現行河川土石採取問題之探討

河川內之砂石，其採取所需付出之河川公地使用費並不昂貴，但 其經濟價值甚高，即自河川內採取砂石不但方便，且成本頗低，因此 難免特權與黑道之窺視，造成非法盜採事件時有所聞。本省主要採取 砂石河川有蘭陽溪、和平溪、大漢溪、頭前溪、中港溪、後龍溪、三 疊溪、石 溪、虎尾溪等全河段，及羅東溪、烏溪、八掌溪、曾文溪、

鹽水溪、二仁溪、高屏溪、濁水溪等部份河段，根據水利署歷年河川 砂石資源調查資料顯示，河川砂石因長期大量開採，已日漸枯竭，由 於供給面減少，而需求又不斷增加，此為造成河川疏濬暨土石採取盜、

濫採情況嚴重之主因，而其問題之型態，計有越界採取土石、超挖採 取土石、官商勾結期約索賄、黑道暴力介入、影響公共安全、影響民 眾生活品質等六項，茲分別論述於下：

2.5.1 越界採取土石

河川土石採取在主管機關核准時，均劃設一定範圍。所謂「越界 採取」，係指採取土石者越超核准範圍，以合法掩護非法，採取合法範 圍外河川土石。越界採取土石，將使原本規劃的河道改變，造成水流 不穩定，遇豪大雨時，因激流沖刷堤防的可能性提高，使河川疏濬不 僅不能達到維護河防安全目標，反而更促成堤防崩塌的危機。如後龍 溪即發生業者利用疏濬暨土石採取工程之便，盜採計畫範圍外之河床 砂石24 萬立方公尺，獲不法利益達 2 億元以上；又如大安溪舊鐵路橋 至白布帆橋間之疏濬暨土石採取工程，於卓安公司採區越界最大寬度 為132 公尺，越界盜採面積 123,417 平方公尺；頂大安公司第 1 採區 最大越界寬度228 公尺，盜採面積 484,816 平方公尺；頂大安公司第 2 採區越界最大寬228 公尺，盜採面積 441,522 平方公尺；亞洲公司採 區最大越界寬度140 公尺盜採面積 99,896 公方公尺[18]。

2.5.2 超挖採取土石

依河川管理辦法第41 條、45 條規定，河川疏濬或整理河道之需 要，辦理土石採取時，應於河川治理計畫目標下許可採取土石，並以 穩定河床，不影響水流流向為其前提，即所謂之河川治理計畫高程，

在執行疏濬暨土石採取時，僅允許在治理計畫高程之上採取土石。所 謂「超挖採取」，係指採取土石者越超核准之河川治理計畫高程，以合 法掩護非法，採取合法治理計畫高程下河川土石。超挖行為將變更原 河床計畫高程，使河床高低落差遽變，水流混亂對河床穩定造成衝擊，

下游砂石填補量不足，及影響地下水位高度。如同樣於大安溪舊山線

鐵路橋至白布帆橋間之疏濬暨土石採取工程超挖11.92 公尺；頂大安 公司第1 採區超挖 6.31 公尺；頂大安公司第 2 採區超挖 6 公尺；卓安 公司採區超挖7.6 公尺[18]。

2.5.3 官商勾結，期約索賄

由於河川疏濬暨土石採取工程之執行並非由管理單位自行僱工辦 理，而是以許可、聯管、發包、公共造產等方式委託民間業者進行，

在管理單位的監督下進行疏濬暨土石採取作業，因此發生少數水利主 管單位的官員,在許可或監督疏濬暨土石採取的過程中，利用職權向業 者施壓、索賄等不法情事。如後龍溪疏濬暨土石採取工程，即發生業 者已經超挖，才要求主辦單位辦理變更設計[19]，又如大安溪疏濬暨 土石採取工程盜採案，主管單位人員頻繁出入疏濬工程現場，任業者 越界及向下超挖視而不見，有利用職權包庇、圖利之嫌[20]。

綜合上述案例，官商勾結必須在業者有違反土石採取許可或疏濬 計畫下發生，故在疏濬暨土石採取過程中，監督機制是否健全，應為 被探討的重要環節。

2.5.4 黑道暴力介入

河川砂石業者一旦取得土石採取許可，為獲取本身之最大利益，

經常以合法掩護非法，任意盜、濫採河川土石，且為維護已取得之巨 大河川土石利潤，經常罔顧法律、勾結黑道，以暴力強行介入河川土 石採取。如苗栗縣三義鄉鯉魚潭附近的大安溪河床，由於盜採行為遭

查扣之大量砂石，堆置於河床，經水利主管機關公開標售，合法業者 以7,760 萬元得標，並於 91 年 8 月 22 日開工清運，至同月 28 日，原 盜採業者猖狂的糾合民眾100 多人，至現場阻止合法業者之清運砂石 作業，經警方強力勸阻民眾始紛紛離去[21]。

此一案例顯示，在砂石豐厚的利潤誘惑下，黑道份子勾結不法業 者已至肆無忌憚之地步，不但非法盜採於先，行賄官員於後，其違法 行徑被發覺後，更罔顧法律以暴力要脅合法業者，更顯露出黑道暴力 介入河川疏濬暨土石採取之情事。

2.5.5 影響公共安全

由於濫採砂石，致河床變窄、加深，以水流速度增快，向下劇烈 切割河床，衝擊堤基或橋墩，致使堤防、橋樑基礎掏空。以連接高雄 屏東之高屏大橋為例，即因民國69 年代起高屏溪上、下游均遭盜採，

導致於民國89 年 8 月 27 日在艷陽高照，無風無雨的天候下，橋樑斷 裂為二截，行至中央之車輛連人帶車掉落橋下的公共安全事件[22]。

2.5.6 影響民眾生活品質

由於國內事業廢棄物無處可去，砂石業者一邊盜採砂石，一邊偷 偷傾倒有害事業廢棄物；其依序為：濫採砂石所留下的坑洞填入事業 廢棄物、垃圾、建築廢棄物之後，覆土其上。河川因而遭污染，河川 生態、地下水水質均無可避免。由於砂石業者對環境污染之行為，及 砂石車之高肇事率，均直接、間接影響環境生態及民眾生活品質。

2.5.7 小結

綜上而論，以現行河川疏濬暨土石採取方式－許可制、聯合管理 制、發包制、公共造產制－比較之，其發生上述種種問題之容易程度 依序為－許可制、發包制、聯合管理制、公共造產制，其差異因素如 下：

（一）監督管理機制是否健全有效。

（二）計畫土石採取量與販售量，能否有效達成總量管制。

（三）「採售分離」、「即採即售」策略能否確實實施。

如產生上述各種問題，非但不能達到河川治理計畫之目標，更因河川 砂石盜濫採而產生下列四項之主要危害：

(一)河防安全：不當之盜濫採砂石，致使部分河段河床遽降、改變 河相，洪水直沖堤防或因主流槽過於接近堤防，易導致河堤基 礎淘空或破壞，危及沿岸居民生命財產安全。

(二)跨河構造物：跨河橋樑及埋設河床底部之油氣管線等設施，因 河床急遽下降量超出原設計安全範圍，致使基礎裸露或斷裂，

對交通、經濟等公共安全造成影響。

(三)取水設施：河川沿岸取水設施因河床降低，水位亦隨之下降，

致使灌溉、工業用水及自來水等取水設施無法取水引用，影響 供水，且因而需增建或改建攔水壩、導水路及抽水站等設施，

增加興建及維護管理經費。

(四)地下水補注：河川逕流為地下水之主要補注來源，若河床下降、

河川水位降低無法充分補注地下水，將致地下水超抽而地層下陷。