第二章 臺灣軍眷村形成歷史背景
第二節 臺灣軍眷村產生背景
二、 遷臺前的部署
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共中央，卻未能完全殲滅。該年8 月，中共將領彭德懷圍攻陜西榆林，隔年伏擊 馳援國軍第二十九軍主力，軍長劉戡兵敗自殺，彭德懷不久取下延安。東北方面，
中共擁有軍力優勢，重創在東北國軍部隊，國軍在東北只能守住瀋陽、長春、錦 州等孤立據點，陸上聯外交通完全斷絕。
至1948 年前半，國共雙方戰爭最後戰果，國軍勝少敗多，所攻佔據點零星 孤立，未能全面控制，進而有效肅清共軍。敗仗的戰役中，主力部隊幾乎被殲滅，
主將陣亡，軍事力量大傷。反觀共軍，除了戰場上殲滅國軍，削弱敵方軍力外，
鞏固東北、陜北，在中原、山東、華北勝利，更是有利於地理上交通聯繫，確立 優勢。1948 年 9 月 12 日至 11 月 2 日，中共東北解放軍發動遼瀋戰役，陸續攻 下錦州、長春、瀋陽，東北全境為中共所佔領，此次戰役國軍損失人數之多，使 得人民解放軍人數開始超越國軍人數。1948 年 11 月 6 日，解放軍華東野戰軍與 中原野戰軍向徐州進攻，歷時65 日，國軍徐州剿匪副司令杜聿明被俘，中共勢 力已達淮河，首都南京安全岌岌可危。在徐蚌會戰開打同時，該年 11 月底，甫 在遼瀋戰役大獲全勝解放軍東北野戰軍南下華北，與解放軍華北野戰軍對北平、
天津發中攻擊，切斷平津交通聯繫，先後攻下天津、北平，華北剿匪總司令傅作 義與中共達成和平解放協議，華北成為中共解放區。
1948 年起三大戰役，是國共談判破裂後進入內戰後全面的決戰點，國軍疲 於應付，戰場上頻頻失利。人數損失方面，遼瀋戰役約47 萬人；徐蚌會戰約 55 萬人；平津戰役約52 萬人；總計國軍損失人數約 150 萬人，且多為國軍精銳部 隊。13同時勢力退居到長江以南，僅能憑長江天險採被動守勢作戰。三次會戰失 敗，更是造成政治上的動盪，蔣介石被迫宣布下野，由副總統李宗仁代理，國共 關係之處理政策也跟著調整。
二、遷臺前的部署
1948 年後半，國共的軍事衝突中，共軍逐漸佔上風，國軍在勝多敗少的情 況下，兵員、武器上的折損，以及打敗仗所衍生的士氣低落，加上共產黨的宣傳 策反，皆打擊國軍作戰能力，國軍戰力下滑，在整體軍事局面上，已處於不利的 下風局勢。除了軍事上節節敗退，國共間無止息的軍事內戰，不利於抗戰結束後 亟待復原的社會與國家發展，物價的飆漲，金融幣制混亂，民心普遍厭戰，對於 政府當局更是不滿，相關的抗政府社會運動不斷，使得社會更加的動盪。動盪不 安的局勢，學生及自由主義學者大多主張和平，地方議會及許多將領亦要求和
13 林桶法，《1949 大撤退》，頁 44。
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平，許多知識份子，特別是標榜自由主義的知識份子更是希望和平，14停止內戰。
外交上美國的袖手，不願介入國共之間的紛爭，甚至部份美國人是同情中國共產 黨，要求以和談代替內戰來解決國共內戰問題。政府內部則有李宗仁、白崇禧等 為首的桂系要員相逼。從軍事、外交、社會層面而言，戰亂中的中華民國政府當 局，已是威信減弱，各方輿論，無論是期盼，或是政治鬥爭私心，皆打著要求和 平的口號，將相關責任指向國家領導人─總統蔣介石，認為在國家陷入紛亂，和 平無望之際，蔣介石該負起國家領導人下野之政治責任，另由他人代行總統職 務。蔣介石面對國內外要求下野排山倒海之壓力，在1949 年 1 月 21 日，蔣介石 宣布引退，由副總統李宗仁代行總統職權。面對不利的局勢，蔣介石在下野之前 針對黨、政、軍單位部門轉進安排，開始構思相關的部署。
1948 年，國共進入全面內戰後，中國再度陷入戰亂，國軍與共軍作戰接連 失利。為了守住根本，當局的戰略部署中，除了作戰繼續進行之外，也思考到戰 局失利之後，撤退的可能性。蔣經國在該年6 月 26 日就從電至蔣介石：
我政府卻已面臨空前之危機，且有崩潰之可能，除設法挽回為局之外，似 不可不做後退之準備，而絕非因消極或悲觀而出此言，即所謂退者亦即以 退為進之意也，有廣東方有北伐之成功，有四川才有抗日之勝利，而今後 萬一遭受失敗則非臺灣似不得以立足，望大人能在無形中從速密籌有關南 遷之計劃與準備。15
故1948 年，中國國民黨高層級就黨務、政府、軍事、財政、文教中心遷往 何方進行過討論。16本著在抗戰期間的遷徙經驗，在國共內戰不利局面之下，南 京當局決定遷都以保政權，開始籌劃遷都與疏運計畫。至於撤往何方，抗戰時期 的陪都─重慶為首選，在政略與戰略上與中日戰爭時期無異，即以大西南、大西 北為基地，重整旗鼓後伺機再向東進攻。但反對向西撤離的人士不認同西撤可以 保全，國共內戰局勢與八年抗戰不同，解放軍對中國地形與民情接有所掌握，攻 勢凌厲，人力物資後勤補給接遠勝於當年日軍，以當時的國軍戰力，與解放軍交 戰，只有敗亡一途。故西撤路線難以保存實力。
歷史地理學者張其昀分析臺灣外部地理與地緣政治，以及內部現有上會狀況 與發展條件等方面的優越性，認為臺灣適合作為轉進、整備，作為反攻大陸的基 地。張其昀認為：「臺灣海峽海闊浪高，能暫時阻止沒有海軍、空軍的解放軍乘 勝追擊；其次，臺灣作為「反共救國的復興基地」，有著大陸其他地區無法比擬 的優越之處：其一，臺灣地理與氣候因素，物產豐富，土地利用率高，糧食農產
14 林桶法，《1949 大撤退》，頁 76。
15 轉引自林桶法，《1949 大遷徙》，頁 102-103。
16 陳錦昌，《蔣中正遷臺記》(臺北：向陽文化，2005)，頁 50。
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品可滿足軍民所需；其二，臺灣島內交通便利，工業上有日治時期留下基礎，有 利經濟發展；其三，軍事上有臺灣海峽為屏障，且位居西太平洋交通樞紐，戰略 地位重要，同時可利用戰略地位優勢，換取美國支持；其四，歷經五十年日本統 治，回歸祖國後心理上回歸感強，同時中國共產黨組織和人員活動少。以上因素，
讓政府容易控制。」17陶希聖也認為：「英美是海權國家，移到臺灣以海洋為基 地，可與太平洋對岸的美國打交道，這中間還大有可為。」18蔣介石同意並採納 張其昀建議，將臺灣列入撤退根據地之中，開始規劃相關的遷臺先行預備作業，
單位相關人員先行來臺會勘，規劃來臺後單位落腳處。
即使選定臺灣最為撤退根據地，但臺灣並非是唯一的反共基地，19軍人出身 的蔣介石，深知戰略佈防必須多方考量，深謀遠慮。在中國戰局越來越不利，蔣 介石仍希望仍守住現有態勢，伺機回攻。在1948 年底、1949 年初，三大戰役失 敗之際，同時也是在蔣介石下野前後，即因時制宜地擬定整體性政略與戰略部署 計畫，相關計畫如下：重視臺灣的佈防、重視江防與上海防衛、西南與東南的經 營。20這些戰略部署，是從多方面著手，反映蔣介石固守當下、規劃退路兩戰略。
長江防務與上海守衛，也是固守首都南京的決心。臺灣的佈防、西南與東南的經 營，在於提早建立基礎，為日後可能的撤退計畫，做先行的前置準備。若南京、
上海無法守住，必須撤退，也有東南廣州、西南重慶，以及外島臺灣可以轉進。
從日後局勢發展結果而言，這些戰略部署，確實在最危急的撤遷時刻，政府部門 不致於慌亂失序。
臺灣既選定為最重要的復興基地，主掌臺灣政事的人選更相形重要。蔣介石 規劃由陳誠出任臺灣省主席，掌理臺灣省政務。1948 年 10 月 6 日，陳誠即來到 臺灣。12 月 29 日，行政院第 32 次政務會議通過由陳誠出任臺灣省主席。由於 事出並未徵詢陳誠意願，陳誠仍一度遲疑，蔣介石還兩度電函陳誠，命其迅速就 職，不要延滯，以免夜長夢多。21陳誠就任臺灣省主席之後，其任務即為蔣介石 在臺灣作撤退前之部署，規劃初批遷臺安置，以及日後更大規模的遷臺預備。除 了政務方面，駐臺陸海空三軍皆歸其指揮，在1 月 21 日成立臺灣省警備總司令 部，由陳誠兼任司令。另一項重要人事案，即12 月 30 日，中國國民黨中央常務 委員會通過蔣經國為臺灣省黨部主任委員，取代丘念台。蔣介石為確保臺灣這個 他心目中重要的反共堡壘，由他最信任的心腹人物分掌臺灣政務和黨務，這些安 排，早在蔣介石下臺前已安排妥當。
17 轉引自陳錦昌，《蔣中正遷臺記》，頁 50-52。
18 轉引自林桶法，《1949 大遷徙》，頁 101。
19 林桶法，《1949 大撤退》，頁 419。
20 林桶法，《1949 大撤退》，頁 46-55。
21 轉引自林桶法，《1949 大遷徙》，頁 46。