第一章 緒論
1.1 研究動機
第一章 緒論
1.1 研究動機
根據IDATE研究調查機構在 2004 年對網路電話（VoIP）的調查顯示，過去五年間網路 電話的發展上，公司企業利用網路電話進行國際電話通訊的比例成長超過 10%，到了 2010 年預計將超過 50%。1 而在使用者人數方面，英國的Point Topic市調公司截至 2005 年 3 月為 止的調查中，全球有超過一千一百萬人次使用網路電話，若再加上使用Skype或是VoiceGlo 這一類網路電話軟體的使用者，統計數字可能超出一千七百五十萬人不止。2 與發展已有百 年歷史的傳統公眾電話相較之下，網路電話服務雖然只是新秀，但由這些數據可以顯示出，
從 1995 年VocalTec首次推出網路電話產品至今，網路電話在短短十年之間成長的速度令人 驚訝。
網路電話的發展在 2000 年時曾有一度的停滯，由於當時的骨幹建設還不完全以及寬頻 價格較高，因此不如今日的普遍，3 又逢網際網路遭受全球泡沫化影響，以賺取價差為理念 經營網路電話的事業原本利潤就極低，復又受投資環境變化的影響，有許多網路電話經營者 在此時將資金用完之後無力再繼續經營，只好停止網路電話服務的業務。4 到 2002 年開始 美國電信業者重新整頓IP環境下的語音技術，將網路電話的語音服務推展應用到企業網路，
整合企業內部網路與VoIP成為一重要服務；加上亞太地區寬頻迅速發展，逐漸普及的寬頻網 路提供網路電話再度興起的機會。最著名的就是日本ISP業者Yahoo! BB所推出的Yahoo! BB Phone，搭配ADSL推展服務的方式提供BB Phone用戶互打免費，從 2002 年推出後，到 2003 年 4 月用戶數就突破二百萬、同年 10 月份突破三百萬人，5 讓Yahoo! BB佔了寬頻市場 30%
1 汪曉陽，IDATE：全球企業使用VoIP網路電話 2010 年將達 50%以上，財團法人國家實驗研究院科技政策研 究與資訊中心，科技產業資訊室市場報導，
<http://cdnet.stpi.org.tw/techroom/market/eetelecomm/eetelecomm057.htm>，（2004.10.12）（on file with author）。
2 Vonage, Point Topic Predicts Fast VoIP Growth, <http://www.vonage-forum.com/printout1993.html>, (2005.07.07) (on file with author).
3 羅海資，VoIP能否一飛沖天？從美國看台灣，網路通訊，第 153 期，頁 42，（2004.04）。
4 陳文生，網路電話（IP電信）系統規劃與建置—最新網路電話系統技術與應用參考手冊，頁 1-4，（2005）。
5 數據資料來源：SoftBank BB網站，沿革，請見：
<http://www.softbankbb.co.jp/company/history.html>，（Last visited 2005.08.10）。
佔有率，同時拿下NTT公司 3%長途電話話務，不只在日本國內造成傳統電信事業的震撼，
也給相鄰許多國家當中有意發展網路電話服務的電信事業很大的鼓舞。而 2004 年至今，
VoIP更是成為各國電信市場所關注的焦點，例如美國為網路電話服務的定位問題經由FCC先 後為Pulver.com、Vonage、AT&T所提出與網路電話相關的爭議做出裁決，以及前任FCC主席 Powell對網路電話服務的積極發展態度為網路電話服務推波助瀾；而在我國，「網路電話」
也成為電信市場上最熱門的名詞，網路電話設備廠商訂單多持續成長、6 網路電話業務的經 營者則推出各種型態網路電話服務欲搶佔市場，以期產生新興語音通訊服務的新勢力。
但在網路電話發展逐漸變成電信產業不可阻擋新潮流的趨勢下，我國的第二類電信事業 網路電話服務受限於許多電信法規的限制以及與第一類電信事業固網、行動電話市場的衝突
；與傳統電信事業所提供的服務相較之下，目前我國網路電話事業所能提供的服務內容並不 完全。從使用者角度來看，最明顯的就是網路電話不像一般市內電話或行動電話有自己的號 碼，致使網路電話與傳統電話只能單向發話；從事業經營者的角度來看，則還有許多法律義 務需要負擔、與其他電信事業業者存有市場競爭問題要解決、以及網路電話在電信法架構下 的定位等問題。
為了克服上述的問題並有利於服務的推展，自 2004 年中起，第二類電信事業的網路電 話業者已經對電信法規中關於網路電話業務相關的議題、以及與第一類電信事業彼此之間權 利義務問題，與主管機關電信總局、第一類電信事業業者進行多次協商，並爭取網路電話事 業雙向撥號模式的開放。在現階段的產業實務當中，較引起業界重視的問題，第一就是網路 電話還未取得配號，以致於網路電話服務無法完全融入一般使用者的使用習慣當中，不利於 網路電話服務在電信語音市場的推展，若不進行網路電話用戶號碼核配的開放，我國的網路 電話產業將只能繼續維持一種屬於延伸性或附加性產品的地位，無法成為一種可獨立供使用 者選擇的語音通訊產品，如此一來無異於扼殺了我國語音通訊服務及技術往前進步的機會，
也在世界其它國家致力於促進網路電話服務發展、提升語音通訊使用效益、降低通訊成本的 同時，使我國相對地缺乏競爭力，長期下來不僅只是日常的電話通訊成本高於他國，對跨國
6 工研院IEK-ITIS計畫，我VoIP設備廠 商機看好，經濟日報，第B10 版，（2005.06.25）。
經濟活動頻繁、通訊需求龐大的國際商業往來成本也將造成不可忽視的影響，因此實有必要 研究將受網路電話配號政策影響的相關規範，並加快我國網路電話產業成熟發展的關鍵點「
核配用戶號碼」的腳步；而研擬開放網路電話配號的過程當中所產生的規範，除了申請配號 門檻限制、許可費用比例因使用電信號碼而提高引發電信業者反覆討論以及與主管單位的攻 防之外，伴隨而來的還有業者擔憂的第二個問題，就是為了協助執行通訊監察的義務而必須 投資費用建置的通訊監察系統，可能對以中小型事業居多的網路電話經營者帶來沈重的負擔
，但為了“保障＂國民的通訊安全，以及對比第一類電信事業所受的規範，配合協助通訊監 察的工作將成為業者不得不遵循的義務，只是由於實際上的建置工作與系統開發尚未取得共 識，成為嚴重影響網路電話產業衝向「配號」目標的關卡，也有必要深入探究徵結所在，以 待相關人員針對徵結研擬對策。
而除了配號與否是掌握網路電話產業發展的成敗關鍵之外，還必需同時注重另一個幾乎 讓所有的網路電話服務業者都感到棘手的「電信事業網路互連」問題：網路電話服務亦需要 與不同的語音服務互通，否則使用的技術再進步也只能在網際網路的世界通訊，難以與使用 範圍廣大的傳統電話服務交流，在有限的通訊範圍限制之下，即使解決了網路電話配號的問 題，也就是網路電話使用者得享有如同市話或行動電話一般的「電話號碼」，使用者也只能 操部分電信網路互通的環境之下，完整使用網路電話所能提供的服務。通訊服務與其它專注 於個人的服務較不同之處，就在於其必須儘可能地擁有與他人聯繫的能力，可供聯繫的範圍 越大，才能維持該服務被持續地使用，反之則會因為通訊不便而使之漸漸萎縮，這一點不僅 是實務上的需求，國家亦制定了法規促進電信事業網路互連以求擴大訊息流通的範圍，但現 今的法規及實際上網路電話服務事業與其它電信事業進行網路的互連接介卻與期望中的情形 有一段差距，許多網路電話服務經營者都覺得與傳統電信事業的互連協議工作難以順利進行
。本文之研究動機即在於探討我國網路電話服務產業在這一波發展的過程中，受到網路電話 服務經營者重視而又擔心的議題，欲以此篇論文分析業者對上述議題產生擔憂及疑慮的原因
、並研究相關法規制定時對上述議題以及後續網路電話的產業發展可能產生的影響，最後提 供修正思考的方向與建議。