第五章 臺北市軍眷村之改建
第二節 軍眷村改建政策
二、 舊制眷村改建時期
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坪。餘屋分配方面，其分配順序已有眷無舍官兵為優先，其次為自願遷建之小型 眷村及散居戶，最後為軍中編制內文職教員，配售坪數同原住戶配售標準，並由 國宅機關給予國宅貸款。32
二、舊制眷村改建時期
1980 年正式核定《國軍老舊眷村重建試辦要點》，是軍眷村第一階段改建之 開始。之後又有立法推動另一波軍眷村改建，因此屬於草創試辦性質的軍眷村改 建時期，稱之為舊制眷村改建時期。軍眷村改建與國宅興建合作試辦上路後，國 防部也開始擴大改建規模，1986 年擬定「國軍眷村八年四期重(遷)建計畫」，針 對都市地區軍眷村改建，計畫基地分布廣、軍眷村落多、佔地大。改建方式除了 最早「與地方政府合建國宅」模式外，還包括軍眷住宅合作社自辦重建、婦聯會 改建職務眷舍、辦理遷村、就地整建等方式33，皆由國防部自行辦理，未由地方 政府參與。
(一) 與地方政府合建國宅
與地方政府合建國宅，是軍眷村改建政策最早改建型態，也是當時最常見改 建型態。國宅政策，其旨在解決低收入家庭居住問題，1957 年公佈《興建國民 住宅貸款條例》，作為興建國宅貸款基金法源依據。該條例最後因資金不足、貸 款條件未能適應社會環境變遷，影響國宅建設。1970 年代臺灣社會開始都市化 的年代，都市住宅需求問題浮現，為解決都市住宅需求問題，1975 年頒定《國 民住宅條例》，作為國宅興建行政法源，也廢止舊有《興建國民住宅貸款條例》。
《國民住宅條例》明定了國宅由政府興建，但地方政府興建國宅所遭遇到最大問 題，在於國宅用地取得不易，省市政府為了達成國宅興建計畫目標，乃積極尋求 與軍方合作改建眷村之機會；軍方及眷戶亦苦於軍眷村改建經費與法規方面限 制，擴大加速辦理軍眷村改建不易。地方政府與軍方接有其考量與政策需要之 下，促成以軍方與地方政府合建國宅的軍眷村改建政策。由軍方提供土地，地方 政府負責國宅資金與規劃興建，建成後的國宅有雙方對分，軍方分配給原眷戶、
遷建戶與單位有眷無舍官兵；地方政府按國宅相關規定公開配售。
1980 年起國防部分別與臺灣省政府、臺北市政府、高雄市政府簽定「國防 部、省(直轄市)政府合作運用眷村土地試辦興建國民住宅協議書」，另外也有個 別軍眷村合作改建案，由列管單位與地方政府依總協議書規定，另訂各按協議
32 李如南，《臺灣地區軍眷村更新配合都市發展之研究》，頁 24。
33 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 13-14。李如南，《臺灣地區軍 眷村更新配合都市發展之研究》，頁27-29。
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書，如「陸軍總司令部、臺北市政府合作運用『自立二村』基地興建國民住宅各 按協議書」。34協議書內容主要依照《國軍老舊眷村重建試辦要點》之規定，以 契約方式落實，包含軍眷村土地產權釐清後提供、軍眷村騰空與住戶搬遷工程期 間房租補貼、國宅工程設計、規劃、國宅建成後分配原則、土地補助款及國宅基 金籌措、國宅管理等項目。
各地方政府與國防部協議書，針對不同行政區內環境條件而內容也有差異。
與臺北市政府之合作協議，之後再次重新簽訂，修改與補充部份合作條件，包括 提高眷戶之房租補助費及提供有眷無舍官兵承購國宅之面積、市政府亦需給予補 助款不足房價款眷戶辦理國宅貸款，每年至少合作改建十個以上眷村等。35與省 政府的合作協議，則是在興建上，雙方原則上各自負責獲配部份之規劃、設計、
發包、施工等工作，或以社區別交替辦理。與高雄市政府之合作協議，在住宅分 配方面，雙方分配之比例，係以扣除分配原眷戶外，剩餘住宅樓地板面積之70%
歸市政府作為一般國宅出售，30%由軍方分配給有眷無舍官兵承購，但軍方分配 之住宅以不超過總樓地板面積半數為準。36
軍方與地方政府合建國宅方式改建軍眷村，屬於政策合併執行，解決了兩政 策主管單位在推行政策之際所面臨的問題，國防部方面軍眷村改建經費來源有著 落，減輕負擔；地方政府有了軍方提供國宅興建土地，無須另行籌措購地價款。
兩者合作興建國宅，國宅業務量增加，各地也興起國宅興建潮。原有軍眷村土地 在興建國宅後，土地單位容積率增加，國防部所分得國宅數量多半能安置原有軍 眷村眷戶，甚至有餘屋提供給非原住戶官兵；屬於地方政府列管部分國宅，卻面 臨滯銷現象。合建國宅後，出現了落成後國宅使用率懸殊問題，這項合作改建計 劃，不得不在興辦後數年內暫時中止。
(二) 軍眷住宅合作社自辦重建
軍眷住宅合作社係根據《國軍老舊眷村重建試辦要點》，於1979 年所成立軍 眷村改建辦理單位。國防部於1981 年奉准設置「國軍官兵購置住宅貸款基金」，
其經費來源包括軍方向省政府國宅基金借款，37作為改建經費；改建基地來自欲 改建軍眷村所騰空土地，改建事務由軍眷住宅合作社辦理。
軍眷住宅合作社自辦重建與合建國宅模式最大不同，在於整個改建事務皆由 國防部主導，無地方政府直接參與。軍眷村改建要項─土地、經費，國防部擁有
34 李如南，《臺灣地區軍眷村更新配合都市發展之研究》，頁 239-243。
35 李如南，《臺灣地區軍眷村更新配合都市發展之研究》，頁 24。
36 李如南，《臺灣地區軍眷村更新配合都市發展之研究》，頁 25。
37 同前註。
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土地，卻苦無足夠經費，因此與地方政府合作改建軍眷村為國宅，乃是希望地方 政府相關國宅經費也能同時用於軍眷村改建，但國宅落成後，必須一定比例分配 給地方政府。如此一來，原有軍眷村軍人獨立群居型態勢必被打破，形成軍民混 居現象。當國防部籌募一定改建經費，遂能完全主導軍眷村改建相關事宜，尤其 是成屋優先配售原住戶，餘屋再配售有眷無舍官兵，以及其他遷建戶，不必配售 給一般平民，軍眷村原有居民結構反能保留。
(三) 婦聯會改建職務官舍
婦聯會自1975 年第 11 期開始，轉而興建職務宿舍，或是特定職務官舍為目 標，也就地改建原屬職務官舍。改建過的職務官舍，仍提供給原住戶。由於屬於 職務官舍改建，原住戶為現役部隊或單位主管，退除役之後需搬出眷舍。餘額分 配與區位偏遠、地價偏低，獲得補助70%地價款後仍無法購至重建住宅之住戶。
38職務官舍興建之初，即有明顯的產權與使用目的，屬於國防部公務宿舍，因此 遷入之住戶亦無法獲得70%地價補助款。
(四) 辦理軍眷村遷建
規模較小、人口戶數少的小型軍眷村，或是地處偏遠的軍眷村，改建經濟效 益過低，以遷村併入他村改建方式。後期遷村改建不再限制小型軍眷村，而是考 量軍眷村本身的土地開發規劃。遷建眷戶仍可獲得70%地價補助款。
遷村後的土地之處理，包括提供給地方政府合建國宅，或是辦理標售，將地 價70%補助原眷戶購宅，其餘款項撥入「國軍官兵購置住宅貸款基金」。若土地 所有權屬於各級政府，交還處分。國有土地由國有財產局標售，地方政府土地作 為公共設施用地，依原計畫使用由公共設施管理單位無償撥用或價購。39原位於 公共設施用地之眷戶，無地價款可供補助，該類搬遷戶之補助款，一律以當地議 會決議之當年 5 層國宅工程價款 24 坪核計。40若土地屬於私有土地，則與地主 洽商合作開發，多半還是合建住宅。
(五) 其他因素就地整建
軍眷村改建過程中對於眷戶最為重要的受惠，乃土地處分地價70%作為原眷 戶補助款，協助眷戶購宅。部份軍眷村土地涉及土地本身經濟效益過低，或是複 雜的產權，使得該村改建土地處理，為能換得相對地價給予補助，主要透過其他
38 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 14。
39 李如南，《臺灣地區軍眷村更新配合都市發展之研究》，頁 29。
40 郭冠麟，《從竹籬笆到高樓大廈的故事：國軍眷村發展史》，頁 14。
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可能方式進行改建，主要為就地整建。
屬於國有土地之偏遠低地價之軍眷村，能給予原眷戶補助有限，改建效益 低，由國防部運用年度修繕經費及軍費結餘款，依眷戶意願，每戶補助40 萬元，
將原有眷舍拆除，改建2 層樓 RC 結構之眷舍，不足部份由眷戶自行處理。41軍 眷村產土地產權屬於私人所有，就地主立場而言，所有土地長年為軍眷村使用，
無法處分亦為困擾，通常願意讓步協調，捐出部分土地合建住宅。42