第三章 臺灣軍眷村創建與發展
第三節 軍眷村內部組織
三、 聯勤單位組織
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在軍公教人員普遍低薪的年代，軍眷村家庭單靠擔任軍職的男主人微薄的薪 資，維持家計較為辛苦；若婦女擁有一技之長，也能貼補家用。為此，婦聯會在 軍眷村中設立兩項就業輔導組織，一是縫衣工廠，一是技藝訓練班。婦聯會以組 訓婦女作為軍事體制外的後勤力量，與部隊最有關係的組訓項目及傷患救助與縫 製軍服。軍服縫製是所有軍需生產中，技術需求低、人力需求高的工作，婦聯會 在軍眷村設立縫衣工廠，運用軍眷村婦女人力投入生產，同時創造給軍眷村婦女 的工作機會。技職訓練班則是培訓軍眷村婦女就業專長，主要以女紅內技藝培訓 課程為主，包括配合縫衣工廠的技術培訓、洋裁縫班、編織訓練；也有護理與駕 駛訓練等。兩項措施皆提供軍眷家庭另一經濟來源，改善經濟生活。
三、聯勤單位組織
軍眷村相關業務，最初是由司職支前補給的聯勤總部負責。聯勤之業務主要 服務對象是國軍部隊，除了戰備軍事物資補給，還包括在部隊裡設立醫務所、營 站等醫療與日用品供應單位，以及營區外的各處軍醫院。軍眷村多半位於部隊附 近，相關的服務也及於營區外的軍眷，在軍眷村設立軍眷診療所與軍眷福利社，
猶如營區內的醫務所與營站。
1956 年聯勤開辦軍眷診療所業務，同年國防部成立軍眷屬服務處，在各大 軍眷處設立軍眷診療所52 所就地診療，至 1957 年已經成立百餘所。61軍眷診療 所編制依軍眷村戶數而分甲、乙、丙三類，甲種診療所編制最大，包含主任 1 人、醫師兩人、藥劑員、護士、衛生員各1 人；乙種診療所較甲種少 1 位醫師；
丙種及醫療巡迴車，至偏遠、分散軍眷村進行定期巡迴醫療。醫護人員則由軍醫 體系支援。軍眷診療所憑證診療，只提供眷戶較輕微的症狀醫治，在健康保險未 開辦年代，軍眷診療所就醫掛號遠較民間診所便宜，眷屬在第一時間即能獲得妥 善照顧，嘉惠村民。軍眷診療所隨著軍眷村整體環境變遷，以及臺灣醫療環境提 升，於1997 年廢止。
為改善軍眷經濟狀況，早在1951 年聯勤眷服處就曾協調臺灣省物資調節委 員會，以軍眷為對象配售軍眷日常用品，1957 年後依據法令在各軍眷村開設福 利社。62透過部隊大量採購，加上政府提供免稅優惠，合作社商品得以較市價低 廉的價格販售，相關的盈餘回饋給軍眷村，作為自治經費。合作社需有管理人力，
也提供軍眷村居民就業機會。過去由於軍眷村自成一封閉聚落，軍眷合作社不對 外開放給村外民眾。如今超級市場與購物中心林立，購物方便，加上軍眷村人口
61 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 46。
62 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 47。
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流失，軍眷合作社面臨市場競爭，已開放給一般民眾或是轉型，合作社設立逐漸 減少。
小結
國軍撤退到臺灣來，對於臺灣駐紮是以備戰動員的規劃佈防，認為來臺是 短暫停留，此概念反映在軍眷安置，安眷住所自無整體性、久住性規劃，而是隨 部隊駐防而落腳。軍事單位各有其任務，基地駐防所考量的區位因素有所不同。
以地域而言，西部各區域中心城市或政治中心，即省轄市是首要的駐防重點。尤 其是「臨時首都」臺北市，防衛規劃等級更是最高考量，其次為臺中市、臺南市、
高雄市等。這些地方成為軍眷村核心區域，甚至與週邊鄉鎮形成一體軍眷村區。
再次是各縣轄市。此外，日治時期遺留下來的軍事設施，國軍也接收沿用。不同 軍種軍眷村分布，則受軍種單位駐防區位影響。陸軍單位主要以臺北市、桃園縣、
臺中市、臺南市、高雄市等臺灣北中南區域中心城市為主，近山地帶零星分布。
海軍集中在基隆市與高雄市兩處主要海軍基地，陸戰隊以高雄縣為主。空軍以機 場為主，這些機場為日治時期所留下，有些後來撤廢；其次為雷達站設置的近山 區。聯勤單位軍眷村主要在各大城市附近，其中宜蘭縣因為設廠關係，聯勤軍眷 村數量也較多。後備前身為警備總部除了各縣市行政中心外，主要分布在屬於後 方的東部地區。憲兵是以臺北市為主。軍情局、總務局、國安局屬於中樞單位，
其軍眷村主要位在臺北地區。
軍眷安置，最初由各部隊，或是東南軍政長官公署這類區域型的軍政單位 負責，最後才提升至國防部層級，逐漸成為整體的軍事規劃政策辦理。官方雖有 相關的安眷措施，對於軍眷幫助也有限，主要是在物資配給，相關事務有負責物 資補給聯勤部門辦理。軍眷安置屬措施攸關軍心穩定，尤其在強調軍事反攻大陸 年代，需要軍人忠誠支持，因而軍眷安置政策轉由政戰部門制定政策，相關實物 上配給執行，仍由聯勤部門。另外，官方也透過婦聯會關懷軍眷村。因此，在軍 眷村內，有自治委員會、軍眷診療所、軍眷合作社等組織，是軍方派住村內組織，
也是村內與軍方業務互動窗口；婦聯會也在村內設立相關的服務站。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 臺北市軍眷村形成與分布
本章一開始即要探討臺北自傳統的街市聚落，成為北臺灣政經中心，乃至於 全臺政治中心。臺北自清末所確立的現象與基礎，經過日治時期的殖民統治沿 用、改造，成為近代臺北市的規模，作為戰後發展的基礎，以及臺灣政治首府的 形成，作為臺北市軍眷村發展之背景。首府化的臺北，在反攻大陸的基本國策下，
其整體的戰略佈防計畫，決定部隊駐點，連帶決定軍眷村分布位置，將於本章做 臺北市的空間分布探討。析論過地域軍眷村分布空間，接著分析單一軍眷村空 間，呈現軍眷村建築空間、聚落空間，以及村落空間。由大範圍地域，縮小至建 築空間，再擴大到村落空間，探討軍眷村空間因素，以及空間生活。
第一節 臺北市近代都會區域之發展
一、臺北都市近代化
臺灣於清末建省，也是全島一體行政建制肇始。最初規劃以中臺灣橋孜圖(今 臺中市)作為省城，但臺北府的發展，諸多政治、經濟等條件皆優於中臺灣的臺 灣府，相關辦公仍在臺北，實質上的省城還是位在臺北。臺灣政治首府實質轉移 到臺北，確立臺北為臺灣首府地位。1895 年日本領臺後，日本人在臺北舉行統 治始政式，乃是利用清末臺北全臺首府之發展基礎，選定臺北作為統治全臺灣的 統治中樞。
日治始政初期的臺北，其發展核心位於艋舺、大稻埕、城內三區域，合稱「臺 北三市街」，臺北發展最繁榮區域，也是臺北都市區。此時的臺北三市街，城內 興起時間較晚，是短期人為政治因素而形成，發展之初已有初步設計與規劃，加 上劉銘傳主政臺灣時期，引入部分近代化建設，使得城內略有近代面貌，但仍非 近代都市。其餘兩區，仍呈現傳統的都市─街市型態。因此，從1895 年日本殖 民統治開始，至1907 年這段期間，稱之為臺北近代都市「日本殖民統治直前期」， 即在清朝統治下，最終之臺北都市狀態，臺灣總督府開始推行各種近代都市事 業，之後實施「市區計畫」，改造傳統都市結構前之都市實態。1
日本殖民當局延續了臺北的土地使用，以清末的官署建築區─城內，以及週 遭範圍作為中樞機關所在地(統稱為「城內地區」)，包括總督府、法院、軍司令 部，以及轄下各單位部門、學術等機關，強化臺北政治中心地位。城內區的居民
1 黃武達，《追尋都市史之足跡─臺北「近代都市」之構成》(臺北：臺灣都市史研究室，2000)，
頁1-1、1-4、1-5。
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結構，在殖民政府官署設立之後，來自殖民母國官員、軍人、公務人員進入本區，
甚至成為本區的多數族群。城內地區雖延續清末官署辦公區的使用區位，但畢竟 還是屬於傳統街市型態，多數道路仍狹窄曲折，排水不良，街屋設計不良，以及 人畜共處，導致街道髒亂，衛生不良，產生傳染性疾病，對於駐臺日本人而言，
是武裝抗運動外另一種生命威脅，影響殖民統治之安定。優先考量到環境衛生問 題，統治初期對於清代已形成市集之「市街地」，積極進行所謂「市區改正」。2市 區改正主要是以局部性、應急性之環境改善計畫，3臺北城內是政治中樞所在，
同時亦為日人集中區，改在由城內為優先。4
臺北城為臺灣全島政治、軍事、產業中心，官署公用設施及軍事設施之增加 至為突顯，官署公用設施、軍事、公務員宿舍成為殖民統治時代新出現之都市構 成要素。5始政初期進行基礎的「市區改正」事工，同時始政後開始一連串的相 關建設，以及殖民政府相關官僚人員進駐，城內發展逐漸飽和，勢必向外擴張，
1900 年公告「臺北城內市區計畫」，之後陸續包括「臺北城外南方市區計畫」、「臺 北城內外市區計畫」(1905 年)，臺北都市發展開始進入日本殖民統治前期，也是 都市計畫萌芽期，6
進入20 世紀的臺北城，形成以城內，也是行政辦公區為核心，向外擴張。
從道路向量比率觀察，1900 年作為城內區域交通 12 公尺未滿的狹幅路呈現東西 向與南北向發展均等之成長趨勢，聯外的12 公尺至 20 公尺中幅路明顯呈現北北 東與南南西走向。7此現象主要反應城內相關行政建設之飽和，開始向城外郊區 東、南方向擴張，為因應公共設施及住宅建設之急迫需要，當局擬定相關臺北城 擴張計劃─「臺北城外南方市區計畫」，屬於為開發新街區而規劃之計畫。8之所 以選擇南方一帶，在於城區東南方還是一大片水田，大面積的土地容易取得。官
從道路向量比率觀察，1900 年作為城內區域交通 12 公尺未滿的狹幅路呈現東西 向與南北向發展均等之成長趨勢，聯外的12 公尺至 20 公尺中幅路明顯呈現北北 東與南南西走向。7此現象主要反應城內相關行政建設之飽和，開始向城外郊區 東、南方向擴張，為因應公共設施及住宅建設之急迫需要，當局擬定相關臺北城 擴張計劃─「臺北城外南方市區計畫」，屬於為開發新街區而規劃之計畫。8之所 以選擇南方一帶，在於城區東南方還是一大片水田，大面積的土地容易取得。官