第五章 國際志工組織分析
第一節 美國和平團
一、 組織架構
美國和平團隸屬國務院，是一個獨立的行政部門，是在服務美國對外戰 略的大背景下成立的。其主任和副主任是由美國總統任命，並得到參議院的 同意，可以靈活而有效地負責相關服務計畫的統籌。和平團是由在「非洲」、
「歐洲地中海亞洲」、「中美和太平洋」等三個主區辦公室來推動全球各區事 務，並由駐服務地區辦事處，直接負責團員的行政管理。這樣垂直式的管理 系統，能有效減少各部門協調的內耗曠時，可避免管理的衝突和效率的空白 不力。因此和平隊的管理運作之獨立性和定位，是相當直接而簡明。此外，
和平團設有獨立的監督機構，以防止弊案、浪費和管理不善。在評核機制方 面，每年都針對參加隊員實施問卷調查，並在年度調查統計報告中，具體反 映團員的意見和想法，包含哪些需求已被滿足和仍待改進之處(美國國務院，
2013) 30。
美國和平團成立至今已逾半世紀，至今已有超過 20 萬美國公民參加，
並曾在 139 個國家進行志願服務工作。和平隊的成員來自全美各州的美國公 民，這充分反映了美國文化的多樣性，他們有著不同的膚色、身材、宗教信 仰、種族背景與性別。隨著時代改變，不同社會也面臨新的問題，現在和平 團在第三世界地區，為當地民眾提供的服務也與時而變，像愛滋病防治、資 訊與教育，也成為和平團近年來的重要新工作。美國布希總統於 2002 年號 召美國民眾，一生應奉獻四千小時或兩年的時間，在國內外擔任志工服務，
30資料來源：美國國務院，和平隊績效和責任報告書(The peace corps Performance and Accountability Report, Fiscal Year，2013)。
網站：http://files.peacecorps.gov/multimedia/pdf/policies/annrept2013.pdf
這項理念的倡導呼籲又讓投身和平團的青年大增。自美國和平團成立後，世 界各國政府與民間，也陸續仿效美國，紛紛成立了類似和平團的海外志工服 務組織(楊子葆，2003)。
二、人才招募
只有美國公民才具有資格加入和平團，需提前 9~12 個月透過官方網站 提交報名的申請，再經過面試、體檢和法律審核等甄選手續，才能取得錄取 資格。和平隊員以女性較多，約占 60%，男性約為 40%，女性和男性團員 比例為 3 比 2。大部分團員為二十多歲的青年，其餘的年齡則分布在三十歲 到七十歲之間，平均年齡為二十八歲。和平團員在世界各地深入基層、進行 草根性的服務工作，並學習當地語言文化，以瞭解不同國家社會的人。美國 每年報名申請加入和平團的人數，平均為 12,189 人，而正式甄選錄取的人 數是 8,024 人，錄取率約為 66%左右(美國國務院，2013)。圖五-1 是 2005-2013 年美國和平團的申請錄取統計情形。
2005-2013年美國和平團的申請與錄取人數
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
申請報名 人數
正式錄取 人數
圖 五-1 美國和平團申請與錄取的人數統計
(資料來源：美國國務院--和平團績效和責任報告書，2013)
http://files.peacecorps.gov/multimedia/pdf/policies/annrept2013.pdf
在宣傳方面，和平團設有獨立的官方網站31，提供豐富而詳盡的組織內 容和資源，也運用在主流社交網路平臺，如在 facebook、Twitter、Youtube 等也擁有官方宣傳網頁，透過有系統而多樣化的文宣方式，以及運用影視多 媒體的優勢，使得和平團在人力招募和宣傳效果上，掌握了專業、廣泛而有 效的策略運作。
三、工作項目與培訓
綜合 2013 年《和平團績效和責任報告書》內容和楊子葆(2003)的研究，
和平團海外派任的義務服務時間為兩年，再加上於美國境內為期十周的行前 培訓，和平團員的總服務時間約為 27 個月。和平團的培訓規畫主要分為「服 務前」和「服務中」的兩大部分，透過「服務前」的十周培訓，有效強化團 員在語言、工作技能以及跨文化溝通理解這三大區塊的能力，並且透過「服 務中」的「到岸當地培訓」(to shore training)方式，持續團員工作技能的深 化培訓，全程培訓合計時間大約為半年到一年。和平團的培訓目標相當清晰：
「是否能夠用當地的語言進行工作、滿足當地的技術需求、與當地人進行良 好的溝通和互動」。美國和平團主要服務集中在全球待開發而較貧困的國家，
團員們需前往自己不熟悉的異國文化環境服務，服務區域可能在城市，可能 在鄉村或偏遠之地，這種生活適應的挑戰，考驗參加者本身的決心、動力、
耐心和適應能力。因此，和平團團員不僅要接受語言強化培訓、專長培訓與 跨文化培訓，並且要學習說當地語言，以能適應當地的文化和習俗。和平團 工作主要分為七個項目，依比例高低為：教育(education)、健康(health)、環 境(environment)、社區經濟發展(community economic development)、青年發 展(Youth in development)、農業(agriculture)和其他(other)。表 5-1 是美國和 平團工作項目與派任統計情形。
31 美國和平團的官方網站為：http://www.peacecorps.gov/
表 五-1 美國和平團工作項目與派任統計
工作項目 百分比 (%) 參與人數 派任國家數
1. 教育 40 2,883 53
2. 健康 22 1,603 43
3. 環境 12 854 26
4. 社區經濟發展 11 821 34
5. 青年發展 7 511 18
6. 農業 5 354 10
7. 其他 3 183 --
共七大項目 100% 7,209 --
研究者翻譯整理製表，2013
(資料來源：美國國務院--和平團績效和責任報告書)
http://files.peacecorps.gov/multimedia/pdf/policies/annrept2013.pdf
由表五-1 資料顯示，美國和平團的七個主要參與工作類別中，以「教 育」工作項目的參與人數最多，達 2,883 人次，約占總數的 40%，2013 年 共派遣至全世界 53 個國家，教育工作是最主要的工作項目。
而根據和平團官方網站32所公佈的 2013 年和平團的全球合作活動區域 資料統計(圖五-2)，其主要服務的地區範圍，依比例高低排序為：非洲、南 美洲、東歐與中亞、亞洲、北非和中東、加勒比海和太平洋諸島等。
32 資料來源：美國和平團。上網日期：2014 年 11 月 24 日。網站：http://www.peacecorps.gov/
圖 五-2 和平團的全球合作活動區域
(資料來源：美國和平團網站，2013，網站 http://www.peacecorps.gov/about/)
圖 5-2 顯示目前和平團的合作國家以非洲國家最多，高達 43%；其次是 南美洲 21%，兩者合計約占總數的三分之二，其餘地區則為東歐與中亞(15%)、
亞洲(10%)、北非和中東(4%)、加勒比海(4%)和太平洋諸島(3%)，共畫分為 全球的七個區域。
四、教育項目的實例內容
根據 2013 年和平團績效和責任報告書，「教育」工作項目的領域涵蓋了 六個次類別：1.英語作為外語教學(Teaching English as a Foreign Language)、
2.兒童識字(Childhood Literacy)、3.性別權力(Gender Empowerment)、4.數學 (Math) 、 5. 科學 (Science) 和 6. 資訊通信技術 (Information Communication Technology)等。各項教育工作項目的執行，是由參與的教育工作團員所建
非洲 43%
南美洲 21%
東歐與中亞 15%
亞洲 10%
北非和中東 4%
加勒比海 4%
太平洋諸 島 3%
和平團的全球合作活動區域
構的系列化科目教學和學習活動，包括了英文，數學、科學能力、資訊技術 和幼兒識字等學科式的學習。服務內容涵蓋了學前、小學、中學、大學與教 師培訓單位的各教育階段水平的教學工作，是由和平團員直接進行課堂授課，
或是與當地教師共同協同合作教學。教育服務類別的團員藉由舉辦各類型的 教學工作坊，來提升當地教師的專業知識和相關技能的強化，重視參與體驗 式的學習活動、課堂管理和相關教育資源的研發。此外，也帶動家長和社區 人士共同來參與教育活動，引導學生們積極參與全球公民的準備；並且鼓勵 當地的婦女們成為自己社區的代表，建立生活技能和領導能力，共同發展社 區，促進社會性別平等的觀念價值。
為了能更具體地了解工作團在「教育項目」的工作內容，根據 2013 年 和平團績效和責任報告書，以在尼加拉瓜、烏克蘭和中國大陸地區所實際進 行的教育項目服務，舉例說明如下：
(一) 尼加拉瓜：高中英語教科書編審和教學活動引導
尼加拉瓜教育部請求和平團協助制定全國高中英語教科書的教材審查 和編輯工作(English textbook development)。和平團接到任務請求後，派任了 11 位具有此專業背景能力的團員，前往該國進行高中英語教科書的全面審 定、語法建議修正和詞彙編輯，並強化該教科書中的英文教學活動。在尼加 拉瓜政府與和平團之間的共同合作努力下，現在該尼加拉瓜的每位高中生，
都能得到更好的英語語言學習的教材品質和教學活動規畫的引導成效。
(二) 烏克蘭：英語應試的技能發展
在烏克蘭，由超過 300 位和平團員所組織成立了「英語學習俱樂部」，
負責訓練超過 4,500 位學生，進行各類型的英語競賽活動，如英語奧林匹克 競賽和英文徵文比賽等。和平團員著力於建構學生的英文詞彙量，透過各種 英語學習練習活動，有效地提升學生的英語聽力和寫作的能力。此外，「英 語學習俱樂部」也使用美國文化思維角度引導，提供當地學生對於英語的應 試技能、文章寫作與回答摘要問題的美式思考和作法。
(三) 中國大陸：英語教育與文化的交流活動
和平團在中國大陸通稱為「美中友好志願團」，目前主要是從事英語教 育和民間文化交流活動的服務(English teaching and cultural communication)，
以促進美中兩國人民之間的相互了解。和平團員與中國各省的大專院校師生 一起協同工作，共同致力於英語教學的課堂教學、課程規畫和學習活動設計 安排，以提升當地師生英語水平。和平團員通常安排住在當地住宿接待家庭，
讓派駐該地服務的團員能盡快調整新的生活方式、適應新的文化、學習新的 語言，並且了解中國風俗民情，有效地融入中國社會，而成為當地社區服務 工作推動的主力成員。透過了彼此零距離的生活相處，也能讓當地的中國接 待家庭有機會親身實際地了解美國人、體驗美國文化。直到現在，有些和平 團員還和其當地的接待家庭仍保持著良好的關係，彼此建立了長期的友誼。
此外，和平團員在中國大陸的教學對象和內容，教育服務的對象相當廣，涵 蓋了學前到大學，也包含在地教師的培訓與研習。在課堂教學的執行上，和 平團員主要採直接課堂授課的方式，或是與當地教師共同合作教學，讓當地 師生都能有實際參與的英語學習體驗。此外，也鼓勵學生家長、社區和婦女 都能共同參與英語教育的學習，進而提升生活技能和性別平等的觀念。因此，
美國和平團教育項目的工作內容和活動是相當豐富而多元的。
Connell(2013)指出美國政府建立和平團的主要目是贏得非結盟發展國
Connell(2013)指出美國政府建立和平團的主要目是贏得非結盟發展國