村落周圍空間

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菜，要小孩子折元寶、丟進一個紅色大封套裡，燒給歷代列祖列宗。小孩祭祀時，

父親會要求換上皮鞋，他自己則慎重其事的穿起西裝，虔誠的祭拜，那肅穆的氣 氛即使父親過世多年了，依然深印腦海中。⁷¹另外一方面，軍眷村的設置規劃中，

本以提供眷戶最基本的生活所需空間，並未考量村內獨立的信仰空間。此外，寺 院宮廟的建立，代表移民在地長住，與軍眷村臨時安眷住所概念相悖，皆是軍眷 村內少有寺院宮廟因素。

三、村落周圍空間

(一) 市集空間─市場

軍眷村的菜市場發展，大約有三種類型：村外原有的傳統市場、軍眷村外圍 零星攤販、後期形成的市集。⁷²從軍眷村市場發展，可以看出軍眷村市場發展幾 項條件上侷限性。市場發展除了需求方─消費人口之外，還須有供給方─販售 者，軍眷村中物資需求，來自於社區福利社供應，部分物資甚至由國家依口數配 給，主要物資需求不需透過市集取得，依賴市場需求性減低。另一方面，軍眷村 位置孤立，加上軍眷村係封閉的社區，村內外族群不同，文化上差異導致互動不 易，在早期，少有村外商販願意進到軍眷村內做生意。因此，軍眷村內難以發展 出市場，村內主婦買菜多半必須到村外的傳統市場。

軍眷村居民部分物資仍需透過市場取得，在聚落外圍出現沿街叫賣的小販，

最後因軍眷村消費需求增加，逐漸發展成市場。所以，軍眷村市場空間反而是在 村外，且形成時間較晚。在軍眷村的建設中，市場並非規劃內的公共空間，市場 人來人往，也是聚落對外接觸程度指標，位在軍眷村聚落外圍的市場，代表軍眷 村聚落的封閉性。

(二) 教育空間─軍眷子弟學校

軍眷村子弟之教育，學齡前還是在軍眷村內，為婦聯會於視軍眷村規模，於 村內籌設托兒所，或是由軍方設立幼稚園。進入小學階段，多半進入所屬學區內 國小學(國民學校)就讀。除了就讀學區所屬小學外，軍方也有興辦軍種或單位專 屬的子弟學校，提供軍眷子弟就讀。軍眷子弟學校設立地點，位在設立單位附近。

臺北市有3 處軍眷子弟學校，皆為小學，分別為聯勤總部四四兵工廠子弟學 校、空軍總司令部附設臺北小學、國防部情報局雨聲小學。聯勤總部四十四兵工

71 古碧玲，《寄情眷村時》，頁 74。

72 趙如璽，《一探桃園眷村眷村文化與空間肌理》，頁 63。

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廠子弟學校1950 年 4 月創立，位於今信義區信義路五段，昔日四四兵工廠附近，

俗稱四四附小，今信義國小。今天信義國小還是四四附小期間，連教職員薪水津 貼都是由兵工廠支付的，老師之中不乏眷屬。當軍眷村第二代人口越來越多時，

四四兵工廠已養不起四四附小，於是在民國 47 年(按：正確年份為 1956 年，民 國45 年)移轉給市政府，改名為信義國小。⁷³空軍總司令部附設臺北小學1949 年 8 月創立，位址在今大安區忠孝東路三段處懷生國中現址，距離空軍總司令部不 遠，為附近空軍正義新村、正義東村等軍眷村之子弟學校。1967 年 8 月移撥臺 北市政府，改名為大安區懷生國民學校，為今日懷生國小，後遷居中山區安東街 現址，原址設立懷生國中。其所以取名為「懷生」，意在紀念及表彰空軍英雄陳 懷生烈士為國殉職。⁷⁴國防部情報局雨聲小學 1953 年 8 月成立，為國防部情報 局立人幼稚園所增設之小學，⁷⁵位於士林區芝山岩。「雨聲」之名，來自情報局 前身軍統局局長戴笠(字雨農)。雨聲國小主要作為情報局軍眷村之子弟學校，

1965 年 8 月移交當時的陽明山管理局辦理。

小結

臺北於清末確立商業經濟與政治中心的都市型態，但此時僅是傳統都市的 型態。日本殖民統治，在臺北市進行一連串規劃，臺北也由傳統都市轉變為近代 都市，尤其是改制為市，確立臺北作為都會，在政治上更加鞏固臺灣首府地位，

都市發展上也逐漸擴張，以及空間使用、族群分布型態，皆為戰後臺北市發展之 背景基礎。戰後的臺北，延續日治時期的發展。

1949 年大撤退，軍眷村在臺北出現。軍眷村空間分布，受限於各種因素，

尤其是土地取得與部隊駐防位置，因而呈現出軍種、興建年代、戶數規模等多重 的分布因素。屬於臨時性建築的軍眷村，不同於一般的聚落民宅，簡陋、狹隘的 生活起居空間，也使得村內住戶對於「家」的觀念，以及生活經驗有別於村外居 民。艱困的生活環境下，形成村落一體的公共觀念，此觀念的形成還包括將軍隊 生活概念的融入。村內人口族群文化與村外的差異衝突，生活上幾乎自成一格，

村內即可滿足最低需求的一切。

73 參見古碧玲，《寄情眷村時》，頁 23。

74 王啟宗、鄭瑞明，《臺北市志卷七教育志學校篇》(臺北：臺北市政府，1991)，頁 97。

75 王啟宗、鄭瑞明，《臺北市志卷七教育志學校篇》，頁 143。

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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 臺北市軍眷村之改建

前章提到臺北市自日治時期近代都市的形成，以及臺灣政治中心的確立，成 為日後臺北市發展的基礎，在戰後也被繼受沿用。戰後臺北市的發展時程中，1949 年中華民國中央政府播遷臺北，形成臺北市多重政府形態，臺北首都化，臺北市 發展除了僅是地域中心城市地緣發展外，更是無形的全國中心城市。臺北市都市 發展而提升到首都層級，受到中央政府因素較多，軍眷村在臺北市的建立即是明 顯的例子。然都市非恆常不變，是有發展與變動的有機體，更何況是個未發展飽 和的都市。故本章首要探討的臺北市持續的都市發展與擴張，作為軍眷村改建的 背景。1949 年大批軍人、眷屬隨政府遷臺，臨時搭建簡易軍眷村，作為臨時居 所因時空環境遷移，原有的軍眷村問題逐漸浮現，也是軍眷村政策檢討的時間 點。尤其是都會地區軍眷村，面臨都會區擴張後，軍眷村成為都市發展的阻礙，

加速都會區軍眷村改建腳步。軍眷村的改建政策是本章的主軸，從國家改建政 策，比較不同時期的改建制度，觀察臺北市軍眷村改建過程與臺北市都市整體規 劃的配合。

第一節 臺北市都市空間發展

一、臺北市人口成長

根據戰後初期 1946 年至 1949 年間人口統計(詳見表 5-1)，臺北市總人口於 1946 年約 271,754 人、1947 年約 326,646 人、1948 年約 379,400 人，1949 年約 484,312 人。¹1946 年至 1948 年間，平均每年人口增加數約 5 萬餘人；1949 年人 口增加數卻暴增至10 萬餘人，為先前人口增加數 2 倍。由表 5-2 分析這段期間 每年所增加人口族群結構(本省人/外省人)，1946 年為 35,979 人/6,954 人、1947 年為 39,734 人/16,338 人，本省人人數高過外省人；1948 年為 22,133 人/30,922 人、1949 年為 25,728 人/79,243 人，外省人人數反而高過本省人，其原因與中國 本土國共內戰情勢逆轉有關，國府方軍事失利，開始出現移民潮，該年社會增加 率為116.57‰。尤其是 1949 年中華民國中央政府遷臺，大批來自中國各省外省 籍人士隨政府撤遷來臺，多數於全臺政治中心暨首都臺北市落腳，是臺北市短期 間內人口暴漲的主因。是年社會增加數為 93,388 人(192.83‰)，自然增加數為 11,674 人(27.10‰)，此為臺北市首波的人口明顯增加時期。

1 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，頁 149。

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表 5-1 臺北市省轄市時期(1946-1967)人口增加統計表

人口增加 自然增加 社會增加 年代

(西元) 總人口數

增加數 增加率 增加數 增加率 增加數 增加率 1946 271,754 -68,643 -234.19‰ - - - - 1947 326,646 54,892 168.05‰ 7,461 22.84‰ 47,249 145.19‰

1948 379,400 52,754 139.05‰ 8,529 22.48‰ 44,225 116.57‰

1949 484,312 104,912 216.21‰ 11,674 24.10‰ 93,388 192.83‰

1950 503,450 19,138 38.01‰ 14,555 28.91‰ 4,583 9.10‰

1951 562,756 59,306 105.38‰ 20,310 36.11‰ 38,855 69.04‰

1952 585,459 22,703 38.78‰ 21,131 36.09‰ 1,222 2.09‰

1953 628,748 43,289 68.85‰ 22,097 35.14‰ 20,273 32.24‰

1954 667,244 38,496 57.69‰ 22,919 34.35‰ 15,488 23.21‰

1955 704,889 37,645 53.40‰ 24,290 34.50‰ 13,723 19.49‰

1956 749,524 44,635 59.55‰ 25,688 34.32‰ 16,529 22.08‰

1957 778,654 29,130 37.41‰ 23,895 30.73‰ 4,471 5.75‰

1958 815,213 36,559 44.84‰ 26,084 32.05‰ 10,274 12.63‰

1959 855,891 40,678 47.53‰ 26,406 30.92‰ 13,830 16.19‰

1960 900,857 44,966 49.91‰ 26,070 29.01‰ 18,524 20.61‰

1961 939,040 38,183 40.66‰ 25,773 27.51‰ 12,497 13.34‰

1962 981,196 42,156 42.96‰ 26,337 26.90‰ 15,819 16.16‰

1963 1,029,738 48,542 47.14‰ 27,420 26.68‰ 21,147 20.58‰

1964 1,087,732 57,994 53.31‰ 28,558 26.13‰ 29,097 26.81‰

1965 1,138,577 50,845 44.65‰ 27,315 24.06‰ 23,182 20.42‰

1966 1,178,427 39,850 33.81‰ 27,979 23.81‰ 11,404 9.71‰

1967 1,228,837 50,410 42.78‰ 24,901 20.76‰ 24,858 20.73‰

資料來源：王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，

頁149-150、153-154、160-161。

表 5-2 臺北市本省人與外省人人口增加統計對照表(1946-1951)

臺北市 本省人 外省人

年代

(西元) 增加數 增加率 增加數 增加率 增加數 增加率 1946 -68,643 -234.19‰ 35,979 137.84‰ 6,954 432.36‰

1947 54,892 168.05‰ 39,734 135.38‰ 16,338 503.92‰

1948 52,754 139.05‰ 22,133 70.12‰ 30,922 488.16‰

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1949 104,912 216.21‰ 25,728 75.37‰ 79,243 555.75‰

1950 19,138 38.01‰ -5,130 -15.26‰ 24,271 145.46‰

1951 59,306 105.38‰ 20,957 58.67‰ 38,218 186.36‰

說明：統計資料來源之統計項，另包括「外國人」(含韓國、日本、其他三子項 目)，1946 年臺北市人口負成長，其因為戰後日本人遣返。

資料來源：王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，

頁153。

1950 年以後，臺海兩岸往來已告中斷，兩岸人口移動之社會增加因素影響 大為降低，臺北市人口社會增加，來自於臺北市形成為全臺中心城市，發展較為 進步繁榮，對臺灣省內各縣市人口產生拉力，吸引他縣市人口前來。人口遷徙之 社會增加數與增加率變動幅度較大，人口增加，主要來自平穩的自然增加率。自 1950 年至 1967 年臺北市改制之際 17 年間，總人口數計增加 725,387 人，²平均 每年增加4.2 萬餘人。1950 年臺北市人口突破 50 萬人，此後平均每兩年至四年，

總人口增加數超過10 萬人；至 1963 年，臺北市人口數已突破百萬，來到 1,029,738 人，³為1945 年人口數近 4 倍。

1968 年 1 月，改制為直轄市的臺北市，市域範圍擴大，納入週遭士林、北 投、內湖、南港、木柵、景美等六鄉鎮，人口隨之增加。1968 年底，市域擴大 的臺北市總人口數為1,604,543 人。⁴隔年職業軍人單身戶戶籍調整，列入國防共 同事業戶，致使該年遷入臺北市人口增加10 萬餘人，總人口數為 1,712,108 人。

5由1969 年至 1981 年間人口成長總數與成長率，以改制初期 1970 年至 1972 年 間最高，每年人口增加數約為 5 萬人至 7 萬人。1972 年全市人口更是突破 190 萬人，為1,909,067 人。1973 年之後，每年人口增加數約 2.5 萬至 5 萬，增加率 約11‰至 26‰，人口於 1974 年突破 200 萬。⁶至 1981 年，人口已達 2,270,983 人。⁷(詳見表 5-3)

2 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 147。

3 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 150。

4 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 296。

5 參見溫振華，《臺北市志卷一沿革志城市篇》(臺北：臺北市政府，1988)，頁 155。

6 同前註。

7 王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》，頁 294。

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表 5-3 臺北市直轄市時期人口增加統計表(1968-1981)

人口增加 自然增加 社會增加 年代

(西元) 總人口數

增加數 增加率 增加數 增加率 增加數 增加率 1968 1,604,543 78,976 5.18% 34,452 22.01‰ 44,524 28.45‰

1969 1,712,108 107,565 6.70% 35,302 21.29‰ 72,263 43.58‰

1970 1,769,568 57,460 3.36% 38,504 22.12‰ 18,956 10.89‰

1971 1,839,641 70,073 3.96% 36,773 20.38‰ 33,300 18.45‰

1972 1,909,067 69,426 3.77% 35,383 18.88‰ 34,043 18.16‰

1973 1,958,396 49,329 2.58% 34,993 18.10‰ 14,336 7.41‰

1974 2,003,604 45,208 2.31% 35,801 18.07‰ 9,407 4.75‰

1975 2,043,318 39,714 1.98% 34,377 16.99‰ 5,337 2.64‰

1976 2,089,288 45,970 2.25% 40,851 19.77‰ 5,119 2.48‰

1977 2,127,625 38,337 1.83% 35,252 16.72‰ 3,085 1.46‰

1978 2,163,605 35,980 1.69% 36,216 16.88‰ -236 -0.11‰

1979 2,196,237 32,632 1.51% 37,829 17.35‰ -5,197 -2.38‰

1980 2,220,427 24,190 1.10% 35,810 16.21‰ -11,620 -5.26‰

1981 2,270,983 50,556 2.28% 35,471 15.79‰ 15,085 6.72‰

資料來源：王月鏡，《臺北市志卷四社會志人口篇》(臺北：臺北市政府，1988)，

頁296、307-308、312-313。

二、臺北市人口分布與市區擴張

人口分布方面，1951 年臺北市人口密度為每平方公里 8,401 人，⁸各區面積 大小不一，土地使用方式不同，各區人口密度反而懸殊極大。依人口密度可區分

人口分布方面，1951 年臺北市人口密度為每平方公里 8,401 人，⁸各區面積 大小不一，土地使用方式不同，各區人口密度反而懸殊極大。依人口密度可區分

在文檔中 戰後臺北市軍眷村之形成與變遷 - 政大學術集成 (頁 108-0)