第五章 臺北市軍眷村之改建
第一節 臺北市都市空間發展
三、 臺北市都市計畫
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外區域也出現幾處10 萬人以上密度區。另外是北投、士林、景美等地方中心街 市。人口尚稀地區則是以南港、木柵、城中行政辦公區、基隆路信義路一帶、敦 化北路與南京東路體育場區。低於1 萬人的人口稀少區，是周邊山區地帶。人口 密度分布，呈現自西向東遞減。密度2 萬人至 5 萬人的人口尚稀地區，從市中心 向東發展，並很明顯的呈現半島分布：一是沿八德路向松山市街伸展，二是沿和 平東路向臥龍街的山邊發展。12
自1961 年至 1971 年起，十年間增加最快速地區有四處：雙園區西南處至堤 防邊、大同區至社子島、大安區東南臥龍街丘陵區、松山區舊市街南側。雙園區 往西南止於淡水河與新店溪為阻，有發展極限；大同區往社子島則因改制併入士 林，方有明顯發展。大安區東南與松山區發展，過去都屬臺北市境，尤其是聯絡 市中心道路修建，人口移入發展一直持續，是臺北市一直以來面臨舊市區飽和發 展，向外擴張主要方向。
此時期的人口分布型態，還包括帶狀分布與島狀分布。13帶狀分布主要是沿 著市區聯外道路。由於舊街市區飽和，人口容納量有限，形成人口區域外移推力，
自市區外尋找居住空間。又為求與市區交通往來方便性與易達姓，市區聯外道路 形成新的發展空間，帶動人口分布帶經濟發展。如往東通往松山八德路、往南通 往景美羅斯福路等、以及通往社子島延平北路等。島狀分布是新合併地區北投、
士林、內湖、南港、景美、木柵等地區原有的街市核心區。原有地方核心區，與 舊市區相互產生引力，當局修建市區與外圍核心聚落聯絡道路，更加速人口移動 往來。對於已發展到巔峰的市區，聯外道路成為人口擴散延伸的管道，因而形成 舊市區人口外移負成長、密度下降之現象。因此戰後以來松山、中山、大安，以 及升格後的士林、北投、木柵、景美、內湖、南港，是臺北市人口主要增加地區，
舊市區龍山、城中、雙園、建成、延平，反而呈現人口外移。整體而言，卻是臺 北都會區近代化之後的擴張。
三、臺北市都市計畫
臺北市近代化都市計畫，來自於日治時期設計規劃，以及都市計畫成果基 礎，戰後初期即使政權轉換，仍與日本息息相關。1946 年 4 月，尚留在臺灣未 遣返的日籍技術人員，成立臺北市都市建設研究會，主要檢討臺北市歷來都市計 畫與建設上成果與缺失，以及日後臺北市都市規劃建設之建議。臺北市都市建設 研究會成立後，召開數次研討會，其研究成果於1947 年由臺北市工務局匯集成
12 黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北市發展史(三)》，頁 412。
13 同前註。
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《大臺北市綜合都市計畫參考資料》。該項計劃區域係以臺北市區，以及臺北縣 七星區(士林、北投、汐止、內湖)、新莊區(新莊、鷺洲、林口、五股)為範圍，
包括收容計畫、分區使用計畫、聯外海陸運系統、水利計畫、綠地計畫等。14該 項計畫構想日後臺北市擴張，以及臺北都會區發展範圍，故而將西、北臺北縣鄉 鎮也納入規劃中。畢竟該研究會非官方組織，期研討報告屬學術報告，該項計畫 報告最後也未實施。戰後初期所實施的臺北市都市計畫，乃1947 年所成立都市 計畫委員會，並根據日治時期所留下的「臺北市區計畫」，作為都市計畫底圖加 以修改，15其中最重要的，是將原本設定的收容人口由原先60 萬人降為 50 萬人，
預計1955 年達到飽和人口。
此次都市計畫內容分為分區使用計劃、道路系統、計畫橋樑、綠地系統、學 校用地、市場用地、污水處理用地等七項。16分區使用計畫延用原有的土地使用，
如「臺北三市街」作為商業區、工業區為原有鐵路沿線，以及小型工業區(混合 區)，住宅區分布在中山南北路東側。松山機場四周作為無設施計畫之土地。道 路系統包括既成道路(舊市區道路、重劃區輔助道路、防空空地保留道路)改善，
以及都市計畫道路。都市計畫道路計205 條，寬度 50 至 100 公尺園林大道有 5 條、40 公尺道路 16 條、30 公尺道路 19 條、25 公尺至 30 公尺道路 13 條、20 公 尺以下152 條。計劃橋樑有 6 處，一座橫跨淡水河，一座橫跨新店溪，其餘橫跨 基隆河。綠地系統包括園林大道、公園、廣場、圓環，計畫面積為403.84 公頃。
學校用地共 329.26 公頃，屬於市立中小學以全市人口估算所需校地面積。市場 用地為6.527 公頃，除原 14 處市場外，公告三處市場預定地。汙水處理廠 30.97 公頃，共6 處。
此項計畫從戰後初期決定延用，數次的修正到核准備案與著手建設，歷經8 年，除了原訂的人口容納數提前飽和，人口成長快速，超出計劃擬定時期預期，
為配合實際需要，以及中央擬定防空疏散計畫，計畫推行過程中針對原有計畫內 容部份調整。此時其主要計畫成果，包含都市計畫圖與航測圖合併套繪、美觀地 區之設定、配合省政府公路便更都市計畫、都市細部計畫之擬定、新設屠宰場預 定地、測定都市計畫預定地界樁、交通量調查、土地使用等。17
1967 年 7 月臺北市升格之際，新的臺北市面臨兩項都市發展問題，其一為 新劃歸地區部分未實施都市計畫，其二為已實施都市計畫地區，計畫內容不符合 實際發展，為因應升格而由行政院國際經濟合作發展委員會都市及住宅計畫小
14 參見黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北市發展史(三)》，頁 351-354。
15 此次都市計畫並非一次定案，而是經過數次的修改，1955 年再奉報行政院核准。之後仍經歷 多次修正。
16 參見方兆麟，《臺北市志卷三政制志公共建設篇》(臺北：臺北市政府，1988)，頁 65-87。
17 方兆麟，《臺北市志卷三政制志公共建設篇》，頁 89-92。
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組，擬定「臺北市綱要計畫」作為日後施政參考。該綱要主要討論臺北市土地使 用分布及運輸系統，並預計容納250 萬人。18升格之後新地區併入臺北市，乃通 盤檢討全市分區使用，規劃出分區調整使用計畫案，同時於1974 年委託國立中 興大學都市計畫研究所，進行「通盤檢討修訂臺北市土地使用分區計畫」。臺北 市綜合發展計畫方面，由淡江文理學院於1976 進行「臺北市建築整體性綜合規 劃」，整體規劃臺北市都市未來發展方向。該規劃案主要架構，在土地使用模式 上採南北向與東西向成長發展並行，東西向建立主、副都心；主要路網配置採捷 運路網，圍繞發展軸線，也對外連結臺北市原市區與周邊鄉鎮市地區。19上述計 劃案雖為官方委託研究報告，卻是未來臺北市發展重要參考文獻。
改制後的臺北市納入新的六區，臺北市面積擴大為27214 公頃，預計容納人 口為350 萬人。20新市區之計劃，景美、南港、內湖部分地區於臺北縣轄時，分 別於1956 年 3 月、1956 年 6 月、1967 年 12 月公告實施。士林、北投主要地區 之都市計畫於陽明山管理局轄時，分別於1953 年至 1967 年間公告實施。21新市 區過去之都市計畫，乃以行政區為計畫範圍，或是行政區內特定區域範圍進行規 劃，劃入臺北市之後，原有的都市計畫成果，未必符合臺北市整體土地使用規劃，
勢必調整。另外，木柵是唯一沒有實施都市計畫地區，併入臺北市後，面臨都市 發展基礎建設不足問題。臺北市改制後版圖擴大，由於劃入士林、北投、內湖一 帶山區，全市非都市發展用地面積增加，佔全市6 成，僅 4 成可供發展。因此改 制後，有必要再進行全市整體都市計畫。
各區土地利用情況不同，故現有都市計畫，共分四大區域進行：原市區、內 湖南港區、木柵景美區、士林北投區。改制初期，先針對新劃入地區實施都市計 畫，1967 年 9 月先公告大同區北側，原屬士林區社子都市計畫；1969 年 4 月公 告修訂木柵景美兩地區主要計畫案，8 月公告擬修訂南港內湖兩地區主要計畫 案；1970 年 7 月公告陽明山管理局轄區士林北投兩地區主要計劃案等，臺北市 轄區內均實施都市計畫。改制後的都市計畫目標，除了著眼於臺北市行政區內都 市發展，包含臺北市作為臺灣北區區域計劃中心、臺北都會區中心之角色。臺北 市發展規模，需配合整體區域發展，與週遭鄉鎮市配合，形成臺北都會區，都會 區內人口與機能分工，而非僅是臺北市行政區域內個別成長。因此，臺北市作為 區域中心城市所帶來的人口吸力，以及臺北市實質環境對於人口容納量也被考 慮。為避免都市大型化引發嚴重之都市問題，在都市計畫中規劃緩和臺北市之強 勢發展，以維持人口中度成長，將人口容納量預估為1996 年後達 350 萬人，並
18 黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北市發展史(三)》，頁 385-386。
19 參見黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北市發展史(三)》，頁 392。
20 黃宇元、王國璠、陳三井編纂，《臺北市發展史(三)》，頁 387。
21 方兆麟，《臺北市志卷三政制志公共建設篇》，頁 186。
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於1980 年起加訂容積管制。22
臺北市改制後新轄地區皆實施都市計畫後，1975 年開始通盤檢討全市都市 計畫。原市區在改制後最重要的都市計畫案，則屬於1980 年 5 月 1 日公告修訂 的「信義計畫」。臺北市西側形成市中心時間較早，是傳統的政治、經濟、文化 中心區域。中心區域吸引人口而趨近飽和，發展超出區域負荷，造成人口擁擠，
以致公共設施服務水準低落，地價高漲也不利居住，發展重心開始向東移動。東 區的發展，帶動臺北市區東擴，疏散已達發展高峰壓力的舊市區，均衡全市的發 展。根據淡江文理學院所做的「臺北市建築整體性綜合規劃」研究之建議，土地 使用模式上，建立東區作為副都市中心，主副都市中心區構成臺北市的中央地 區，仁愛路做為中央地區的南邊軸線，屬於政治型管理中樞。23東區副都市中心
以致公共設施服務水準低落，地價高漲也不利居住，發展重心開始向東移動。東 區的發展，帶動臺北市區東擴，疏散已達發展高峰壓力的舊市區，均衡全市的發 展。根據淡江文理學院所做的「臺北市建築整體性綜合規劃」研究之建議，土地 使用模式上，建立東區作為副都市中心，主副都市中心區構成臺北市的中央地 區，仁愛路做為中央地區的南邊軸線，屬於政治型管理中樞。23東區副都市中心