第五章 國際志工組織分析
第三節 「國際合作發展基金會」的海外華語教學
本節以我國的國際志工服務組織—國際合作發展基金會，針對其海外華 語志工和專業華語教師的運作推展和培訓，進行分項的探討分析。
一、中華民國「國際合作發展基金會」
美國和平團是用和平的方式、民間接觸方式，來推動美國與其他國家的 關係，以增進美國的國家利益，而我國也於 1959 年 12 月 28 日透過「國際 合作發展基金會」(International Cooperation and Development Fund, ICDF，
簡稱國合會)，展開了我國對外志願服務序幕。1961 年美國和平團成立的同 年，我國的國合會也成立了「先鋒案執行小組」(Operation Vanguard) ，正 式派遣了第一支農耕隊赴非洲的賴比瑞亞工作，展開我國第一項長期的農業 援助計畫，也為制度化的國際服務工作開啟了大門(楊子葆，2003)。
國合會總部設於臺灣臺北，現有國內編制的 116 位職員，並在非洲、中 南美洲、加勒比海、歐洲、亞太及西亞等地區的 29 個國家，派駐 38 個技術 團，以及 157 位實地執行派駐海外的專業人員(吳臺生，2013)。國合會以「農 業」、「公共衛生」、「教育」、「資通訊」及「環境保護」作為資源配置的優先 領域。圖五-3 為國合會的團隊組織圖，設有董事會(包含監事和諮詢委員)、
秘書長、副祕書長和 12 個處室，共同執行各項發展國際合作任務(國合會35， 2014)。
35 資料來源：財團法人國際合作發展基金會。上網日期：2014 年 12 月 23 日。網站：
http://www.icdf.org.tw/
圖 五-3 國合會組織圖
(資料來源：國合會網站。上網日期：2014 年 12 月 23 日) http://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=2666&CtNode=29766&mp=1)
由圖五-3 可知國合會有五個處，分別為：「人道援助處」、「技術合作處」、
「投資融資處」、「國際教育訓練處」及「綜合管理處」等。其中，「人道援 助處」所負責推動的海外服務志工團計畫，與美國和平團最為類似。接下來 就「人道援助處」36海外服務志工團的華語志工項目，進行深入的分析。
36感謝國合會人道救援處對於「海外志工服務」計畫的相關資料提供。
二、海外華語教學志工
國合會的人道援助處設有兩個組，一是公衛醫療組，二是援助發展組，
其中的援助發展組設有「海外服務工作團」。該團主要是推行教育(英語、華 語、數學、自然科學、美術、音樂和電腦)、農業發展、公共衛生、資訊通 信科技和環境等項目服務。
「海外服務工作團」始於 1996 年，其實際執行內容37，主要有下列五個 項目：1. 甄選合適志工。2. 提供教育訓練協助志工建構海外志願服務的正 確觀念及能力。3. 遣符合資格且通過教育訓練評量之志工赴合作國家提供 志願服務。4. 依照規定實施派後管理。5. 志工返國分享服務經驗。「海外服 務工作團」每年招募具有與服務內容相符專長的大專畢業人士，或具有國內 外志願工作經驗者，年齡不拘，作為志工來源。至 2013 年止，共派遣了超 過 590 名志工，先後遠赴 36 個國家服務，協助開發援助或人道援助的專案，
是臺灣志工與援外工作結合的具體表現。
華語教學志工即是屬於海外服務團的項目之一，華語教學志工的派任運 作是透過公開招募甄選、培訓、派任、派後管理和返國服務經驗分享等方式，
派任名額是配合各駐外館處的人數需求，從 1996 年至 2013 年共派出了 133 名的華語教學志工，分別派任前往非洲、中南美洲、亞太及加勒比海等地區 的合作國家服務。華語教學志工的海外服務聘任，可分為為短期的一年期制 和長期的兩年期制。每年透過公開報名的招募甄選後，並對即將外派的志工 開始進行行前的短期培訓課程，培訓內容主要是針對未來海外工作的內容認 知，以及當地生活的適應力調整，而非華語專業教學的培訓。
對於國合會華語志工的培訓內容，基於內部培訓不公開的情形下，研究 者親自訪談了一位 H 老師(代名處理，女)，透過訪談方式來了解師資培訓的 情形。H 老師是在 2004-2006 前往泰國光復高中(Khung Fu Withayakom School)擔任華語志工教師，下列是她在當時在臺灣國內的行前培訓情形：
37資料來源：國合會網站。上網日期：2014 年 12 月 23 日。取自 http://www.icdf.org.tw/ct.asp?xItem=19834&ctNode=29686&mp=1
「每個志工在上任前都需依合約接受一個月左右的職前訓練，當時共同接受 培訓的志工教師約有 15-20 人。培訓的開訓典禮地點在國合會臺北總部，之後 全體移師到臺北的德明技術學院。培訓期間需要全體留營住宿，培訓上課、
住宿和餐食也在該校。培訓時間通常是從早上到下午，非必要理由不得缺曠，
下課後和週末是自由時間。除了一般行政人員的訪視，在培訓期間也安排一 位輔導員同住宿舍，負責生活輔導管理和培訓成績的紀錄。培訓內容主要包 含了國合會業務簡介、外交現況、國際局勢、專業及外語課程、文化課程、
急救醫療課程、志工課程、體能課程等。專業培訓課程是依照不同的志工服 務科目來分開上課，例如電腦、醫護、英語教學、華語教學等等。當時只有 兩位華語志工，另一位是派駐到印尼，所以專業課程是兩個人一起上課。華 語師資安排很強，課程內容包含漢語語法、零起點華語教學、語法教學、課 程設計、華語發音等。
此外，由於工作團志工即將分派到世界各邦交或友好國家服務，所以外 語的培訓課程是依照派駐國語系而分開上課，包含西語、泰語、印尼語 等，語言培訓課程採密集式的每天 3-4 個小時授課，雖然有幫助但壓力 頗大。H 老師當時的泰語老師是從零起點的泰語字母、發音學起，所 以聽說讀寫都學了個概略。實際赴任後，對於仍有意願學習當地語言的
志工，國合會補助六個月學費繼續請家教加強泰語 。(資料來源：訪談
檔案編號FT-B01，2015.02.20，研究者記錄整理)」。
三、專業華語教師
隨著近年來全球的華語學習熱潮，我友邦友好國家對於華語教育之需求 更為殷切，國合會基於華語教學之專業化考量，臺灣近年已培育許多專業的 華語老師，在這方面可以展現優勢，因此於 2012 年終止已實施多年的「華 語志工」項目派任計畫。當所有的華語志工在 2013 年底派任服務到期返國 後，從 2014 年開始改以「專業華語教師」項目派任計畫，此計畫也改由國 合處的國際教育訓練處來負責執行，改以聘任「專業華語教師」到友邦或是 友好國家進行華語教學服務38。藉由專業華語教學的服務，促進邦友好國家
38資料來源：中央社電子報，2014 年 1 月 2 號，標題為：國合會停華語志工，證照師接手。
人士認識臺灣文化社會，以增加與我國的交流與瞭解，並發揚正體中文之影 響力為計畫目標。
根據國合處國際教育訓練處提供的資訊39，首年度的「專業華語教師」
計畫在 2014 年度順利派任了十一位臺灣專業華語文教師，分赴拉丁美洲(薩 爾瓦多、尼加拉瓜、巴拉圭、巴拿馬)、加勒比海地區(聖文森)、索羅門和約 旦等七個友好友邦國家。主要是在合作國家的大專院校或外交官方單位，依 其華語師資需求予以派任，專業華語教師的任期通常為兩年。專業華語教師 的甄選條件需具有教育部核發之「教育部對外華語教學能力證書」(100 年 前取得證書者應檢付兩年內有效之語言能力測驗成績)，並且有實際的華語 文教學相關資歷。針對赴海外的專業華語教師的培訓方面，國合會主要安排 了五天的行前培訓課程中，主要是針對派任教師在海外服務所需要的基本生 活適應力，協助華語教師能快速了解派任國家地區的生活環境，但無華語專 業的教學能力培訓。
專業華語教師依派任國的合作需要，每周約進行 15-18 小時的華語課程 授課，每周總工作時數平均為 40 小時左右。專業華語教師的主要職務包含：
1. 依友邦提出之需求，撰寫年度華語教學計畫書(中外文)。
2. 規畫華語教學課程，統一以「新版實用視聽華語」(共 5 冊)作為主要課 綱規畫之基礎，另輔以自製華語教學教材。
3. 提供華語教學服務，授課時程/時數另訂。
海外服務期間，志工應秉持著服務奉獻的精神，遵守當地的紀律與規章，
不得有違反國家政策及國家利益之行為，對於嚴重違反者，則立即停止服務 並立即返國。志工除了必須依照契約內容規定，進行所指派的任務，除了由 駐在地的督導單位予以指揮監督外，每三個月(依季別)志工也必須定期提交 工作報告給國合會，並且在離職前應提出正式的離任報告。
網址：http://www.cna.com.tw/news/aipl/201401020351-1.aspx
39感謝國合會國際訓練處提供「專業華語教師」計畫的相關資料。
四、小結
國合會先期(1999 年~2012 年)的「華語教學志工」和現期(2014 年開始 至今)的「專業華語教師」計畫，兩項計畫在華語師資來源方面，最主要的 差異是在師資專業的條件要求。相對的，現期的「專業華語教師」計畫對於 師資的任用資格和條件要求度較高。此外，前者是志工服務性質，有部分的 津貼補助，而後者是專職派任的工作，兩者在工作服務性質上是不相同的。
國合會在師資培訓方面，兩者皆是以海外行前講習的培訓課程為主，主 要是以培訓派任師資的海外教學所需的能力。前期的志工教師對於專業華語 教學進行了培訓，而後者的專業華語教師計畫，則因選派師資的基本專業要 求，而進行五天的行前培訓方面，主要是協助教師派任海外的生活適應。兩 者培訓目標和內容是不同的。
國合處的華語志工計畫和本研究師資培訓有較密切的關聯，都是專業華 語師資的派任，但最大的不同是行前的師資培訓。國合會針對選派的華語志 工或教師所進行的海外行前培訓，有助於派任教師對海外專業教學工作和生 活環境的了解和適應。若能針對派任國家、教學對象、教學目標等差異，增
國合處的華語志工計畫和本研究師資培訓有較密切的關聯，都是專業華 語師資的派任，但最大的不同是行前的師資培訓。國合會針對選派的華語志 工或教師所進行的海外行前培訓，有助於派任教師對海外專業教學工作和生 活環境的了解和適應。若能針對派任國家、教學對象、教學目標等差異，增