第二章 網路電話概述
2.4 國內VoIP服務簡介
的封包，直接以接收到的封包重新排序後送進接收端。35
2.3.3 品質
另一項網路電話的重要挑戰是聲音的品質。無論語音封包遲延及遺失問題處理得多完善
，若是網路電話的語音品質失真或是雜訊過多、回音過大等情況出現，仍然會造成使用上的 不便，降低網路電話的實用性。
在語音品質的測量上面，ITU-T的建議文件P.800 所提出的平均評定得分（Mean Opinion Score, MOS）是目前最常使用的語音品質評定標準之一。MOS的評定方式是主觀性的，總共 分成五個等級，5 分代表優良（Excellent）、4 分代表佳（Good）、最低的 1 分代表劣（Bad）
，由多位受試者在相同環境中試聽並給予品質評分，再對所有的評分加以統計平均而得來。
36 這些評試的評分可看成是對於遲延、遲延變化頻率、回音、雜音、扭曲等與通話品質相 關參數的統合性分數，一般認為 4.0 至 4.5 分屬於高品質語音，G.711、G.726 及G.729 編碼都 在這個範圍內，37 3.5 分稱為通信質量，雖然品質較為下降但仍能滿足大部分的通信要求，
3.0 分以下聲音的自然度比較差，不容易辨識講話者。38
2.4 國內 VoIP 服務簡介
2.4.1 電信法上的分類
依照我國《電信法》對電信事業分類的規定，公眾電信事業按「電信機線設備設置之有 無」劃分為第一與第二兩類電信事業。在民國 85 年《電信法》修法要旨39及立法理由中指 出，電信事業採行此二種分類方式的理由，乃為配合“電信自由化＂之潮流，促進電信業務 自由競爭，因此參照美、英、日等國家劃分之標準，將我國電信事業劃分為第一類及第二類
，採階段式開放措施：第一類電信事業維持國營，待行政院另定開放時程與家數，並開始有
35 COLLINS, supra note 1, at 17-8.
36 陳文生，前揭註 2，頁 2-63。
37 COLLINS, supra note 1, at 19.
38 陳文生，前揭註 2，頁 2-63。
39 立法院公報，第八十五卷，第六期，第 87 頁。（1996）
條件特許外國人參與經營；第二類電信事業則完全開放民間經營，並將外資投入比例限制完 全刪除。
傳統電話所利用之電信網路系統為公眾交換電話網路（Public Switch Telephone Network, PSTN），為電路式交換（Circuit Switch）網路，是利用銅線傳輸類比式聲音訊號的電話系統
，近年大致完成數位化，屬第一類電信事業中「固定通信網路業務」之業務範圍；而網路電 話（Voice over Internet Protocol, VoIP）則將經過數位化的語音訊息切成一個個的封包，透過 網際網路在發送端和接收端之間傳送，屬於第二類電信事業中「特殊業務」的項目之一。兩 者因所運用的傳輸方式、語音內容壓縮比例、線路設備皆不同，雖然兩者提供的服務內容性 質相似，但業者在硬體機線設備建置的成本上有很大的差異；又因分屬不同的電信事業類別
，發放執照方式、資費收取之管制、會計處理及其它法規義務負擔等各方面的內容也大相庭 逕。
自行擁有硬體機線設施的第一類電信事業，初期必須花費開挖道路埋設實體管線、建設 硬體機房等龐大的建置成本。而正由於其所建置完成的電信管線設施乃是國內重要的基礎建 設，為保障這些基礎設施的完整與有效利用，與第二類電信事業相較之下，電信法課予第一 類電信事業較多的義務規範及較嚴格之營運限制。
對經營公眾交換電話網路的第一類電信固網業者而言，經營網路電話的第二類電信業者 提供了與其性質相同的語音服務，但卻因第二類電信業者本身不具備硬體線路設備，不僅節 省下龐大的建置成本，甚至正因為第二類電信業者身上並不須背負「擁有重要基礎設施」這 個沈重的負擔，在法律規制上受到的限制反而比第一類電信事業要來得輕，讓屬於第二類電 信事業的網路電話發展擁有更大的空間、進而讓第一類的固網事業漸漸感受到威脅。
因此，在網路電話的發展上，經營第一類電信事業和經營第二類電信事業的業者之間，
對於政策走向和法律規範內容的意見及期望存在不小的歧異。第一類電信固網事業業者認為 第二類電信網路電話業者應負擔相同的義務、受相同程度的法律限制、兩類業者所付出的成 本應取得平衡；第二類電信網路電話業者則希望能藉由目前所取得的優勢，盡可能的蓬勃網
路電話事業的發展，使其成長至可與使用 PSTN 系統的傳統電話相抗衡、甚或凌駕於其上。
2.4.2 國內的網路電話服務業者
根據交通部電信總局統計，我國自 2001 年 7 月開放電信事業經營網路電話業務以來，
到了 2005 年 5 月底時共有 77 家取得第二類電信事業特殊業務執照的電信業者提供網路電話 服務；截至 2005 年 7 月底為止，經營網路電話服務的業者則增加到 82 家。40 較為人所熟 悉的包括有引進Skype的網路家庭國際資訊股份有限公司（PChome）、數位聯合電信股份有 限公司（Seednet）提供的Wagaly Talk及Wagaly Walk服務、瑪凱電信股份有限公司推出的 ipbb網路電話服務等。Skype可供使用者下載軟體安裝於電腦內，雙方都使用Skype於線上通 話免費、另外有SkypeOut供使用者以較低廉的費率撥出國際電話；Wagaly Talk及Wagaly Walk也提供相同的服務，但目前只提供Seednet ADSL用戶申請；而瑪凱電信所提供的網路電 話軟體則分單純語音型及多方視訊型。目前提供網路電話軟體的服務提供者也幾乎都提供IP Phone或USB Phone等硬體設備，更加真實貼近一般人所習慣的電話使用方法。除了單純擁 有第二類電信事業執照以外的業者，第一類電信事業業者中亦有人擁有並且經營網路電話業 務，例如遠傳電信、東信電訊、台灣大哥大等股份有限公司，由於本身亦屬第一類電信事業 經營者，因此這些網路電話業者是少數擁有高資本額的網路電話經營者。
然而，雖然投入經營網路電話業務的業者數目眾多，遠超過固定通信綜合網路業務的 4 家與行動電話業務業者的 6 家，但網路電話近三年來的整體營收表現卻遠不如傳統的第一類 電信事業，在語音市場上的占有率也仍然極低，一般家庭中也未見以網路電話來取代傳統固 網電話。此現象的存在有很多原因，但其中一個重要的因素是對網路電話產業的法律規範在 我國還沒有健全，經營者受制於法律規範的拘束或未鬆綁，網路電話服務在推廣時還像是跛 著腳走路的人，無法盡其可能地大步邁開甚至快跑。造成網路電話無法普遍推廣的原因之一 就尚未開放配號的申請，將在下一章進行介紹。
40 交通部電信總局，第二類電信事業網路電話服務經營者名單，統計期間至 2005.07.29 止，請見：
<http://www.dgt.gov.tw/chinese/Data-statistics/11.1/Type2_iphone.shtml>（on file with author）。