第五章 臺北市軍眷村之改建
第一節 臺北市都市空間發展
一、 臺北市人口成長
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 臺北市軍眷村之改建
前章提到臺北市自日治時期近代都市的形成，以及臺灣政治中心的確立，成 為日後臺北市發展的基礎，在戰後也被繼受沿用。戰後臺北市的發展時程中，1949 年中華民國中央政府播遷臺北，形成臺北市多重政府形態，臺北首都化，臺北市 發展除了僅是地域中心城市地緣發展外，更是無形的全國中心城市。臺北市都市 發展而提升到首都層級，受到中央政府因素較多，軍眷村在臺北市的建立即是明 顯的例子。然都市非恆常不變，是有發展與變動的有機體，更何況是個未發展飽 和的都市。故本章首要探討的臺北市持續的都市發展與擴張，作為軍眷村改建的 背景。1949 年大批軍人、眷屬隨政府遷臺，臨時搭建簡易軍眷村，作為臨時居 所因時空環境遷移，原有的軍眷村問題逐漸浮現，也是軍眷村政策檢討的時間 點。尤其是都會地區軍眷村，面臨都會區擴張後，軍眷村成為都市發展的阻礙，
加速都會區軍眷村改建腳步。軍眷村的改建政策是本章的主軸，從國家改建政 策，比較不同時期的改建制度，觀察臺北市軍眷村改建過程與臺北市都市整體規 劃的配合。
第一節 臺北市都市空間發展
一、臺北市人口成長
根據戰後初期 1946 年至 1949 年間人口統計(詳見表 5-1)，臺北市總人口於 1946 年約 271,754 人、1947 年約 326,646 人、1948 年約 379,400 人，1949 年約 484,312 人。11946 年至 1948 年間，平均每年人口增加數約 5 萬餘人；1949 年人 口增加數卻暴增至10 萬餘人，為先前人口增加數 2 倍。由表 5-2 分析這段期間 每年所增加人口族群結構(本省人/外省人)，1946 年為 35,979 人/6,954 人、1947 年為 39,734 人/16,338 人，本省人人數高過外省人；1948 年為 22,133 人/30,922 人、1949 年為 25,728 人/79,243 人，外省人人數反而高過本省人，其原因與中國 本土國共內戰情勢逆轉有關，國府方軍事失利，開始出現移民潮，該年社會增加 率為116.57‰。尤其是 1949 年中華民國中央政府遷臺，大批來自中國各省外省 籍人士隨政府撤遷來臺，多數於全臺政治中心暨首都臺北市落腳，是臺北市短期 間內人口暴漲的主因。是年社會增加數為 93,388 人(192.83‰)，自然增加數為 11,674 人(27.10‰)，此為臺北市首波的人口明顯增加時期。
1 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，頁 149。
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表 5-1 臺北市省轄市時期(1946-1967)人口增加統計表
人口增加 自然增加 社會增加 年代
(西元) 總人口數
增加數 增加率 增加數 增加率 增加數 增加率 1946 271,754 -68,643 -234.19‰ - - - - 1947 326,646 54,892 168.05‰ 7,461 22.84‰ 47,249 145.19‰
1948 379,400 52,754 139.05‰ 8,529 22.48‰ 44,225 116.57‰
1949 484,312 104,912 216.21‰ 11,674 24.10‰ 93,388 192.83‰
1950 503,450 19,138 38.01‰ 14,555 28.91‰ 4,583 9.10‰
1951 562,756 59,306 105.38‰ 20,310 36.11‰ 38,855 69.04‰
1952 585,459 22,703 38.78‰ 21,131 36.09‰ 1,222 2.09‰
1953 628,748 43,289 68.85‰ 22,097 35.14‰ 20,273 32.24‰
1954 667,244 38,496 57.69‰ 22,919 34.35‰ 15,488 23.21‰
1955 704,889 37,645 53.40‰ 24,290 34.50‰ 13,723 19.49‰
1956 749,524 44,635 59.55‰ 25,688 34.32‰ 16,529 22.08‰
1957 778,654 29,130 37.41‰ 23,895 30.73‰ 4,471 5.75‰
1958 815,213 36,559 44.84‰ 26,084 32.05‰ 10,274 12.63‰
1959 855,891 40,678 47.53‰ 26,406 30.92‰ 13,830 16.19‰
1960 900,857 44,966 49.91‰ 26,070 29.01‰ 18,524 20.61‰
1961 939,040 38,183 40.66‰ 25,773 27.51‰ 12,497 13.34‰
1962 981,196 42,156 42.96‰ 26,337 26.90‰ 15,819 16.16‰
1963 1,029,738 48,542 47.14‰ 27,420 26.68‰ 21,147 20.58‰
1964 1,087,732 57,994 53.31‰ 28,558 26.13‰ 29,097 26.81‰
1965 1,138,577 50,845 44.65‰ 27,315 24.06‰ 23,182 20.42‰
1966 1,178,427 39,850 33.81‰ 27,979 23.81‰ 11,404 9.71‰
1967 1,228,837 50,410 42.78‰ 24,901 20.76‰ 24,858 20.73‰
資料來源：王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，
頁149-150、153-154、160-161。
表 5-2 臺北市本省人與外省人人口增加統計對照表(1946-1951)
臺北市 本省人 外省人
年代
(西元) 增加數 增加率 增加數 增加率 增加數 增加率 1946 -68,643 -234.19‰ 35,979 137.84‰ 6,954 432.36‰
1947 54,892 168.05‰ 39,734 135.38‰ 16,338 503.92‰
1948 52,754 139.05‰ 22,133 70.12‰ 30,922 488.16‰
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1949 104,912 216.21‰ 25,728 75.37‰ 79,243 555.75‰
1950 19,138 38.01‰ -5,130 -15.26‰ 24,271 145.46‰
1951 59,306 105.38‰ 20,957 58.67‰ 38,218 186.36‰
說明：統計資料來源之統計項，另包括「外國人」(含韓國、日本、其他三子項 目)，1946 年臺北市人口負成長，其因為戰後日本人遣返。
資料來源：王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，
頁153。
1950 年以後，臺海兩岸往來已告中斷，兩岸人口移動之社會增加因素影響 大為降低，臺北市人口社會增加，來自於臺北市形成為全臺中心城市，發展較為 進步繁榮，對臺灣省內各縣市人口產生拉力，吸引他縣市人口前來。人口遷徙之 社會增加數與增加率變動幅度較大，人口增加，主要來自平穩的自然增加率。自 1950 年至 1967 年臺北市改制之際 17 年間，總人口數計增加 725,387 人，2平均 每年增加4.2 萬餘人。1950 年臺北市人口突破 50 萬人，此後平均每兩年至四年，
總人口增加數超過10 萬人；至 1963 年，臺北市人口數已突破百萬，來到 1,029,738 人，3為1945 年人口數近 4 倍。
1968 年 1 月，改制為直轄市的臺北市，市域範圍擴大，納入週遭士林、北 投、內湖、南港、木柵、景美等六鄉鎮，人口隨之增加。1968 年底，市域擴大 的臺北市總人口數為1,604,543 人。4隔年職業軍人單身戶戶籍調整，列入國防共 同事業戶，致使該年遷入臺北市人口增加10 萬餘人，總人口數為 1,712,108 人。
5由1969 年至 1981 年間人口成長總數與成長率，以改制初期 1970 年至 1972 年 間最高，每年人口增加數約為 5 萬人至 7 萬人。1972 年全市人口更是突破 190 萬人，為1,909,067 人。1973 年之後，每年人口增加數約 2.5 萬至 5 萬，增加率 約11‰至 26‰，人口於 1974 年突破 200 萬。6至 1981 年，人口已達 2,270,983 人。7(詳見表 5-3)
2 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 147。
3 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 150。
4 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 296。
5 參見溫振華，《臺北市志卷一沿革志城市篇》(臺北：臺北市政府，1988)，頁 155。
6 同前註。
7 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 294。
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表 5-3 臺北市直轄市時期人口增加統計表(1968-1981)
人口增加 自然增加 社會增加 年代
(西元) 總人口數
增加數 增加率 增加數 增加率 增加數 增加率 1968 1,604,543 78,976 5.18% 34,452 22.01‰ 44,524 28.45‰
1969 1,712,108 107,565 6.70% 35,302 21.29‰ 72,263 43.58‰
1970 1,769,568 57,460 3.36% 38,504 22.12‰ 18,956 10.89‰
1971 1,839,641 70,073 3.96% 36,773 20.38‰ 33,300 18.45‰
1972 1,909,067 69,426 3.77% 35,383 18.88‰ 34,043 18.16‰
1973 1,958,396 49,329 2.58% 34,993 18.10‰ 14,336 7.41‰
1974 2,003,604 45,208 2.31% 35,801 18.07‰ 9,407 4.75‰
1975 2,043,318 39,714 1.98% 34,377 16.99‰ 5,337 2.64‰
1976 2,089,288 45,970 2.25% 40,851 19.77‰ 5,119 2.48‰
1977 2,127,625 38,337 1.83% 35,252 16.72‰ 3,085 1.46‰
1978 2,163,605 35,980 1.69% 36,216 16.88‰ -236 -0.11‰
1979 2,196,237 32,632 1.51% 37,829 17.35‰ -5,197 -2.38‰
1980 2,220,427 24,190 1.10% 35,810 16.21‰ -11,620 -5.26‰
1981 2,270,983 50,556 2.28% 35,471 15.79‰ 15,085 6.72‰
資料來源：王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，
頁296、307-308、312-313。