第三章 臺灣軍眷村創建與發展
第二節 軍眷村管理機制
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以上關於軍眷村命名之整理，僅是大略歸納，並非一定的定則。軍眷村數量 龐大，當初命名之際並沒有明定命名原則，而是依據實際情形來決定。此外，軍 眷村最初並非由軍事最高部門國防部統一籌劃與設置，由各軍種單位自行設置分 配，因此命名重複現象難免出現，如臺北市同時有兩處陸軍列管自立二村。軍眷 村的命名，名稱的意涵是超越單純軍眷村居民結構或管理單位識別，多半選擇帶 有精神士氣上鼓舞，或是展現出傳統軍風精神的名稱，軍風也非特定軍種專屬，
而是與全體國軍共勉的訓示，在軍眷村的命名列管使用上更是跨軍種單位，如海 軍軍風為「忠義」，但「忠義新村」、「忠義二村」卻分別屬國防部總務局、軍事 情報局列管；同樣例子還有「忠勇新村」(空軍軍風忠勇)，「忠愛新村」(警備總 部之軍風)為軍事情報局列管。從依軍種或單位特性命名、紀念英雄人物、紀念 園部隊駐紮地、愛國精神訓辭令名四項可明顯看出。除此之外，軍眷村編號更有 其意義，該命名軍眷村超過8 座，部分命名編號上跳過「八」這個數字，以免跟 共產黨的「八路軍」產生連結。以「精忠」命名的軍眷村為例，全臺灣共有八座，
自精忠一村到精忠七村，第八座卻稱之為精忠九村，原因在此。雖然仍有「建國 八村」、「貿易八村」等命名存在，但是對於數字「八」的命名使用，仍存在政治 忌諱。
第二節 軍眷村管理機制
政府設立軍眷村，以安頓軍人家眷在臺灣的生活。大約60 萬來臺大軍，在 加上其眷屬，或是來臺後娶妻生子，軍眷村所要安置人口眾多，軍眷村又隨著各 軍事單位散佈於臺灣各地，軍種特質也不同，每一軍眷村實體環境條件又不一 樣，故須有套管理制度與組織來處理軍眷村相關事務。以國防部為首的軍方單 位，是軍眷村的主要管理單位，擬有相關法規、命令作為管理依據。
一、主要法規
從軍眷村的沿革來看，最早與軍眷村管理相關的法規可上溯到1937 年《應 征新兵及其家屬鼓勵辦法》，以及1941 年的《優待出征抗戰軍人家屬條例》。36但 似乎只是針對八年中日戰爭期間，軍眷安置的法規或行政命令。1949 年國共內 戰局勢惡化，當局已經有規劃撤到臺灣，開始注意到來到臺灣後，大批軍人與其 眷屬安置問題，尚無訂定相關法規專處理來臺軍眷安置問題。1950 年 4 月，大 批軍隊已撤到臺灣之後，軍眷管理，事屬創辦，初無法令成規可尋，37聯勤總司
36 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 29。
37 國防部史政編譯局，《國軍後勤史第五冊》 (臺北：國防部史政編譯局，1989)，頁 246。
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令布訂定《國軍在臺軍眷安置辦法》，為臺灣軍眷村管理正式制度化。由於部隊 因備戰任務需要，在一地通常不會長期停留，必須經常移防。尤其是以當時政治 氛圍，部隊鎮日整裝備戰，隨時有反攻回大陸的行動，更無長久性的安頓軍眷規 劃。故聯勤總司令部所謂的「安置」，並非讓軍眷長久定居，而是臨時性地住所 安排。
大批軍眷臨時性安置並非長久之計，由各軍種單位自行處理軍眷安置問題，
事權與作業標準不一，軍眷安置工作業務量龐大，乃根據《國軍在臺軍眷安置辦 法》，於1956 年 1 月 11 日發布行政命令《國軍在臺軍眷業務處理辦法》，作為管 理軍眷業務的基本準則。該辦法歷經多次修正發布，1989 年 6 月 26 日為最後一 次修正發布，當時與眷村相關的條文如下：
第 33 條眷村設置軍眷診所之規定。
第 70 條眷舍受災害之救助。
第 94 條眷舍之定義。
第 95 條至第 145 條為眷村管理相關條文。如組織管理、單位權責、眷舍 管理等。38
隨著時代演進，舊有的法規內容與社會現實難以符合，眷村相關改建工作也 持續進行，尤其是《國軍老舊眷村改建條例》新制眷村改建法規發布，只針對舊 有眷村改建為國宅，不再設立新的軍眷村。眷村改建為國宅，仍安置原有眷村住 戶，只是軍眷村也解除了法律上列管程序。1997 年 1 月 22 日法規內容大幅修正，
更名為《國軍軍眷業務處理辦法》，重定軍眷業務處理法規，至2002 年 12 月 30 日發佈廢止，39以2004 年 5 月 14 日國防部所發佈《國軍軍眷業務處理作業要點》， 作為軍眷相關事務管理法規。
二、行政管理機構與安置措施
軍眷村設置，源於軍眷安置、照護概念。軍人因任務，必須四處移防，尤其 是遇到戰爭時期，必須放下家庭，上前線作戰。軍人眷屬若得到妥善安置，在前 線作戰的軍人則無後顧之憂，同時提升軍人士氣，作戰行動更能順利進行。故在 整個軍事體系之中，專司軍需物資補給、人物交通運輸的後方勤務，開始將服務 對象納入軍人眷屬，包括軍眷安置問題。因此，軍眷的照顧，最初是屬於軍事後
38 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 31。
39 該年廢止，係依據 2001 年 1 月 1 日政府公佈《行政程序法》，《國軍軍眷業務處理辦法》因屬 國防部依職權發布之法規命令，依《行政程序法》第174 條之 1 規定，《國軍軍眷業務處理辦 法》於2002 年 12 月 31 日失效。(參見郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展 史》，頁31-32。)
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勤任務。
在八年中日戰爭間開始，有些部隊以軍或師為單位，在大後方安置臨時性的 軍眷住所，或設立軍眷村以安置眷屬，或設立弟子小學、軍眷工廠等，若干部隊 則在師部內設有留守處，負責和軍眷聯繫，協助眷屬隨部隊移防及暫時安身。40 這些措施，主要是依據前述的1937 年《應征新兵及其家屬鼓勵辦法》，以及1941 年的《優待出征抗戰軍人家屬條例》兩法規，由各部隊後勤部門作業辦理，事權 並無統一，安置軍眷由各部隊處理，安置措施也不一。甚至早期這種安置軍眷的 措施未及於所有部隊，只有少數經費比較充裕的部隊，能夠給予眷屬比較好的照 顧。41換言之，對於軍眷安置措施不一，全視各部隊的後勤作業處理，並非由高 層軍事部門統一辦理。隨著戰事擴大，更多人員投入戰場，部隊拔營移防更加頻 繁，軍眷的安置處理問題更顯繁雜，尤其是基礎的糧食供應問題。1943 年，政 府令當時後的後方勤務部負責辦理眷糧補給，42讓軍眷安置能全面納入各部隊後 勤業務。國軍即有安頓軍眷相關業務，但當時後勤事權以各軍種部隊為主，因此，
屬於後勤體系的安眷規劃與組織並無統一體系性作業，是因部隊資源而作業上有 異。
正式的軍眷村管理組織，是在1949 年遷臺以後，大量的軍民湧入臺灣，為 了安置與組織這些軍人與其眷屬，才正式成立專門軍眷管理機構，統籌救濟安置 辦法。1949 年 6 月，蔣介石在臺北成立「東南軍政長官公署」，作為東南地區軍 政指揮機構。1950 年 1 月，東南軍政長官公署成立「軍眷管理處」，不久改隸屬
「東南補給區司令部」。軍眷管理處當時主要安置軍眷措施，包括將軍眷集中居 住，由地方政府籌款建造房舍，按口配給糧食，並撫恤陣亡與傷殘軍士官家屬。
東南軍政長官公署本屬臨時整合地域軍事與行政之組織，1950 年 3 月正式 撤廢。聯勤總司令部於1950 年 4 月 1 日在臺灣恢復編制，其組織以東南補給司 令部及原撥隸國防部之運輸、通信、經理、財務、兵工、工兵、軍醫等各業務署，
合併編組成立，軍眷管理處因而改隸聯勤總部。聯勤總司令部係跨軍種的後勤事 權統一單位，軍眷相關業務在組織上正式列入統一且位階高層的後勤管理。聯勤 總司令部制定《國軍在臺軍眷安置辦法》，以「集中管理、集中居住」為原則。43 改隸的軍眷管理處，首要面對的問題，是1949 年底大批來到臺灣的軍人與 眷屬實際的安置與照護，同時要配合官方動員。其措施主要有兩層面：軍眷村設 置與管理、軍眷生活照護。軍眷村設置與管理，包含進行軍眷實地調查，確定軍
40 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 3。
41 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 2。
42 同前註。
43 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 3。
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眷需要安置的實際人數，以及眷舍分配建造。兩項工作進行順序，以眷舍分配建 造為先。
眷舍建造分配，因大量的軍人與軍眷來臺，安置問題成為當下最迫切的問 題，故尚未實施軍眷實地調查前，暫時以政府公有用地之閒置空間，簡陋地安置。
在役軍人眷屬安置，國防部於1950 年 10 月緊急撥專款給各部隊，由各部隊自行 建造眷舍。無依軍眷安置收容，在1950 年 8 月國防部徵用臺灣省各公私空餘廠 房20 餘處，先行分配安置部分無依軍眷。44除國防部設立無依軍眷管理處所外，
聯勤總司令部於1950 年 8 月成立第一軍眷管理所於桃園，轄區包括臺中、新竹、
桃園各地，徵用或借用廠房。隔年元月，於大林成立第二軍眷管理所，轄區範圍 涵蓋員林、新港、溪口等雲嘉地區，以倉庫、廟宇和臨時建築作為眷舍。第一軍 眷管理所共收容軍眷1,100 餘人，第二軍眷管理所收容軍眷 700 餘人。45軍眷調 查工作於1951 年進行，實施兩次軍眷實地普查，共費時約 6 個月。調查統計結 果為55,417 戶，152,356 口。46
同時相關軍眷照護開始有制度實施，如發放生活補助費、實物補給、軍人保 險、眷屬醫療、撫恤制度等。47軍人保險與撫恤制度受益對象除了軍人本身外，
還及於軍人家屬。生活費補助是撤遷來臺後才開始實施的軍眷照護措施，於1950 年 11 月起實施，首先補助對象為無依軍眷，依每戶人口數大小補助不等金額。
還及於軍人家屬。生活費補助是撤遷來臺後才開始實施的軍眷照護措施，於1950 年 11 月起實施，首先補助對象為無依軍眷，依每戶人口數大小補助不等金額。