學生自治組織內部的府會關係

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課外活動組關係較好的學生，影響那些學生對於學生會的看法與觀點，透過學 生輿論的力量，藉此影響學生會的行動方向。

第四節 學生自治組織內部的府會關係

因為學生自治組織是類總統制的政府組織型態，內部的立法權與行政權的 互動對於組織運作的影響甚鉅，這部分仍然透過訪談資料內容以分析近代學生 自治組織內部的府會關係，以了解兩者的互動與呈現的運作結果。

政治學界討論府會關係的研究非常豐富，大體上在討論行政部門與司法部 門的關係時，會以單一政黨是否同時掌握兩者為分類，若單一政黨同時掌握行 政部門與立法部門的多數，會將之稱為一致政府（unified government）。若行 政部門與立法部門的多數分屬不同政黨時，則稱之為分立政府（divided government）。

然而若拉到學生政府的討論，卻難以進行這樣的劃分，困難點在於學生沒 有所屬的政黨，難以依靠黨籍去作出一致政府或分立政府的分類。但學生政府 內的府會關係對於學生自治組織的運作結果又有一定程度的影響，因此透過訪 談資料來梳理學生政府內部行政部門與立法部門的互動，訪談對象的經歷至少 橫跨七個年度的學生自治組織，將有助於我們去理解學生自治組織內部行政部 門與立法部門的幾種可能的互動模式。

議員 B 因為待過多屆的議會，在他的經驗當中，曾經遇過府會關係較為和 諧的時刻，也有遇過較為緊張的時刻，而他認為這與會長的行事風格有很大的 關係。

的有所顧慮或改變。

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議員 B

我：如果要說府會關係主要的好或不好，很大一部份的原因會在會長 身上？

一定啊，絕對是會長身上。

我：這樣的府會關係會不會影響到之後的學生會運作，或者說兩個是 相互影響的？³³

會長是主要影響的，因為不管議長選的是誰，議會之外雖然可以代表 全體議員但是在議會當中，他就是必須要扮演中立的角色，因此議長 在議場上決定議案成立與否的關鍵裡面，他能發揮的影響力有限，所 以會長很重要，會長要主動地去跟議員溝通，跟部門溝通。（議員 B20190413：1）

會長 C 認為在他擔任會長的任內，與議會之間的關係大部分算是融洽的，

不過偶爾也會有關係比較緊張的時刻。同時也提到學生會的制度設計，存在一 個龐大的監督機關去監督本身已經十分弱小的學生自治組織，會更削弱學生會 的力量。

會長 C

大部分時間都是融洽的，可是有些時候還是有緊張的關係，而且就 是，我也覺得它是一個很奇怪的制度設計，因為學生會根本就沒有公 權力，它不需要多出一個組織來監督它，就是他根本沒有強制性的力

33 這邊原本想要問的是「府會關係差的話會不會影響到會務運作，或是會務運作差、府會關係 才差，又因為府會關係差，會務難以推行運作又會更糟。」但這邊受訪者可能誤以為是要問造 成府會關係不好的主要原因是來自於會長又或者是議長。

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量，不需要有那麼大的一個組織專門來監督學生會而存在，其實我一 直覺得像外面的NGO，那樣子設計就好啦！理監事制度就好了，不然 其實很奇怪，就是你用不成比例的力量，來監督一個很弱小的組織，

然後只是讓它更弱而已。（會長C20190114：5-6）

我：像你剛剛講的，大部分時候是融洽的嘛！可是有時候也是會比較 緊張，那通常遇到那些比較緊張，跟議會關係比較緊張的時刻，大概 是什麼樣的原因？

可能就是審查預算吧，因為學生議員負責審查嘛！可是其實它的來源 很多元，很多人其實他不太瞭解說到底行政部門的routine 運作長什麼 樣子，那自然在一些小細節上面吹毛求疵，例如你為什麼辦這個演唱 會是招這個錢？它的運作過程是怎麼樣啊？可是那當然我覺得那是學 生會要仔細說明，這是他們的責任，可是實務上是說學生會也因為這 樣消耗了很多的能量。（會長C20190114：6）

會長 C 前面提到的議員審議能力的部分，待過多屆議會的議員 B 也有談到 議會中的狀況。

議員 B

我：你待了四年，你覺得議員的審議能力與公民意識占整體議員的比 例大概是怎麼樣？

都是少部分，而且都是極少部分，而且少部分積極發言的人也不代表 說他們一定是正確的，但是風向一定是帶到積極發言的人身上。（議員 B20190413：4）

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另外會長 D 則認為在他任內議會與行政部門的關係存在著基本的審查與監 督，但在議題上還是可以進行合作。

我：想問一下跟議會的一個關係是比較偏向合作還是說比較制衡或是 關係是好或壞這樣子？

我覺得關係算還行，但你要說真的很合作？在議題上是完全合作，就 是你在行政會議上，在校務會議上議題，就像那時候其實異議性社團 進來行政會議的時候，我們也有請議會空出那個位子，因為我記得那 個位子就是三席，學權部長、會長和議長，那那時候有兩席進來就是 議會也有讓一席，因為最後好像還有研聯會長，對，那在議題上的合 作是有。但是在預算的審查上，就是還是一樣會被砍，該砍的還是會 被砍，當然你還是要經過一讀二讀三讀然後解釋我們要做什麼，在二 讀會部門會議的時候你可以解釋說你要做什麼，去做詳細的解釋，我 覺得沒有到惡性的、惡性的交流，我聽到有些學校是惡性交流惡意杯 葛啦！我們的還好，我覺得是可以去溝通然後去運作的。（會長 D20190129：6）

會長 E 則認為在他擔任會長的那一屆與議會的關係並不差，基本的監督依 然存在，但不會有過度的抵制或仇視學生會的情況發生。不過之前也曾見過議 會與行政中心關係緊張的時期，超越了合理監督的範圍。

我會認為說，在我任內就是在我這一屆可能大家的關係比較偏向於互 助還有互相幫助，就是互相監督看看有沒有哪一個部分沒有做到，而 不是做不好做錯之類的，其實跟抗衡的概念相差非常非常多，我們就 是處於一個合作的方式在運行。那關係其實也就是沒有說到緊張啦！

可是還是建立在前述的一個監督的關係，所以關係也沒有說...

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我：就是互相幫助這樣子？

對就是互相幫助這樣，也沒有真的到說非常非常好，好到說你說什麼 我都讓你通過，當然我們在於某些必要部分上面我們還是會給予一定 的監督啦！我覺得原因上很大一部分就是說，在我那一屆的議長，那 他當初其實會出來參選就是因為說他認為說學生議會不應該就是做，

抵制學生會或者是阻礙整個學生會行政中心的一個運作和發展，所以 他才會出來選議長，出來選議員。他出來選議長的時候，這大概也是 他最主要的理念，那我覺得會，會當選議長很大一部份原因就是因為 有很多議員支持他這樣的理念，那在這一個前提之下，所以說學生議 會本身就認為說對於學生會行政中心來講不應該是仇視的一個概念，

我認為對於我們行政中心來講，我們能做的或者是我們應該做的，也 做得非常好，比方說開預算，或是其它說核銷啦！或者是政策執行面 上面我覺得我們做的比較貼近於學生或是比較沒有胡作非為這樣子，

所以其實學生議會說真的對我們就是說做監督，因為我們也沒有說做 錯，所以大家其實關係都還不錯，我覺得有這兩個層次的一個原因 啦！

我覺得很重要的一點就是說大家關係會沒有那麼緊張，很重要一點就 是我覺得行政中心他夠尊重學生議會啦！就是要做任何事情任何決策 的時候不是一意孤行，然後認為說學生議會可能就只有幾十個人這樣 子，學生會行政中心就有上百人，然後就忽視那些聲音，我覺得，我 們都會去尊重學生議會他們聲音，然後了解他們的訴求是什麼，那我 覺得基於互相尊重的前提之下，才能夠讓大家的關係處於沒有那麼緊 張，然後是互相幫助的。我反而覺得這個是最重要的一點。（會長 E20190128：7）

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因為會長 E 在他擔任會長之前，也曾經在學生會擔任過幹部，因此在訪談 之中我也有進一步詢問他在擔任會長之前，學生會行政中心與議會的互動模式 與狀態。會長 E 的回應，可以發現短短的一屆之隔，府會關係有很明顯的差 異，在他擔任會長的前一屆，府會關係議長的個人觀點，使學生議會的運作超 越了基本監督所需要的程度，這也使得學生會的運作產生了不小的阻礙。

因為我上一屆也是在學生會，那可能不是擔任會長，那我上一屆基本 上，學生議會你可以很明顯了解到說他們可能就是真的是雞蛋裡面挑 骨頭啦！已經超出了監督所需要的元素，他可能開始去挑你哪邊沒有 做好，或者是說某一個小細節，你修改一個文字大家就可以理解，他 反而要你把整個案子，拖回去重提再過來，就是盡他所能的拖，開始 拖累你行政中心的運作啦！我不敢很明確說他們就是仇視啦還是怎 樣，我只能就我所觀察到的一個角度去看說，他們的確對行政中心的 一些政策的執行產生了很大的一個不合理的阻礙。

我：那你覺得當時，當時你也是幹部嘛！那你覺得當時的議會這樣對 待行政中心，比較大的原因會是什麼？

我：那你覺得當時，當時你也是幹部嘛！那你覺得當時的議會這樣對 待行政中心，比較大的原因會是什麼？