第四章 臺北市軍眷村形成與分布
第一節 臺北市近代都會區域之發展
四、 外省人口在臺北市分布
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都會區擴張，為1967 年升格為直轄市後。有關臺北市升格問題，自 1949 年中央 政府遷都臺北，臺北市實為中華民國首都，具備直轄市之資格。1954 年國民大 會第二次會議，即提出過臺北市改制直轄市建議案；臺北市議會自第三屆起，每 一屆皆提出過同樣建議。23另一項促成臺北市升格因素，為 1964 年臺北市長選 舉，由黨外人士高玉樹再度當選市長，對於中央政府形成壓力，國民黨當局因而 思考將臺北市升格為直轄市，市長改官派，即不必擔憂日後臺北市長選舉會出意 外了。241966 年 12 月 30 日行政院院會通過臺北市升格為直轄市，於 1967 年 7 月1 日實施。升格為直轄市的臺北市市域範圍，為兼顧臺北縣發展，以及國防依 地理形勢及都市設計的需要擴大，臺北縣之南港鎮、景美鎮、木柵鄉、內湖鄉，
及陽明山管理局25的北投、士林二鎮劃入臺北市。26
四、外省人口在臺北市分布
1949 年大批外省人口隨中央政府來到臺北市，使得臺北市人口上族群分布 本省人/外省人差異，與日治時期臺灣人/日本人對比狀況類似。臺北市的外省人 口，在日治時期已有統計紀錄27，主要為來臺營生平民商販。戰後初期，來臺外 省人各多樣，除了日治時期以來臺營生商人之外，最大宗的外省人口還是接收官 僚、軍人、教師等軍公教人員。1949 年政府遷臺，來臺的外省人，絕多數是隨 政府撤退來臺的軍公教人員。作為全臺灣的政治中心臺北市，更是軍公教人員主 要分布的縣市。戰後初期臺北市外省人口與比例，詳見表4-1。
表 4-1 戰後初期(1946-1953)臺北市外省人口表
年代(西元) 臺北市總人口 外省人口 外省人口比例 1946 271,754 16,048 5.29%
1947 326,646 32,422 9.93%
1948 379,400 63,344 16.70%
1949 484,312 142,587 29.44%
1950 503,450 166,858 33.14%
1951 562,756 205,076 36.44%
23 黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北市發展史(三)》(臺北：臺北市文獻委員會，1983)，頁 171。
24 參見林忠勝撰述，《高玉樹回憶錄：玉樹臨風步步高》(臺北：前衛出版社，2007)，頁 151。
25 1949 年中成立草山管理局(後改稱陽明山管理局)，將臺北縣北投鎮、士林鎮劃歸管轄，地位 等同縣、省轄市。臺北市升格改制，陽明山管理局成為市轄縣級單位，1974 年才改組為風景 管理單位。
26 參見溫振華，《臺北市志卷一沿革志城市篇》，頁 150。黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北 市發展史(三)》，頁 173-176。
27 當時統計項包括獨立為「中國人」(支那人)一項，或是與其他國人是混合為「外國人」統計項。
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1952 585,459 215,966 36.89%
1953 628,347 235,299 37.44%
資料來源：溫振華，《臺北市志卷一沿革志城市篇》(臺北：臺北市政府，1988)，
頁101-102。
日治時期移入臺北的日本人，大多數為政治性移民，也就是以行政人員、軍 人、警察、教師、技術人員；其次為資本家、企業鉅子等商業人士。戰後外省人 也以政治性移民因素為多，即軍公教人員，其次才是商務人員。戰後日本人因政 治轉移而離去，由來自中國的外省人，填補日本人所遺留的相關職務遺缺。又這 些公教機關位址在日治時期已確立，包含相關人員所居住的宿舍，戰後一併被國 民政府接收，且多半沿用。故臺北市日治時期日本人生活區域，戰後大多由外省 人填補，28以表4-2 所做的統計，接近戰後的 1950 年代，外省人分布高比例區域 為大安區、古亭區、城中區，屬於市郊的中山區、松山區，開發規模有限，所能 容納遷入人口空間較大，是外來的外省人主要分布的行政區。
表 4-2 1950 年代臺北市各行政區外省人口表
行政區總人口數 外省人口數 外省人比例 行政區 1952 年 1957 年 1952 年 1957 年 1952 年 1957 年 松山區 41,905 61,876 12,299 22,665 29.35% 36.63%
大安區 75,097 114,555 50,878 76,880 67.65% 67.11%
古亭區 75,913 106,081 43,874 59,802 57.73% 56.37%
雙園區 37,605 59,160 6,034 11,142 16.02% 18.83%
龍山區 57,258 64,904 11,727 13,244 20.47% 20.41%
城中區 65,176 71,805 37,754 37,516 57.77% 52.25%
建成區 49,094 53,207 5,711 5,921 11.60% 11.13%
延平區 54,221 56,902 8,708 9,112 16.06% 16.01%
大同區 50,345 74,226 7,143 12,552 14.18% 16.91%
中山區 77,865 114,751 31,838 44,792 40.71% 39.03%
資料來源：溫振華，《臺北市志卷一沿革志城市篇》(臺北：臺北市政府，1988)，
頁107-146。
戰後大安區範圍為為大安、六張犁、下內埔、古亭町、昭和町、福住町、錦 町，以及幸町、東門町等之一部分所組成，為行政區東側邊緣，以及臺北市街町 區外圍文教區。區域內除了町內小學校、公學校外，主要為高等學校、第二師範 學校、工業學校、農業試驗場，以及臺北刑務所等。本區的街町區為公務、教職
28 陳正祥，《臺北市誌》，頁 18。
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宿舍區，也是過去日本人分布區，甚至後來擴張至大安西側。
古亭區在日治時期全為町區，包括南門町、龍口町、佐久間町、兒玉町、千 歲町、新榮町、馬場町、川端町、水道町、富田町。前六町為日人官舍分布區，
29同時也是文教區。後四町則為後來擴張發展的的日本人社區，町內僅有一處主 要公務或文教機構，如水道町內自來水廠，富田町內臺北帝國大學、農業部門研 究所，馬場町內南機場等。
城中區是日治時期城內區擴張之範圍，以臺北城為中心，納入北邊緊鄰的北 門町、西邊西門町以北區域，以及向東擴展的城東地區。城內是全臺政治、軍事、
經濟、文教中樞，以及單位所屬官舍區，且為高階官舍區，過去為日本人所居住。
戰後，尤其是1949 年中央政府播遷來臺，延續日治時期本區行政辦公區使用，
中央機構皆位於此區，此區成為跟政府來臺外省公務人員高比例分布區。
分布在城中區、大安區、古亭區外省人，主要為替換從事公務以及教職人員。
中山區與松山區外省人分布，是臺北都市核心邊園區因素，吸引包括本省他縣市 與外省人等外來人口前來。中山區與大安區類似，其範圍在日治時期為町區與部 落區。町區為大正町、三橋町、御成町、宮前町、大宮町、圓山町，部落區為大 直、西新庄子、中庄子、下埤頭、上埤頭。不同於大安區境內文教機關林立，中 山區除郊區臺灣神社外，並無其他重要機構。日人住宅區為大正町、三橋町、御 成町，位於中山區西南側接近城中區，屬於非官方眷舍較多，中庄子則為町區飽 和後擴張區。此區由於位於町區最外圍，日治時期開發，主要是做為通往臺灣神 社參拜道，開發有限。鄰近市區因素，戰後的開發空間大，使得外來人口群居此 地。松山區更是位於臺北市區邊陲，日治後期方自市外納入市內。因屬於都會邊 緣區，可用地多，日治末期佔地較大的軍事工程主要在此區建設。因為可供開發 區域多與廣，吸納來自各地外來人口。
外省人口進駐臺北市現象與日治時期日本人類似，屬於以軍公教職業類別的 政治性移民。公教人員接替日人所遺留下來的政教職務，並沿襲日治時期的公教 機構，其社區分布與本地人之區域對立，與日治時期無異。唯不同的是軍人社群。
日治時期軍人屬於任務型駐防，除了軍階較高的主官能攜眷來臺外，多數中下階 級軍士官兵仍隻身來臺，無安眷之問題。1949 年來臺的軍人，卻面臨軍眷安置 問題，無日治時期之例子可沿用處理，形成兩類的外省人社區類型，一類為公教 眷舍型，為現有的土地與房舍沿用；另一類為軍眷村類型，需尋找都市核心邊緣 可用地，如河濱埔地，或是都市外圍低度開發部落，做為營區外的簡易眷舍。
29 溫振華，《臺北市志卷一沿革志城市篇》，頁 115。