第五章 臺北市軍眷村之改建
第二節 軍眷村改建政策
三、 新制眷村改建時期
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可能方式進行改建，主要為就地整建。
屬於國有土地之偏遠低地價之軍眷村，能給予原眷戶補助有限，改建效益 低，由國防部運用年度修繕經費及軍費結餘款，依眷戶意願，每戶補助40 萬元，
將原有眷舍拆除，改建2 層樓 RC 結構之眷舍，不足部份由眷戶自行處理。41軍 眷村產土地產權屬於私人所有，就地主立場而言，所有土地長年為軍眷村使用，
無法處分亦為困擾，通常願意讓步協調，捐出部分土地合建住宅。42
三、新制眷村改建時期
舊制軍眷村改建計畫推行，卻面臨幾項問題：
1. 改建係依據《國軍老舊眷村重建試辦要點》執行，該試辦要點在法制上僅是 行政命令，尚未提升至法律階層，在執行力上較無穩固之法源依據，對於不 配合改建戶無強制力，因而影響作業期程。
2. 私有土地處理上困難重重，非國有土地或屬公共建設眷地，無地價補款補助 原住戶購宅，或是公有土地公告現值過低，兩者皆導致眷戶配合款過高，以 致眷戶無法負擔，難以推動改建。
3. 地價款分村計價，高者無需負擔自備款，獲利甚豐；低者負擔沉重，配合改 建意願低落，形成實質不公。
4. 改建權責由各列管軍種自行辦理，事權無法統一。
5. 無論是省市政府合建，或是軍眷住宅合作社等其他方式之改建，都是以個案 性質或是區域性質進行改建，缺乏整體性考量，以致造成國宅滯銷，改建進 度受到影響。
為了軍眷村改建政策能順利推行，且全面整體性的改建，1994 年國防部成立了 跨部會的軍眷村改建小組，草擬了《國軍老舊眷村改建條例》，將原來屬於行政 命令的軍眷村改建法令依據，由行政命令提升至法律層級。
根據國防部評估報告指出，《國軍老舊眷村改建條例》通過後，將無償釋出 362 公頃的公共設施用地，與 306 公頃的建地。軍眷村改建後平均每年增加地方 政府房屋稅5.8 億、地價稅 2.3 億。改建蓋好的國宅預計將售予 2 萬 5 千戶的中 低收入戶，改建盈餘將作為照顧低收入戶居住資金。軍眷村改建同時可帶動國內 建築業、營造業及鋼鐵等業界景氣活絡與復甦，增加就業機會，是對政府稅收、
都是計畫和中低收入戶都有利的「三贏」法案。43尤其是老舊軍眷村所形成的都
41 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 14。
42 李如南，《臺灣地區軍眷村更新配合都市發展之研究》頁 29。
43 鍾麗娜，〈關懷國土資源─探究國軍老舊眷村改建條例闖關的大震撼(上)〉，《人與地》第 149 期，1996，頁 32。
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市中的窳陋之區，站在國家或是市政府當局的立場，認為軍眷村改建是地盡其 利，同時又改善了軍眷村居民的生活，是一向多效益的公共政策。44
軍眷村住戶之族群，乃屬國民黨、以及後來分出新黨等泛藍陣營忠實支持 者，《國軍老舊眷村改建條例》之立法背景，主要是因為新黨崛起後，國民黨的 眷村鐵票嚴重流失，黨內認為是「眷村改建」喊了多年，進度卻緩慢，眷戶喪失 對國民黨的信心，因而主導這項與國民黨支持者息息相關法案。民進黨認為眷改 條例提供原眷戶相對優厚的購屋條件，有違憲法平等權，該條例更是國民黨「變 相買票」行為。因此，《國軍老舊眷村改建條例》送交立法院審議表決，形成反 對的民進黨，與支持的國民黨，另有新版本法案的新黨三黨角力。
1996 年 1 月，在國民黨與新黨強力動員護航之下，《國軍老舊眷村改建條例》
三讀通過，於該年2 月 5 日由總統公佈實施，軍眷村改建進入第二階段全面改建 時期─新制眷村改建時期。同年7 月，發布《國軍老舊眷村改建條例施行細則》，
做為法律執行辦事依據。《國軍老舊眷村改建條例》明定國防部為該法主管機關，
也是軍眷村改建的推動機關，並邀集相關部會首長成立國軍老舊眷村改建推行委 員會，協調推動事宜。而所謂國軍老舊眷村，以及原眷戶，在《國軍老舊眷村改 建條例》第3 條也有明確定義：
本條例所稱國軍老舊眷村，係指於中華民國六十九年十二月三十一日以前 興建完成之軍眷住宅，具有下列各款情形之一者：
一、政府興建分配者。
二、中華婦女反共聯合會捐款興建者。
三、政府提供土地由眷戶自費興建者。
四、其他經主管機關認定者。
本條例所稱原眷戶，係指領有主管機關或其所屬權責機關核發之國軍眷舍 居住憑證或公文書之國軍老舊眷村住戶。45
由於1970 年起已實施過「舊制」眷村改建，在《國軍老舊眷舍改建條例》實施 之前，皆屬於舊制法令時期，仍有改建案核准。為避免同一處軍眷村重複改建，
或是新舊制度過渡時期產生行政作業上法規依循爭議問題，第28 條也規定：本 條例施行之日，已完成改建之眷村及己報行政院核定改建之眷村，依國防部原規
44 黃文珊，〈高雄左營眷村聚落的發展與變遷〉，國立高雄師範大學地理學系碩士論文，2007，
頁178。
45 《國軍老舊眷舍改建條例》，參見全國法規資料庫
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=F0140013 2011 年 5 月 20 日。
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定辦理。46原住戶享有承購改建後住宅以及政府給予輔助購宅款之權益。
改建政策以建大村、遷小村，先建後拆、全面改建辦理，按眷村分布位置，
依條件相近者整體分區規劃，並依行政區域劃分改建規劃圈，以降低差異性。改 建原則，重建後優先安置原眷戶，餘屋在提供給遷建地區周邊其他眷村之眷戶；
村內違佔眷戶全額配售；部份根據《國軍老舊眷村改建條例》所規定照顧低收入 家庭資金辦法，提供中低收入戶承購；如有零星餘戶，由主管機關處理，請國有 財產局專案提估後，以抽籤方式價售有眷無舍之官士兵，或標售與一般民眾。改 建方式，主要由國防部自行規劃招標，以總包(建築、水電、景觀等工程一次招 標)、統包(規劃設計及建築、水電、景觀等合併招標)、配套(以空置土地折抵工 程款方式招標)、合建(以完工房屋一定比例與建商對分方式招標)等制度招商辦理 改建。47除了國防部主導，也委託地方政府或是內政部營建署辦理營建工程管 理，以獎勵民間參與投資興建住宅社區BOT 形式進行。
土地取得方面，按眷村分布位置，依條件相近者整體分區規劃，運用既有之 眷村土地，不適用營地全數一次報行政院核定後，集中興建住宅。屬地方政府所 有土地者，依公告土地現值價購。屬私有土地者，協調價購取得。為使土地取得 與使用較為順利，《國軍老舊眷村改建條例》也賦予單行法律權利，不受其他法 規，如國有財產法、都市計畫法、住宅法等相關法令之限制。經費來源方面，1997 年 5 月通過「國軍老舊眷村改建特別預算」，總金額達新臺幣 5,167 億元為改建 基金主體，另還包含依據《眷改條例》土地房舍標售款、配合公共工程拆遷或有 償撥用的補償款、軍眷村改建捐贈款、以及相關的基金運用結餘、孳息等，皆納 入改建基金中。改建基金之用途，除了作為軍眷村建築改建與土地取得相關事務 費用外，也包含協助改建基地內原眷戶搬遷費、房租補助費，以及輔助原住戶貸 款。
為有效推動眷改工作及基金管理，國防部編組「眷改推行委員會」，由國防 部部長為召集人，國防部副部長、總政治作戰局局長、常務次長、行政院副秘書 長及內政部、財政部、法務部、行政院主計處、行政院經濟建設委員會、行政院 公共工程委員會、臺北市政府、高雄市政府副首長級人員擔任委員，負責協調推 動國軍老舊眷村改建事宜。另有「基金管理委員會」，由國防部副參謀總長擔任 主任委員，總政治作戰局局長任副主任委員，由相關部會委員13 人組成，管理 軍眷村改建基金。
46 同前註。
47 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 18。
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總統華總字第 8500027130 號令公 佈 「國軍老舊眷村改建條例」
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一、第一階段軍眷村改建(1978-1996)
1977 年 11 月，國防部獲蔣經國核示，以「與地方政府合建國宅」方式，作