公告禁止夜 間開採，可防止夜 間 盜 採 情 形 之 發 生。
5.採區範圍規劃完 整且採取高程符合 治理計畫，不影響 河防安全及河川景 觀，有利於河道
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採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點
聯合管理制
採取土石作業。
4.法規依據：土石採 取法第 8 條、河川 管理辦法第45 條。
5.土石處理：聯管公 司聯合開採土石及 管理，惟並不聯合 營業(加工、運輸、
販售等)，由砂石業 者自行營運，但不 得有違反公平交易 法之行為。
測量人員每日測量 控制開採高程、範 圍。
4.由河川局河川駐 衛警每日不定時前 往採區巡防，如發 現有超挖或越界之 嫌，即通知測量人 員前往檢測。由河 川局檢測人員每星 期前往檢測乙次，
如發現有超挖或越 界開採行為，即依 契 約 相 關 規 定 辦 理。由河川局派員 至各採區監工，並 收取每日出料單存 局備查。
5.採區界樁每二十 公尺應豎立乙支，
並標示現二地高程
整治。
6.由於整合河川沿 岸砂石業者有計畫 採取土石，可保障 合法業者權益，避 免惡性競爭，使砂 石業者獲得合理利 潤，進而有餘力從 事回饋地方及敦親 睦鄰工作。
缺點：
1.容易以合法掩護 非法，進行越界超 挖或超深。聯管公 司 自 律 能 力 仍 不 足，河川管理機關 需加派人力到場監 工，增加管理機關 人力負荷。
2.無法有效遏止官 商勾結、人謀不臧
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採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點
聯合管理制 、限採高程、可採
深度等供相關單位 隨時查核。
6.遇有突發檢舉電 話，即刻由河川局 檢 測 人 員 前 往 檢 測。
之情形。
3.因砂石許可使用 費和砂石之市價差 距大，易遭外界質 疑圖利特定砂石業 者，並且由於砂石 聯合採取，易造成 砂 石 價 格 壟 斷 情 形。
4.黑道勢力介入聯 管公司之現象時有 所聞，對政府公權 力及政府形象產生 負面影響，惟因證 據取得不易，無法 完全遏止，需要在 制度上謀求改善，
使黑道勢力無法操 控。
發包制 1.申請：得標之砂石 業者向縣（市）政
1.原則與「許可制」
相同。
優點：
1.開採之斷面係依
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採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點 發包制 府水利主管機關，
及經濟部水利署各 河川局申請土石採 取 許 可 及 河 川 公
（私）地使用許可。
2.監督者：縣（市）
政 府 水 利 主 管 機 關、及經濟部水利 署各河川局（發包 者）。
3.執行採取模式：由 得標砂石業者依合 約圖說之規定採取 土石。
4.法規依據：河川管 理辦法、政府採購 法、國有財產法、
預算法、合約書。
5.土石處理：得標砂 石業者自行依合約 規定辦理。
2.依合約書之規定 辦 理 抽 查 驗 及 檢 測。
據河道疏濬計畫斷 面，開採河段整體 考量，易收河川整 治之功效。
2.採售一併招標，省 時、省事。
3.採、售間無層面問 題，執行速度快，
且較易掌控。
4.以公開招標方式 辦理，招標對象不 限為當地或鄰近地 區之業者，符合社 會公平正義原則。
5.疏浚河段採分期 分區進行，開採之 範圍固定且集中，
砂石開採數量較易 控制，監督管理容 易，可減少以合法 掩護非法之行為。
表 3.1 河川疏濬暨土石採取方式歸納分析表（續）
採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點
發包制 6.將大採區分成多
個小採石區分別發 包，避免砂石料源 集 中 於 少 數 人 手 中，無壟斷之虞。
缺點：
1. 得 標 廠 商 僅 一 家 ， 無 法 分 散 料 源，成品價格易受 人為操作哄抬。
2.採、售同一廠商易 生越界盜採超挖。
3. 概 括 承 受 砂 石 量，驗收以採取斷 面為準，常有超挖 回填或二次淤積無 償給予之不合理狀 況發生。
4.公開發包依據政 府採購法公平、公 開之原則，投標者
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採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點
發包制 不須為當地業者，
如 果 外 地 業 者 得 標，容易受到當地 業者之抵制，且工 期通常比其他採取 方式期限短，得標 者須在合約期限內 完 成 砂 石 疏 濬 作 業，受業者碎解洗 選場產能或市場砂 石需求之限制，業 者可能無法在短期 間內消化大量之砂 石料源，故需將多 餘之砂石運送到鄰 近 地 區 販 售 或 囤 積，可能對當地之 交通及環境有負面 影響。
公共造產制 1.申請：縣（市）政 府、鄉（鎮、市）
1.自主檢測：縣（市）
政府對計畫許可區
優點：
1.增加地方政府財
表 3.1 河川疏濬暨土石採取方式歸納分析表（續）
採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點 公共造產制 公所。
2.監督者：縣（市）
政 府 水 利 主 管 機 關、經濟部水利署 河川局。
3.執行採取模式：由 地方政府依「河川 管理辦法」第45 條 規定向經濟部申請 許可後，地方政府 再依公共造產方式 執行。
4.法規依據：國有財 產法、預算法、公 共造產獎助及管理 辦 法 、 土 石 採 取 法 、 河 川 管 理 辦 法、經濟部水利署 中央管河川局部河 段許可縣市政府辦 理疏濬兼供土石作
域，應於執行疏濬 兼供土石期間每日 派員監測疏濬範圍 及開挖深度，作成 紀錄，並於每月底 前辦理當月施工河 段之深度及範圍檢 測作成報告，其檢 測間距不得大於二 十五公尺，連同監 測紀錄及檢測報告
（含採取前、中、
後三階段照片）一 式二份，於次月五 日 前 送 河 川 局 查 核。
2.抽查檢測：河川局 對縣（市）政府所 送之檢測資料，應 即辦理抽查檢測並 作成紀錄，每公頃
源收入。
2.地方政府擁有警 察、環保、交通資 源，易於整合協助 管理。
3.地方政府已有完 善之公共造產組織 及管控經驗，易於 掌控實際土石採取 狀況。
4.開採後之砂石以 公開販售，價格考 慮市場需要及購買 人之承購能力，較 為合理，且對承購 人 之 資 格 有 所 限 定，防止有心人士 炒作。
5.砂石開採區段及 開採斷面係依據河 川治理原則所規劃
表 3.1 河川疏濬暨土石採取方式歸納分析表（續）
採取方式類別 執行模式及依據 監督機制 優缺點 公共造產制 業要點。
5.土石處理：縣（市）
政府、鄉（鎮、市）
公所。
之每次抽檢點數不 得少於五點，且每 次複測點不得少於 十點，複測點應平 均分布於該次檢測 範圍內，並避免均 與自主檢測點位置 同一處。複測點位 置以該次疏濬範圍 內為原則。但必要 時可就已申報計畫 範圍內，縣（市）
政府所送檢測資料 外部分進行檢測。
3.完竣檢測查驗：縣
（市）政府應於本 計畫許可量疏濬完 畢後，許可區域全 面辦理完工檢測查 驗作成報告，且無 論是否疏濬完畢，
之成果辦理，河川 管理機關可以配合 河川治理，依優先 順序做有計畫地開 採，有利於河道之 整治。
6.執行上承購人購 買後，以提貨單去 提領，提領時再進 行挖掘砂石，隨採 隨運，不需堆置場 所，不僅減少砂石 堆置運輸之成本，
對周遭環境之影響 也減少。
缺點：
1.本案縣政府需增 加管理及督導相關 人員之進用，皆不 符合目前政府機關 人員精簡之原則。