第四章 臺北市軍眷村形成與分布
第二節 臺北市軍眷村的創建與分布
二、 各年代興建軍眷村之分布
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臺北市國安局軍眷村，有3 處位於基隆河以北的丘陵山區地帶，1 處位於松 山機場附近。國安局與軍情局等軍系情報單位位於士林區，國安局甚至位於蔣介 石另一處住所─草山行館附近。為此陽明山國管理局在陽明山興建居安新村，作 為國安局的特種職務官舍。另外兩處位於內湖山區，為1983 年 4 月所建，屬於 後期興建，興建緣由另探。位於松山機場附近光復新村，可能是為國安單位派駐 松山機場之單位人員所建。
二、各年代興建軍眷村之分布
前章已提及臺灣軍眷村興建與發展時期，大致可分為老眷村時期(1956 年以 前)、新眷村時期(1957-1980)、舊制眷村改建時期(1980-1997)、新制眷村改建時 期(1997-迄今)等四個時期，其中前三時期為軍眷村興建時期。每個時期興建軍眷 村的動機不同，時空環境的變遷，包含單位的遷移、都市的擴張、土地取得等因 素，不同時期呈現不同的分布趨勢，如圖4-3。
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圖 4-3 臺北市各時期興建軍眷村分布圖
資料來源：國科會數位典藏臺灣眷村GIS Online
http://www.twgisonline.com/images/newshop/20091225214748.jpg
2011/5/4。(一) 老眷村時期(1956 年以前)
老眷村時期為 1956 年以前所興建的軍眷村，包括日遺房舍與兵工自建房 舍。此時期的軍眷村分布區，大致可分為省轄臺北市區、周遭臺北縣鄉鎮區兩區 塊觀察。
以新生南北路─日治時期町區與部落區分界線─為中軸線分東側與西側觀 察，呈現東側數量多、分布離散，西側數量少、分布密集。呈現東西兩側的分布 差異，在於土地取得難易。影響土地取得難易之因素，為臺北市都會區發展歷程 與方向相關。新生南北路中軸線西側是臺北市發展的舊區域，以艋舺、大稻埕、
城內「臺北三市街」為都市核心發展，在日治時期開始向外擴張，20 世紀初幾
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乎發展為街庄，進而在行政區上改制為町，代表此區域高度發展。發展高度之區 域，其需求土地取得相對成本付出高，規模較小，因而西側軍眷村數量較少。西 側核心區土地取得不易，軍眷村僅能往南北端邊緣區域發展，如北緣大龍峒、圓 山、大直，南緣南機場，東南緣水源地。此區因為屬於日治時期町區，軍眷村建 築除了兵工自建外，也可見到日遺房舍所改建的軍眷村。
相對於西側分布趨勢，東側在過去屬於町區外圍部落區，也是臺北市境內郊 區，發展不若町區，人口較不密集，除了緊臨町區的部落，如中庄子、大安西側 等區域，其範圍大約在今新生北路與松江路、建國南北路之間，受町區發展擴張 影響發展接近町區，多數部落發展與町區仍有相當落差。因此，該區域土地廣大，
土地取得成本較低，軍眷村廣佈，一直延伸到東南側，近山南港丘陵地帶。本區 域有部分軍事單位分散座落，包括空軍司令部、聯勤四四兵工廠、松山機場、空 軍作戰司令部，形成軍眷村全區範圍分散，小區域以軍事單位為核心集中之現象。
此外，此時期臺北市尚屬省轄市時期，但當時的疏散計畫已將周邊臺北縣鄉 鎮納入防空疏開地，加上1957 年臺北市升格改制為直轄市，版圖納入了北、東、
南接壤的臺北縣鄉鎮，本文針對此範圍加以討論。北側屬於陽明山管理局所管轄 的士林鎮、北投鎮，時期興建所軍眷村較為分散，多數位於北投鎮。位於北投軍 眷村，以溫泉新村、實踐一村最為特別，期興建單位為日本軍事顧問團「實踐學 社」36，反映北投特殊的政軍決策中樞地位。士林鎮則只有一處軍眷村，位於芝 山岩，為情報局雨後新村。南側是臺北縣景美鎮、木柵鄉，此時期的軍眷村主要 分布於此區域丘陵間谷地，也就是興隆路、木柵路兩條幹道旁。
(二) 新眷村時期(1957-1980)
新眷村時期，起於婦聯會主委蔣宋美齡所發起的「軍眷住宅運動」。此時期 是所謂「軍眷有所居」時代，為了妥善安置軍眷，由婦聯會對外募款，作為軍眷 村興建經費。軍眷村從此時開始有規劃興建，包括資金來源、位址、規模等，皆 有整體的規劃。除了婦聯會捐建軍眷村外，有經費挹注，各軍事單位也開始有規 劃性的自行興建，軍眷村的數目在此時急速增加。此時期由婦聯會所建的軍眷 村，解決了軍人與眷屬住宅短缺問題，婦聯會到後期轉為興建國軍職務宿舍。
前一時期已有軍眷村之建立，此時期軍眷村之興建，更面臨到土地取得更縮
36 第二次國共內戰，國民政府為對付共產黨，與日本早已有軍事合作協定。1949 年 9 月，日本 決定以陸軍少將富田直亮為首，組織日軍顧問團駐臺，11 月抵達臺北，駐地圓山。為了避開 國際耳目，富田直亮化名「白鴻亮」，稱之為「白鴻亮顧問團」，簡稱「白團」，同時有對抗共 產黨「紅軍」之意。1951 年美軍顧問團駐臺，白團在美方反對下，白團開始縮小規模，並轉 駐石牌，朝向地下組織發展，更名為實踐學社。
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限的問題，因此分布位置與前期互補性更大，建村位址勢必要往都會區外圍，也 就市郊區擴散。以前項所劃分的三個區域來看，舊臺北市域仍呈現西側少，東側 多的分布趨勢。西側北緣除了大直一帶較密集外，大龍峒一帶則零星分布。西側 在此時期增加的軍眷村主要分布在南緣。南緣軍眷村核心區南機場此時已經撤 廢，釋出更多原屬機場管制空間，作為非空軍單位軍眷村之用地。
舊市區東側第二時期的軍眷村分布，比照前一時期，更明顯的向東移且集中 之趨勢。主要集中範圍有兩區域，松山機場與六張犁丘陵帶。松山機場除了空軍 基地而形成空軍軍眷村分布區之外，因機場位於該區域，基於飛安需要，建築物 建蔽率與容積率皆有嚴格限制，飛機起降產生的噪音，影響開發，建村用地容易 取得。因此，除了空軍軍眷村，其他單位軍眷村也選擇在此區建村，且建村位置 較前一時期更靠近機場。六張犁一帶地處都會邊區，早期除了駐地部隊單位外，
並未有其他軍眷村，尚有開發空間，成為此時期主要建村地點。
原為都市外圍第二圈的內湖與南港，在此時期開始出現軍眷村。南港位於臺 北、松山往來基隆交通道上，聯外交通為縱貫鐵路，以及舊時北基公路(今八德 路、南港路)，後來修建的臺 5 線，交通上方便。晚期開發，使得早期土地取得 容易，在加上鐵公路交通，可聯絡市區臺北與港口基隆兩地，交通中繼點優越交 通條件，南港車站一帶成為聯勤總司令部來臺復制最佳地點，包括聯勤二○二兵 工廠也設於此處，南港成為臺北地區聯勤單位主要分布區域，形成南港區以聯勤 軍眷村為主的軍眷村型態。內湖區西側與大直接壤，陸路交通可行，透過內湖路 聯絡內湖區與大直便捷性，地緣上內湖成為大直周邊衛星地，大直軍事機關之軍 眷村也沿著聯絡幹道分布至本區，形成內湖區軍眷村分布於幹道內湖路沿線之現 象。
北側士林、北投在新眷村時期所建的軍眷村，主要分布在士林區東側近山丘 陵一帶。位於士林官邸週遭，為負責總統維安的侍衛室所興建之軍眷村。芝山岩 一帶，為情報局自建，或是情報局工作人員自行籌組「國民住宅委員會」，向臺 銀貸款，在私地或公地自建。國家安全局位於本區陽明山仰德大道上，其列管軍 眷村居安新村為陽明山國家公園管理局所建，作為國安局職務宿舍。37南側文山 區，除了沿興隆路建村外，主要分布景美溪畔河濱地。
37 國科會數位典藏臺灣眷村 GIS on-line http://www.twgisonline.com/office_detial.php?id=878 2011/5/4。
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(三) 舊制眷村改建時期(1980-1997)
1980 年起，開始進行軍眷村改建，改建原則為「建大村、併小村」。此時期 也有興建軍眷村，但數量較少，所興建的也是公寓式的軍眷村，軍眷村建設規劃，
屬於職務眷舍類別。婦聯會捐建軍眷住宅運動也持續，此時已經朝向興建國軍職 務眷舍時期，而非過去一般軍眷村。
此時期臺北市境幾乎全面都會化，土地開發趨於飽和，大面積土地更不易取 得，軍眷村型態和一般住宅一般，不同過去平面式的眷村村落，而是RC 結構公 寓樓房，佔地面積較小，可容納的住戶較多，以及起居空間較大。因此，對於土 地需求與過去不同，並非大片土地才可建村，分布也不再侷限於郊區。此時的軍 眷村已走向職務眷舍類型，更需講求眷舍與單位之間距離與交通方便性。除非單 位所在地位於市區外，否則不需刻意選擇興建於郊區。
此時的分布，在市區內反而呈零星單點散狀分布，多半還是位於舊市區外 緣，如松山機場一帶、水源地、南機場等。市區外內湖、士林、北投仍然有獨立 興建，作為當地軍事單位之眷舍。此時期所興建軍眷村較為集中區域，是位於松 山、南港一帶，主要作為附近聯勤單位之眷舍。至於南側文山區，則無興建新的 軍眷村，主要還是以舊軍眷村改建為主。